政府投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險管理

韶關(guān)市武江區(qū)財政局投資評審中心 廣東韶關(guān) 512000

摘要：加強(qiáng)對使用國有資金為主體投資的建設(shè)工程項目工程量清單計價工作的開展，有益于建設(shè)工程項目更順利地進(jìn)行。本文分析了財政性資金投資建設(shè)項目工程造價常見審核風(fēng)險，提出了降低財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險措施，并給出了應(yīng)對財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險的建議期望能給人們這方面有價值的參考。

關(guān)鍵詞：財政性資金投資；建設(shè)項目；工程造價；審核風(fēng)險控制

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，工程建設(shè)項目越來越多，其中政府投資建設(shè)的工程項目占了相當(dāng)一部分。但是由于財政性資金投資建設(shè)項目工程造價在各個階段都有可能出現(xiàn)審核風(fēng)險，處理不當(dāng)將會直接影響工程建設(shè)項目的質(zhì)量，因此如何做好工程建設(shè)項目的造價審核風(fēng)險管理工作成為了工作人員需要解決的問題。下面就此進(jìn)行討論分析。

1 財政性資金投資建設(shè)項目工程造價常見審核風(fēng)險

1.1 工程量清單在編制階段出現(xiàn)的造價審核風(fēng)險

（1）對工程量清單項目敘述模糊。根據(jù)新版的工程量清單計價規(guī)范要求，對工程量清單中所有的項目，必須要對其項目特征進(jìn)行描述，其是對項目工作的具體表述，其詳盡得列出了項目各道工序所用的材料數(shù)量、品質(zhì)、種類，其對各施工參數(shù)、技術(shù)數(shù)據(jù)的詳細(xì)表述，以方便投標(biāo)人根據(jù)該項目特征進(jìn)行報價。而當(dāng)前所用的一些招標(biāo)文件中的工程量清單，沒有具體的項目特征描述，只將項目進(jìn)行羅列，有些僅有一部分項目特征描述。令投標(biāo)人審閱時，對選用的規(guī)格，施工參數(shù)、工程技術(shù)數(shù)據(jù)、材料種類有著不同的理解，導(dǎo)致在施工中可能出現(xiàn)索賠，最終致使在工程造價審計時出現(xiàn)審核風(fēng)險。

（2）對工程量計價清單中各項目設(shè)置不合理。工程量計價清單的項目劃分有著嚴(yán)格的模式及對應(yīng)的工作內(nèi)容，例如挖土方，該工作主要包括排地表水、檔土板支拆、土方開挖、基底釬探、截樁頭及運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，而一些招標(biāo)文件中的工程量清單卻將以上內(nèi)容分解，有的重復(fù)羅列，嚴(yán)重的違背了清單計價規(guī)則，最終導(dǎo)致財政性投資建設(shè)項目工程造價的審核風(fēng)險增加。

（3）施工圖紙設(shè)計深度不夠。工程量計價清單的一個顯著優(yōu)點(diǎn)是在設(shè)計中期階段就可進(jìn)行工作的開展，它大大的縮短了工程周期，其使得業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。所以從理論來說，在進(jìn)行招投標(biāo)之前，就要有全面詳細(xì)并有一定深度的設(shè)計圖紙，用來進(jìn)行工程量清單的編制，但是在一些建設(shè)項目實施過程中，設(shè)計圖紙工作嚴(yán)重滯后，即進(jìn)行招標(biāo)時，沒能及時提供詳細(xì)的設(shè)計圖紙，或者提供的圖紙設(shè)計深度不夠，這樣的設(shè)計圖紙作為工程量清單計價計算時的依據(jù)，必然會使得工程量清單編制時出現(xiàn)很多問題，使得招標(biāo)文件喪失原有的客觀性、科學(xué)性、合理性，與此同時其也直接導(dǎo)致工程造價喪失準(zhǔn)確性，1.2 工程中財政性投資建設(shè)項目造價出現(xiàn)的審核風(fēng)險

（1）工程變更過大，致使工程造價控制難度增加。在進(jìn)行工程項目實施過程中，由于實際圖紙的深度不夠或者設(shè)計不完整，導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)太多漏洞，進(jìn)而使得工程量誤差很大，在進(jìn)行施工時肯定會導(dǎo)致大量的簽證和變更，另外還有些施工單位在利益的驅(qū)使下，對工程量進(jìn)行隨意變更，等到審核階段，一些隱蔽工程的簽證更會無從查證。

（2）存在一些虛假的工程資料編制，使得工程造價虛增。對構(gòu)筑物和建筑物實體特征的具體描述，要求工程資料必須真實、完整、準(zhǔn)確，但是在進(jìn)行工程項目實施中，因建設(shè)單位及施工企業(yè)的一些從業(yè)人員水平低，欠缺責(zé)任感，常常出現(xiàn)工程資料失真，甚至在利益的驅(qū)使下，喪失職業(yè)道德，隨意偽造工程資料，進(jìn)而謀取非法利潤。

1.3 工程結(jié)算時財政性資金投資建設(shè)項目工程造價存在的審核風(fēng)險

（1）不根據(jù)招標(biāo)文件、合同約定的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算，對文件中明確規(guī)定不能調(diào)整的項目進(jìn)行調(diào)整。

（2）故意對工程量進(jìn)行高估冒算及重復(fù)計算。

（3）重復(fù)套定額、高套定額，將低價的分項故意套在高價的分項上，在定額中對一些已經(jīng)包含的項目又進(jìn)行重復(fù)套定額。

（4）材料價格在計取時過高，對一些材料故意提高價格，例如在簽證時，材料價格已經(jīng)計算了運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)，但是在結(jié)算時又加上運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)，尤其是一些裝飾材料，有時報價時甚至高出好幾倍。

2 降低財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險措施

（1）例如在審核某區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理工程預(yù)算，該工程預(yù)算送審造價包括地上各方測量部分235000m3計1506.37萬元，地下暫列部分90000m3計654.93萬元，合計送審總造價為2161.3萬元，送審預(yù)算原采用公路定額改為按現(xiàn)行某省市政綜合定額進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)公路各項費(fèi)率取消，改按市政定額取費(fèi)，運(yùn)距暫按30km考慮，增計搬運(yùn)垃圾時現(xiàn)場纖維布施工圍攔項目1842m2，防止垃圾二次污染，經(jīng)審核，地上清單工程量經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計單位各方派人重新測量部分調(diào)整為180483.4m3計1354.8萬元，地下暫列部分調(diào)整為5000m3計561.14萬元，合計核實總造價為1916.91萬元。本工程量正是由于項目特征和工程內(nèi)容的描述模糊造成的。

（2）應(yīng)對工程結(jié)算時出現(xiàn)的審核風(fēng)險。首先無論是業(yè)主（或受托審核單位）還是施工單位，對工程造價編制和審查必須高度重視，施工單位應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，真實的進(jìn)行工程造價的編制，其次業(yè)主（或受托審核單位）必須對資料的時效性、審批確認(rèn)手續(xù)把好審核關(guān)，盡量做到現(xiàn)場復(fù)測，查證工程竣工圖的真實性，以保證工程結(jié)算造價編制的真實、準(zhǔn)確、可靠。

（3）材料價格也是影響工程結(jié)算造價的重點(diǎn)因素之一，造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)投入，發(fā)布權(quán)威性主要建材及設(shè)備價格信息，（4）應(yīng)重復(fù)利用財政投資建設(shè)項目工程造價結(jié)算的資源，建立、開發(fā)真正適合財政性投資建設(shè)項目審定的材料價格數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)對工程造價的積極控制。

3 應(yīng)對財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險的建議

（1）對項目投資估算工作必須要加強(qiáng)重視，造價審核人員要熟練的掌握項目投資估算的各類計算方法，其次應(yīng)該編制正確的、合理的、科學(xué)的投資估算，為投資決策及初步設(shè)計的編制提供有效的理論依據(jù)。

（2）財政性投資項目的編制要始終執(zhí)行限額設(shè)計，將限額設(shè)計始終貫穿在項目設(shè)計的各階段，利用價值工程對財政性投資項目設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化及比選，最終使得財政性投資項目的工程項目在初始設(shè)計階段就做到有效、合理的控制。

（3）建立健全有效的工程項目變更程序，做好合同管理，加強(qiáng)對合同管理的水平，特別要加強(qiáng)政府對合同履行的監(jiān)督力度。

（4）財政投資審核人員要熟悉國家有關(guān)預(yù)結(jié)算工作的法律、法規(guī)文件，做好財政性資金投資項目計算審核機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，切實提高審核工作人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)。

（5）在財政性投資項目資金管理上還需要采取一定措施，出臺投資項目具體規(guī)定和實施辦法，切實做好建設(shè)資金預(yù)算的編制、監(jiān)督、管理等工作，控制工程造價的審核風(fēng)險。

4 結(jié)語

綜上所述，政府投資為主的工程建設(shè)項目造價審核是把政策和專業(yè)有機(jī)結(jié)合起來的工作，我們在完成此項工作時，不僅要努力提高審核人員的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，而且要求每一個審核人員都要掌握相關(guān)的制定和規(guī)章制度，以此來規(guī)范工程造價審核工作的開展，做到科學(xué)合理地審核，達(dá)到控制工程造價的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧迎華，杜冰.新清單計價規(guī)范下政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位工程造價風(fēng)險控制與對策研究[J].中國西部科技，2010年第19期.

[2] 林煥杰.論財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險的控制[J].建設(shè)科技，2014年05期