淺談工程造價控制中的工程變更管理

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摘要：工程造價管理是固定資產投資管理的一個重要組成部分，它是一個綜合、全方位、建設全過程的價格管理。影響工程造價的因素很多，其中一個關鍵因素就是工程變更。由于種種原因，工程建設過程中工程變更的現象時有發生，而原工程造價的突破主要在于變更工程。本文首先分析了工程造價和工程變更的定義，最后論述了加強工程變更管理有效控制工程造價，從而提高工程經濟效益。

關鍵詞：工程造價；工程變更；控制管理；

任何工程上的變更都會對工程的正常運行產生影響，這是工程造價變化的主要原因，要想對工程造價進行有效的控制，首先做好項目管理工作，準確的掌握工程項目的造價動態信息，主動對工程造價進行控制；其次建立完善的、科學的管理機制，降低項目管理的難度和復雜性。此外，加強項目建設各方的協調組織工作，有利于合同管理和質量控制，從根本上對工程造價進行控制。

一、工程造價的含義

1.工程造價的直意就是工程的建造價格，是花費在項目工程建設中的全部費用。對于投資者來說，工程造價是投資者對于工程項目固定資產的全部投資，包括工程的預斯開支和項目建設工程中的實際開支的投資費用。而從市場經濟的角度來說，工程造價涉及到了一項工程項目中的各種交易活動，包括土地、設備、技術勞務以及工程承發包等方面的市場交易活動，工程造價則為該些交易活動中產生的關于建設工程和建筑安裝工程的總價格。

2.對于工程承包方而言，工程造價是指工程竣工驗收階段的結算價，工程建設工程中通常會出現實際發生工程量的增減、設備和材料價差等的調整，進行這些內容的調整時所依據的調價范圍和調價方法應符合工程承包合同的規定。進行工程價格結算時，首先應由工程承包單位進行編制相應條款，接著發包單位或業主有相應資質的工程造價咨詢機構對內容進行審查。工程結算價中包括的工程量主要為：設計階段施工圖紙所包含的工程量、施工階段由于施工環境和施工工藝的變化而產生的工程、合同變化后出現的不包括在上述兩項委托和臨時施工等的工程量以及工程索賠中所發生的各種工程量等。工程結算價中包括的費用主要為：各種工程量所產生的費用和合同中規定的其他費用。

二、工程變更的含義

1.由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計，以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質量及其功能實現，必須進行設計修改或優化。

2.由業主（建設單位）提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業主在合同限定范圍內，根據工程投資、建設、進度需要提出變更。

3.由監理提出。監理根據工程進展情況和為滿足質量要求，認為有必要提出修改設計，或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等，對原設計進行優化。

4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質條件或地下障礙，以及為了節約工程成本或加快工程進度等情況下，可提出工程變更。

5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經濟發展，群眾生產、生活需要而提出變更。

三、加強工程變更管理，有效控制工程造價

1.合同和經濟方面的措施。工程施工的環節很多，涉及的內容很多，因此，需要一定的合同文件進行規范，保證工程的順利施工。第一嚴格按照合同結算工程造價。工程造價的結算要以合同為依據，對合同的更改補充一定要慎重，不可過多或過早簽證。工程技術單簽證也要按照合同條款衡量，這樣有相互制約的目

的。第二工程變更要慎重。如果在施工過程中圖紙設計有問題或工程變更，但是承包商已經動工或下料，針對這種情況，要需要對項目進行修改或變更就可以了，不需要重復變更。第三分清結算方式。工程造價結算采用直接費與計稅不計費的方式，前者指對部分規定的內容收取費用，后者指只能收取一定的稅金。

2.嚴格變更執行與記錄。因工程變更是原設計未包含內容，其工藝和計價就無法通過競標方式控制造價，因此，變更應以維持原合同宗旨為準則，即變更方案應參照原施工工藝，變更計價參照原中標單位報價。當變更超出合同范圍時，則應拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標實施。在變更實施過程中，監理應督促承包商及時做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務完成時及時邀請發包人驗收、簽證，以備結算之用。嚴格變更執行，完善變更資料，是承包商得到合理報酬的重要工作環節，也是避免發包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項目管理人員應充分重視變更的執行和記錄。

3.造價控制不是孤立的，要控制好造價，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理：

（1）變更工程價格的增加或減少，應以工程量清單中的單價或總額價為依據。完成的工程量以監理現場計量為準。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價；如相鄰單位清單中也沒有，則采用自己工程量清單中監理工程師認為適合的單價用作價的依據。

（2）測算單價，進行市場調查，由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機構頒布的概預算額及編制辦法、材料進行單價確定，再分析比較，這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設計變更工程，由設計單位重新出設計概算和工程量清單，經報批后納入正常合同管理。

（3）如果工程量清單中雖有相應的單價，但單價不適應，則只有在下列兩個條件同時符合時，才予以變更單價或調整總價。合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。在工程開工前，現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況，對施工、技術、經濟要全面了解。在施工過程中，認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件，組織技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，達到施工組織設計與經濟效益相統一。

4.要使工程施工過程得到良好的控制，監理員在施工現場必須發揮對工程質量、進度、投資等方面的監察作用。

（1）控制材料的采購。在工程使用的材料選購上，一定要“精挑細選”，爭取用最少的錢買到質量最好的材料。在工程建設中，在材料的供應上要選擇大渠道的供應商，盡量少采用市場自行采購。如果需要市場自行采購，工程的業主，主管工程的機關等一起參與，爭取在大家的共同努力下，采購到經濟實用的材料。可以采用招標的形式來確定訂貨渠道。要在合同中規定雙方的權利義務和材料的質量等級等。

（2）完善工程變更與現場簽證管理制度。工程的業主可以根據工程實施的具體細節制定《工程變更管理實施細則》，制定這一細則的的目的在于使工程變更管理更規范，方便施工人員施工，同時提高是、他們的工作效率，減少工程造價的浪費。這一細則針對的是整個施工的環節，它對施工變更要遵循的原則、操作流程、審核、文檔管理等都有詳細的規定。

項目管理的關鍵是對工期、質量和成本的有效控制，由于建筑工建設周期長、規模大，受自然環境、地質條件、氣候條件和市場經濟波動、工程設計不周以及社會環境等因素的影響，不可避免地會導致工程變更的發生，做好工程變更的管理，審批工作就成為控制工程成本的重要環節。隨著經濟體制的形成、發展和完善，建筑建設管理的不斷改進和規范，要求工程變更管理工作也必須更加規范、嚴謹和慎密。

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