剖析工程項目施工全過程造價控制要點

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摘要：工程造價的計價特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計價，就是在建設過程的各個階段合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和竣工決算。由于工程造價的多次性計價，決定工程造價的動態性和復雜性。所以，必須對建設項目工程造價實施全過程的控制。本文在此從決策、設計、招投標、現場施工和竣工階段對全過程造價控制做了詳細的研究。

關鍵詞：決策；設計；招投標；施工；竣工

前言

隨著市場經濟發展，一個工程建設項目的實施不僅要考慮工程質量問題，同時，要做好工程造價管理控制。因為建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

一、工程項目可行性研究階段工程造價的控制

工程項目設計前期階段，投資是否節約，造價能否控制，首先取決于調研是否深入全面和細致。調查研究設計所需的各種基礎資料，包括：勘察資料、環境與水文資料、科學試驗資料、水、電及原材料供應資料等。在此基礎上進行方案設計，運用價值工程原理控制工程造價。在確定方案階段對造價重視不夠所造成的投資浪費，是不能靠優化結構設計、正確編制工程概（估）預算等微觀調節所能挽回的。因此，在進行可行性研究和設計時，提倡對各種方案進行比選，在充分論證的基礎上，從中選擇最佳的設計方案。

二、設計階段的工程造價控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制工程造價的重點階段.

1、優化設計方案。有效控制工程造價

設計質量是否達到國家規定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響項目建成交付使用后的經濟效益。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，在選擇工藝技術的方案時，應從實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用成熟的新技術、新工藝。

2、對工程項目實行限額設計

控制工程造價，在設計過程中，采用限額設計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計.同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資不被突破.

3、盡可能減少設計變更

在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升，引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等.要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮.其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精.

三、招投標階段的造價管理

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。

1、加強工程招投標，合理確定工程造價

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；嚴格禁止招標人利用施工企業\"找活\"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位

2、作好合同簽定工作

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。

四、施工階段造價控制

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%?？刂乒こ淘靸r，提高建設質量，發揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來實現，這就要加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面：

1、有效控制工程變更

在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“將施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。

2、正確處理索賠與反索賠

工程索賠是工程承包中經常發生的正?，F象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發生必然導致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

3、嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

4、擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生

在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。那么在這些項目中，一方面應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變電系統。另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果。

五、竣工結算的工程造價控制

工程竣工結算是建設工程造價管理的最后一個環節，通過對竣工結算的管理，使結算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業主對工程所作的變更情況。是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障。

認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程量，對于未做的工作內容在結算時應予扣除。審查現場簽證的真實、合理性，審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復，對于重復的項目及內容必須予以剔除。

嚴格審查施工合同，正確處理結算糾紛，審查施工合同及相關文件的工作，核對合同條款。審核竣工結算編制范圍。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況。審查定額使用、政策調整的合理性、準確性，審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格。審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同。按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對。

認真做好工程材料價款的結算審查。審查糾正單純靠材料購貨發票作為工程結算材料調價依據的作法，審查是否按規定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算。審查各項取費是否符合規定，是否合理準確，審查取費基數是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業裝飾工程取費的情況。在結算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關系，保證工程結算工作順利開展。

六、結語

總之，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。只有在項目建設項目的決策階段、項目設計階段、項目實施階段、項目竣工結算階段加強動態控制，才能合理確定和有效控制造價。