特高壓輸電項目前期工作機制研究與實踐

國網(wǎng)安徽省電力公司

摘要：本文對特高壓輸電項目前期工作進(jìn)行研究，建立了以“常態(tài)協(xié)調(diào)、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”為主要內(nèi)容的特高壓項目前期工作機制。本文重點分析特高壓輸電項目前期工作的特點，提出特高壓輸電項目前期工作機制，并在實際工程實踐中對機制運轉(zhuǎn)的效果進(jìn)行驗證。

關(guān)鍵詞：特高壓輸電；項目前期；工作機制；研究與實踐

內(nèi)蒙古是我國重要的煤電、風(fēng)電基地，電源開發(fā)外送需求巨大。根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃，國家電網(wǎng)公司啟動了錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東±800千伏特高壓直流輸電項目前期工作。電網(wǎng)項目前期工作是電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，前期工作推進(jìn)順利與否，直接影響電網(wǎng)規(guī)劃落實和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。

1.特高壓輸電項目前期工作的特點及分析

特高壓輸電項目具有輸電容量大、配套電源多、輸電距離遠(yuǎn)、項目投資大、前期工作時間緊等特點，因此，特高壓輸電項目前期工作與一般電網(wǎng)項目前期工作有著顯著的區(qū)別：一是特高壓站址的選擇受配套電源布局的制約比較大；二是特高壓輸電線路途經(jīng)的各種保護(hù)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)資源比較多；三是規(guī)劃、用地、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面審批設(shè)計的行政地域多，審批流程復(fù)雜；四是特高壓輸電項目的前期工作時間緊，項目前期和工程前期的界面難以明顯區(qū)分。

上述特高壓輸電項目前期工作的特點，決定了該類項目前期工作比較復(fù)雜：一是需要協(xié)調(diào)地方政府、發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局項目選址；二是該類項目設(shè)計的行政審批復(fù)雜，需要充分調(diào)動各專業(yè)部門參與和支持前期工作；三是該類項目涉及各種保護(hù)區(qū)及壓覆礦產(chǎn)資源問題需要各方面協(xié)調(diào)解決；四是該類項目在前期工作中，需要結(jié)合初步設(shè)計的調(diào)整而及時補充調(diào)整前期工作。

2.特高壓輸電項目前期工作機制研究與建立

通過對特高壓輸電項目前期工作的分析，結(jié)合電網(wǎng)項目前期工作的經(jīng)驗，本文提出建立以“實時對接、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”為主要內(nèi)容的特高壓輸電項目前期工作機制。

實時對接，是指電網(wǎng)企業(yè)成立特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，通過每周、每月的例會實時掌握前期工作推進(jìn)中的難點問題，及時與地方政府和有關(guān)單位進(jìn)行對接，協(xié)調(diào)解決工作難題。

節(jié)點跟蹤，是指電網(wǎng)企業(yè)特高壓前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)前期工作計劃，每周跟蹤檢查每一項支持性文件辦理的進(jìn)度，實施過程管控，確保節(jié)點計劃的實現(xiàn)。

縱向聯(lián)動，是指電網(wǎng)企業(yè)省、市、縣公司層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，同時包括省、市、縣政府層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求。

橫向協(xié)同，是指電網(wǎng)企業(yè)部門、單位之間的協(xié)同配合，特別是前期、建設(shè)部門之間在前期工作推進(jìn)方面的一體化協(xié)同運作；同時包括電網(wǎng)企業(yè)省級公司和省政府有關(guān)部門、國網(wǎng)公司有關(guān)單位、項目設(shè)計單位之間的溝通與協(xié)同配合。

3.特高壓輸電項目前期工作機制的實踐

在特高壓輸電項目前期工作機制的運轉(zhuǎn)中，我們采取了做法：

一是促成內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立特高壓項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由自治區(qū)分管主席任組長的特高壓前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決特高壓前期工作中的重點、難點問題，研究特高壓項目征地拆遷支持政策，保護(hù)好站址、走廊資源。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠自治區(qū)能源局，負(fù)責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和工作任務(wù)布置，按照特高壓前期工作計劃節(jié)點，協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局處及時解決特高前期工作中的具體問題，支持電網(wǎng)公司完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持評估等前期支持性文件辦理和礦產(chǎn)壓覆、文物評估協(xié)議等前期協(xié)議落實。

二是在省級電網(wǎng)企業(yè)和市政府層面成立特高壓項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期協(xié)調(diào)制度。特高壓項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周聽取特高壓前期工作進(jìn)展匯報，根據(jù)工作需要組織召開特高壓前期工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作難點，共同催批項目盡早核準(zhǔn)建設(shè)。遇有急需協(xié)調(diào)解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組可隨時研究解決措施。

三是建立工作簡報制度。每月編發(fā)工作簡報，內(nèi)容主要包括上月完成的工作、本月工作計劃及存在問題和建議等內(nèi)容。工作簡報報領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送相關(guān)部門和單位，報抄送自治區(qū)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

具體實踐案例如下：

實時對接案例：上海廟～山東±800千伏特高壓直流工程跨鄂爾多斯市烏審旗境內(nèi)的越薩拉烏蘇國家級濕地公園，該公園管理局提出了高額的補償費用要求。為解決該問題，國網(wǎng)蒙東電力公司特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組聽取該情況匯報后，立即啟動實時對接程序，領(lǐng)導(dǎo)小組組長與鄂爾多斯市政府特高壓領(lǐng)導(dǎo)小組組長對接，明確由鄂爾多斯市林業(yè)局牽頭協(xié)調(diào)處理，三天內(nèi)完成補償協(xié)議的簽訂，由電網(wǎng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐a償濕地公園一定費用，用于采取必要的生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)和緩解措施。

節(jié)點跟蹤案例：在特高壓項目前期的工作過程中，國網(wǎng)蒙東電力公司領(lǐng)導(dǎo)每周聽取項目前期進(jìn)度匯報，把屬地前期工作分為12個重要節(jié)點問題，解決一個、銷號一個。特高壓項目前期工作人員每周對12個重要節(jié)點問題進(jìn)行梳理，分析提出需要解決的問題，制定下一步計劃措施。

縱向聯(lián)動案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程跨越金長城文物保護(hù)區(qū)，經(jīng)過自治區(qū)、錫林郭勒盟、錫林浩特市三級地方政府的縱向聯(lián)動協(xié)調(diào)，專業(yè)部門支持，屬地文物調(diào)查從報告的編制到批復(fù)文件獲取，整個審批周期僅用時1個月。為解決錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流線路穿越草原保護(hù)區(qū)問題，國網(wǎng)蒙東電力公司、錫林郭勒盟行署共同到自治區(qū)環(huán)保廳溝通協(xié)調(diào)線路路徑方案，以最短的時間取得環(huán)保廳的批復(fù)意見。

橫向協(xié)同案例：錫盟～江蘇泰州±800千伏特高壓直流工程在初步設(shè)計階段，對站址方案進(jìn)行了調(diào)整，需要調(diào)整用地預(yù)審批文。國網(wǎng)蒙東電力和可研設(shè)計單位、初設(shè)單位橫向協(xié)同，及時調(diào)整用地預(yù)審申報材料和站址坐標(biāo)，僅用半個月就完成了用地預(yù)審變更手續(xù)的辦理。

通過“實時對接、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的特高壓輸電項目前期工作機制的運轉(zhuǎn)，錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東兩個特高壓直流輸電項目前期工作得到高效落實，僅用6個月，就完成內(nèi)蒙古自治區(qū)級所有核準(zhǔn)支持性文件辦理。

4.結(jié)論

特高壓輸電項目前期工作機制在具體的實踐中，能夠及時發(fā)現(xiàn)前期工作中的難點問題，明確解決問題的具體流程方法，充分調(diào)動各方面的積極性，能夠?qū)崿F(xiàn)各方面的協(xié)同工作，高效推進(jìn)項目前期工作的落實。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳雷平，吳永利.淺析電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作面臨的形勢和應(yīng)對策略.科學(xué)與生活.2010 年第21期.

[2]劉偉，梁光勝 .電網(wǎng)項目前期工作面臨的問題和對策探討.電力與資源.

[3]馬澤鑫.關(guān)于電網(wǎng)項目前期工作中問題的探討.科學(xué)技術(shù).

[4]胡濱，舒東勝，李健.電網(wǎng)項目前期工作外部環(huán)境分析和應(yīng)對措施的探討.能源技術(shù)經(jīng)濟 .2010，22（1）.

作者簡介：

李衛(wèi)國（1971.12―），男，高級工程師，研究方向：電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期。