小型農田水利工程建設和管理問題探討

河南省固始縣水利局河南 465200

摘要：隨著當前我國全面改革的進一步深化，在小型農田水利工程建設方面也有著更多的關注，小型農田水利工程建設對農業發展效率的提升有著重要的促進作用，也是農業生產可持續發展的重要基礎。基于此，本文結合固始縣小型農田水利工程發展現狀，就工程建設的特征及作用進行闡述，并就現階段小型農田水利工程建設和管理中的問題和原因加以分析，探索有效的解決策略，望對小型水利工程建設和管理工作起到一定指導作用。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設管理

固始縣作為農業大縣，農業對縣內的經濟發展起著支撐作用。小型農田水利工程建設是發展農業的基本條件，是農業增產增收的重要保障，所以對小型農田水利工程的實施就顯得格外重要。

1.小型農田水利工程特征及作用分析

1.1小型農田水利工程的特征分析

從我縣小型農田水利工程的發展來看，其自身有著多樣的特征。主要體現為：①小型農田水利工程屬于末端工程，且總量大、單個工程規模小，這和其它水利工程有著很大差別。②在工程區域性特征方面也比較突出，由于農業生產會受到氣候、土壤等諸多方面的條件影響，所以在區域性上就表現的比較鮮明[1]。③小型農田工程的形態多樣化方面也比較顯著，如小型提灌站、小水閘、小蓄水堰、壩、農、毛渠等，主要是通過蓄、引、提等諸多的方式進行對農田實施的灌溉，并且基本都依附于其他較大水利工程。④小型農田水利工程還有公益性及戰略性等方面的特征體現，加強小型農田水利工程的建設，是實現農業現代化的關鍵手段，也是縣域經濟可持續發展的重要支持基礎，是生態環境改善的保障系統。

1.2小型農田水利工程建設的重要性分析

加強小型農田水利工程建設，可改善縣域內農田的基礎排灌系統，通過工程的配套設施，也使農田產業結構得以調節。強化小型農田水利工程的管理，能夠有效的提高其效益的發揮，對縣內農業經濟的增長有著重要推動作用，這也是我縣農業現代化生產的一個重要的需求。

通過對小型農田水利工程建設和管理上的完善，能夠使農業生產得到有效提升，從而增加農民的收入，在改善農民生產、生活條件以及縮小城鄉差距等方面都有著重要意義。

2.小型農田水利工程建設和管理問題分析

2.1小型農田水利工程建設問題分析

從我縣實際發展來看，小型農田水利工程建設還存有諸多的問題，這些問題主要體現在：思想上沒有充分認識到小型農田水利工程建設重要性。有些村委會會把工作重心放在怎樣擴大產業方面，而農田基礎建設上卻沒有得到重視，這樣就會對小型農田水利工程產生抑制作用，還有的認為小型農田水利工程建設耗財費力不可取，沒有建設的必要，這些狹窄的思想意識就成了阻礙小型農田水利工程建設的屏障[3]。

其次，小型農田水利工程的配套設施不夠完善，存在著老化失修等問題。由于我縣的小型農田水利設施大多于改革開放以后時修建，受資金等方面的影響，工程建設的標準較低，經過長期運行已經出現老化破損現象，部分已失去作用，使工程發揮的效益大幅下降。對水資源節約利用造成了很大的影響。

再者，群眾共同參與意識還有待進一步加強，管理體制方面還需進一步的完善。從我縣小型農田水利工程建設方面來看，主動參與的群眾較少，由于多數群眾在參與意識上比較被動，對小型農田水利工程建設和其自身的利益關系沒有清晰的理解，造成了對小型農田水利工程建設不夠關心[4]。

2.2小型農田水利工程管理問題分析

小型農田水利工程管理問題的形成因素也是多樣的，其中，管理責任沒有得到明確以及管理體制不順暢是重要的因素。像有些小農水工程建成后，由于管理責任沒有明確，出現使用時大家集體管，不用時無人管的現狀，致使工程的日常維護沒有有效進行，從而就大大降低了使用壽命，造成了很大經濟浪費。

再有就是在有效機制方面還沒有形成，缺乏資金的投入，小型農田水利工程管理以及維權等所獲取的財政資金的補助相對較少，最為主要的還是依靠著農民自身的勞動力投入。從資金的投入上來看，由于稅費改革的施行，使得小農水建設的農民勞動力的投入大幅降低，另外在產權制度方面還缺乏激勵作用，并且在體制機制方面的運轉還沒有暢通，管理主體存在著缺位，這些方面都使得小型農田水利工程管理的健康發展受到阻礙。

3.小型農田水利工程建設和管理的優化策略

第一，我縣小型農田水利工程建設和管理的優化要從多方面進行實施。首先要對其建設進行重視，在管理制度方面要得以完善。重點是要強化農民群眾參與意識，能夠讓其自主投身到小型農田水利工程的建設和管理中來，并要制定科學完善的管理制度和統一化的建設標準[5]。由于小型農田水利工程建設是推動農業發展的重要因素，所以只有將小型水利工程建設的規模擴大，農田才能增產增收，這就需要通過教育宣傳，來加強農民對小型農田水利工程建設重要性的認識。

第二，要能在資金投資方面得以科學化實施，將政府作為主導，社會資金廣泛的參與，廣辟小型農田水利投資融資的渠道。要能夠合理的劃分，構建多層次的投資機制，創新小型農田水利工程建設投融資方式，在優惠貸款以及財政貼息等方面方式相結合，從而積極引導社會資金對小型農田水利建設投入的力度。如我縣也有很多村民組，由個人或集體投資修建小型提灌站，在提水灌溉時收取一定水費，如此以來，農田灌溉有了保障，承包人也受益，工程的日常維護也能夠有效的進行。

第三，要明確管理責任，改善管理體制，進一步加強管理人員的專業技能。由于農田水利工程是效益長期工程，建設規劃以及管理都要有著發展的眼光，所以在日常的管理工作上就要進一步加強，明確管理責任，同時要能夠確保管理人員的專業技術水平。從管理上要嚴格按照崗位需求標準，對管理人員實施選拔并進行培訓，要能將所掌握的基本技術，在實踐過程中充分的體現和創新發展，如此才能有效保證小型農田水利工程管理水平的進步[6]。

第四，要進一步的完善農村小型農田水利產權制度改革。由于農村稅費改革，農民出勞動力的投入幾乎為零，同時小型農田水利工程數量多，全部靠縣、鄉財政負擔起來顯然不現實。但小型農田水利工程地域限制性強，可以通過市場化運作，從而使投資（承包）人和農民群眾共同受益。當然，還要針對改革中的新問題、新情況制定實施意見，以此來推動小型農田水利工程健康發展。并要能夠積極的探索和諧自主建設管理模式，對集體或社會出資建設的小型農田水利工程可進行所有權的明確。

4.結語

總而言之，小型農田水利工程的建設和管理，需要得到所有人的充分重視，這是促進農業經濟發展的重要支撐，在小農水工程建設和管理過程中要能將先進的思想在這一實踐中得到體現，把相關的體制、機制得到有效落實，只有從多角度進行考慮促進才能達到預期的建設和管理目標。由于本文篇幅限制不能進一步深化探究，希望能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]冷云林.灌區農田水利建設與管理中的相關問題分析[J].黑龍江科技信息，2015，（01）.

[2]涂懷國.探討如何維護小型農田水利工程的正常運行[J].江西建材，2014，（24）.

[3]韓信來.灌區農田水利建設與管理問題分析[J].民營科技，2014，（10）.

[4]黃金德.彭陽縣各項工程建設措施及發展目標[J].現代農業科技，2014，（19）.

[5]胡士明，韓文龍.農田水利灌區建設與管理問題探討[J].科技創新與應用，2014，（28）.

[6]王東軍.芻議中小型水利工程施工技術管理[J].中國新技術新產品，2014，（18）.