淺談安全質量標準化管理

摘要：本文通過介紹建筑企業安全生產標準化創建過程及創建過程中出現的問題，闡述了企業安全質量標準化的創建與實施能促進企業安全質量管理體系的不斷完善，進而從管理體系上避免安全質量事故的發生。論證了安全質量標準化建設工作是實現建筑行業安全質量管理水平不斷提升的有效途徑。

關鍵詞：安全質量；標準化

1 前言

安全質量標準化最初是煤礦企業日常安全管理中總結出來的經驗。八十年代初期，煤炭行業事故頻發，1986年原煤炭部在全國煤礦組織開展“質量標準化、安全創水平”活動，這是標準化的首次出現，2003年10月出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，正式提出了安全質量標準化的概念。煤礦行業在生產實踐中充分運用標準化的概念規范日常生產活動，安全質量管理水平顯著提高。2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）在“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”中指出：“開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。” 對重點行業、領域進行推廣應用，并針對建筑行業的特點，借鑒國際上先進的評估方法和審核經驗，出臺了《施工企業安全生產評價標準》，在全行業內開展安全質量標準化創建工作，這便是建筑企業安全質量標準化管理的由來。

2 安全質量標準化的主要內容

2.1 安全生產管理標準化

企業應建立包括安全生產責任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、生產安全事故報告處理制度、安全生產應急救援制度等6項基本制度。安全生產責任制度是確保安全生產最根本的制度，應當以企業法人為核心分級建立各部門及各類人員的安全生產責任制，將責任詳細分解，并制定安全生產的目標，對落實情況進行考核、檢查。對安全文明資金的使用應進行進行預算和決算，實施專款專用，并對使用情況實施考核。對企業安全管理三類人員、企業其他人員、特種作業人員、一般作業人員分類按計劃實施安全生產教育活動。對施工現場組織定期和不定期安全檢查的，對發現的隱患徹底整改到位。建立企業生產安全事故臺賬，及時、如實上報施工生產中發生傷亡事故，對已發生的和未遂事故，嚴格按照“四不放過”原則進行處理。按照企業經營范圍、施工特點，制定易發、多發事故部位、工序、分部、分項工程的應急救援預案，并組織實施演練。

2.2安全技術管理標準化

企業安全技術管理應包括法規、標準和操作規程配置，施工組織設計，專項施工方案（措施），安全技術交底，危險源控制等5項內容。企業相適用的法規、標準和操作規程應配置齊全，并及時組織相關人員學習和貫徹。施工組織設計應嚴格按制度進行編制、審核、批準，其中安全技術措施應具有針對性。危險性較大的分部、分項工程應嚴格按制度進行專項施工方案的編制、審核、批準程序。安全技術交底資料的內容應有針對性，編制方法及交底程序應嚴格按制度實施。應根據企業的施工特點，建立危險源監管制度的，對重大危險源進行公示、告知及相應的應急預案編制。

2.3設備和設施管理標準化

企業設備和設施管理包括設備、設施和防護用品、安全標志、安全檢查測試工具等4個項目實施管理，應建立和實施相對應的檢查、考核制度。機械、設備（包括應急救援器材）的管理內容應全面，并實施檔案化管理，管理內容覆蓋從采購至報廢的全過程。設施和防護用品應建立完善的制度，對發放、使用情況實施監控。施工現場安全警示、警告標識、標志應根據現場實際情況及標準化要求進行配置，五圖一牌設置齊全、準確，并對日常配置、保護實施檢查。現場實施安全檢查必須配備相應的安全檢查測試工具，應對檢查測試工具實施檔案化管理，并定期對配備及使用情況實施檢查。

2.4 施工現場安全管理標準化

施工現場安全管理標準化主要包括現場安全達標評定、安全文明資金保障、資質和資格管理、生產安全事故控制、設備設施工藝選用、保險等6個項目。企業應定期對所屬的施工現場按現行規范標準進行檢查。現場安全文明資金的使用應編制計劃并專款專用。進行分包的，要對分包單位實施準入制，對分包方資質和資格實施管理，并簽訂分包合同，明確參建各方的安全生產責任。生產安全事故控制的隱患防治、應急預案的編制和實施應列入日常檢查范圍，對現場常見、多發或重大隱患應制度針對性的控制措施。設備、設施、工藝管理的選擇和使用應符合國家現行標準要求。應對現場可能的職業病風險進行識別，制定切實有效的職業病防治措施，作業人員必須辦理意外傷害保險。

2.5市場行為標準化

市場行為標準化主要包括安全生產許可證、安全生產文明施工、安全質量標準化達標、資質機構與人員管理等4項內容。企業必須取得安全生產許可證才能施工，必要在企業資質范圍內組織施工。企業安全管理三類人員必須持證上崗，人員數量必須按要求配置。安全生產文明施工應實施動態管理，對受罰、不良行為情況建立臺賬進行跟蹤、消除影響。對參與安全質量標準化達標的項目（市政、房建）建立安全質量標準化達標情況臺賬，對出現不合格的情況實施跟蹤，重新組織達標評定。

3.安全質量標準化的創建

3.1實施步驟

安全質量標準化創建的具體實施過程按工作時間可分成四個階段，分別是宣傳發動階段、啟動實施階段、穩步推進階段、鞏固提高階段。

宣傳發動階段主要任務就是“統一思想，明確目標”，具體就是制定公司安全質量標準化創建實施方案和具體辦法，對所屬項目部進行動員部署，抓好學習和培訓等，使各相關業務人員做到應知應會。

啟動實施階段主要任務是“查找問題，加強建設”，具體就是開展企業內部自查自評和所屬項目部自查自糾工作，評估安全生產工作現狀和差距，從而有針對性地制定安全管理規范辦法。

穩步推進階段主要任務是“過程規范，管理達標”，具體就是全面推進企業內部和所屬項目施工現場的安全質量標準化創建工作，通過規范管理行為，細化過程控制，從而基本建立“執行-檢查-改進-提高”的封閉循環鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制，以實現建筑施工安全規范化、標準化。并組織所屬項目開展安全質量標準化階段性評定工作，創建安全質量標準化示范工程，為企業安全質量標準化創建工作做準備。

鞏固提高階段主要任務是“深化鞏固，常態長效”，具體就是在企業通過安全質量標準化創建和現場達標驗收后，通過持續總結，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術標準、安全行為和現場標準化防護等進入規范化、常態化，各類危險源處于可控狀態，建立企業安全質量標準化動態核查和現場達標驗收的動態評定制度，確保企業安全質量標準化管理工作的持續性和穩定性。

3.2主要工作

安全質量標準化創建的具體工作內容主要包括制定工作方案、組織開展培訓、落實標準化建設、創建標準化示范工地、推進安全認證和達標驗收。制定工作方案就是在認真分析企業內部和所屬項目部施工安全生產現狀，做好安全質量標準化創建的總體部署，在完善監管方式和落實各項保障措施的基礎上，制定出臺安全質量標準化工作方案，工作方案應按照強制性安全認證和施工現場驗收達標的要求，結合企業自身特點，突出自查自評、落實整改、達標復核、安全認證、持續改進等環節內容，提高實施方案的科學性、針對性和可操作性。

組織開展培訓重點抓好三個層面的培訓：一是抓好企業主要領導的培訓工作，重點就建筑施工安全質量標準化工作的政策文件、標準規范和工作部署等內容進行系統學習，統一思想，提高對安全質量標準化創建工作的認識。二是抓好 “三類人員”的教育培訓工作，以國家有關安全管理的標準規范、規范性文件、安全管理技術和典型案例為主要內容開展建筑施工企業“三類人員”安全質量標準化知識培訓，提高企業管理層和施工現場專職安全員的安全管理能力。三是抓好施工現場一線作業人員的安全質量標準化作業培訓。依托農民工學校，結合班組安全教育活動，以安全防護基本知識和企業管理制度為基本內容開展定期培訓，提高作業人員的安全質量意識。

落實標準化建設就是在啟動安全質量標準化創建工作后，按照國家和省法律法規、標準規范和制度文件要求，結合企業內部及各項目施工現場實際情況，制定企業適用的《安全質量標準化技術手冊》，對施工現場和各類危險源監控管理實現流程化、表格化、崗位化，對企業文化建設、安全防護產品等實現標準化管理，并在承建項目上推廣運用。創建標準化示范工地，就是組織所屬項目部申報安全質量標準化示范工地、示范工程。以施工全過程安全評價為基礎，重點考核關鍵崗位人員履責到位、安全管理規范、安全教育和安全投入落實等內容，使整個施工現場基本達到安全管理流程的程序化、場容場貌秩序化和施工現場安全防護標準化等要求。

推進安全認證和達標驗收，認真收集整理相關材料，按主辦部門相關要求，申報企業安全質量標準化認證和項目現場達標驗收工作，按照企業自查自評、提出申請、認證機構現場核查、項目抽查、綜合評定的程序進行。項目施工現場達標驗收由項目安全監督機構負責組織，按照項目部自查和整改、公司業務部門抽查評定、現場監理部和建設單位簽署評價意見、項目安全監督機構組織復核的程序進行。

結論

對社會來說，安全生產是國家安全和社會穩定的基石，而建筑行業安全質量標準化的創建是安全生產具體體現。因此，建筑行業安全生產需要安全質量標準化創建作為基礎。對企業來說，安全是企業實現經濟效益和社會效益的基礎和前提，是實現企業可持續發展的重要保證，所以安全質量標準化創建對于企業的發展是必不可少的。對個人來說，“安全生產，與人為本”，安全生產工作其目的就是保障職工在勞動過程中身體免受傷害，最大限度地減少企業職工傷亡事故的發生.所以，安全質量標準化可以通過建立完善各項規章制度，規范員工行為，可以改善員工的勞動環境，有利于員工的身心健康，可以建立安全操作規程，提高員工的勞動技能、規范員工作業，保護員工安全，可以提高員工自身素質，進而讓員工自我學習、自我提高，真正實現“安全生產，與人為本”的理念。

參考文獻：

[1] 《關于印發湖南省建筑施工企業安全質量標準化認證實施辦法（試行）的通知》（湘建建[2010]228號）。

[2] 李學海.淺談企業實施安全標準化的重要意義[M].第四屆吉林安全生產論壇論文集，2011；

[3] 吳猛.解析企業安全標準化建設之路[M].第四屆吉林安全生產論壇論文集，2011