部門預(yù)算編制在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中的影響和對(duì)策研究

靖西公路管理局 533890

摘要：本文主要圍繞公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中部門預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)于預(yù)算編制過程中存在的問題與原因進(jìn)行闡述，并提出部門預(yù)算編制在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中的運(yùn)用途徑，全面發(fā)揮出部門預(yù)算編制在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中的綜合作用。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算編制；公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)；影響

部門預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合管理的運(yùn)用方式，尤其是在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中，要通過部門預(yù)算編制與行業(yè)人員的綜合管理相結(jié)合，更好的形成對(duì)公路養(yǎng)護(hù)整體效益的提升，有效的完善人力資源管理在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中的整體作用。

1部門預(yù)算編制的主要內(nèi)容

在部門預(yù)算編制的整體運(yùn)用中，對(duì)于內(nèi)容的整體性控制，主要包括在收入預(yù)算以及支出預(yù)算方面的內(nèi)容。在公路養(yǎng)護(hù)交通行業(yè)管理中，部門預(yù)算編制的內(nèi)容主要是在公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算以及事業(yè)單位經(jīng)營收入、專項(xiàng)支出預(yù)算等方面的內(nèi)容。在公共財(cái)政預(yù)算撥款中，主要要結(jié)合上一年度撥款比例的基礎(chǔ)上，在結(jié)合財(cái)政局相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一定的增加。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)營收入，主要就是在專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中以及相關(guān)輔助活動(dòng)中開展的非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)，以及所受到的經(jīng)濟(jì)效益。在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中，專項(xiàng)支出預(yù)算是尤為重要的，對(duì)于公路中各種大小的修路處理，公路搶修、施工維護(hù)等都應(yīng)該作為養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)支出。在其他的收入中，還包括有投資收益、銀行利息收入，現(xiàn)金盤盈收入等款項(xiàng)。其中，對(duì)于支出預(yù)算，主要是在結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)中的實(shí)際需要，在各級(jí)財(cái)政部門對(duì)集中的公共財(cái)政預(yù)算撥款，并形成有計(jì)劃的分配與安排支出等方式，這樣，可以全面的提升整個(gè)預(yù)算編制的整體效果。

2部門預(yù)算編制的方法概述

2.1概預(yù)算定額法

在部門預(yù)算編制的方法運(yùn)用中，要結(jié)合具體的行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治雠c運(yùn)用。其中，概預(yù)算定額法的運(yùn)用，主要就是通過概算定額與概算工程量編制專項(xiàng)預(yù)算的方式。這種方法的運(yùn)用，最主要的是運(yùn)用在公路小修保養(yǎng)中，以及在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中的搶修、大中修等項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，這樣對(duì)于整個(gè)養(yǎng)護(hù)過程有精細(xì)化的效果。

2.2清單法

在清單法的綜合運(yùn)用中，主要是對(duì)即將發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的具體費(fèi)用類別中，包括綜合項(xiàng)目、業(yè)務(wù)數(shù)量等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的清單處理，這樣，可以結(jié)合這些清單的需要，全面化的形成預(yù)算編制的控制。譬如，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)中人工工資的預(yù)算編制，要在結(jié)合當(dāng)前的整體形勢(shì)中，對(duì)員工的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障等列入進(jìn)來，形成清單式的預(yù)算編制，這樣，可以為調(diào)動(dòng)員工的積極性打下良好的基礎(chǔ)。

2.3業(yè)務(wù)量法

這種方式就是在預(yù)算編制的過程中，將費(fèi)用的相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)量形成相應(yīng)的掛鉤，并根據(jù)業(yè)務(wù)量的預(yù)算編制，形成一定的比例支出方式，其中，對(duì)于涉及到的辦公、耗材以及配件等方面的業(yè)務(wù)量，建立相應(yīng)的預(yù)算管理，這樣，就能形成對(duì)整體業(yè)務(wù)的綜合控制。

2.4限額法

在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的過程中，要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)中各個(gè)要素進(jìn)行整體的分類運(yùn)用，對(duì)于類別多、數(shù)量多的項(xiàng)目中，尤其是對(duì)于一些難以用清單法、業(yè)務(wù)法等運(yùn)用的過程中，對(duì)于相關(guān)的招待費(fèi)等，只能運(yùn)用限額的方式，并采取目標(biāo)控制的運(yùn)用方式，這樣，能形成相應(yīng)的方法控制模式。

3部門預(yù)編制在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中存在的問題

3.1會(huì)計(jì)綜合執(zhí)行制度不到位

在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)過程中，要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的綜合特點(diǎn)，尤其是在整個(gè)管理過程中，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)要有自己的特殊性。在專項(xiàng)支出的過程中，沒有形成嚴(yán)格的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制措施，許多事業(yè)單位不能形成嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理機(jī)制與運(yùn)用，并且與當(dāng)前運(yùn)行的公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定相違背，這樣，導(dǎo)致在具體運(yùn)用過程中存在一些問題。譬如，在車輛通行費(fèi)預(yù)算外資金沿用的也是企業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，因此，在辦公費(fèi)用的支出中，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)費(fèi)用的增加，從而對(duì)整個(gè)預(yù)算編制有一定的影響。

3.2機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在一定弊端

在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中，預(yù)算編制管理不到位，不能綜合性的形成整體控制，因此，在整個(gè)技術(shù)控制的過程中，不能全面發(fā)揮出整個(gè)機(jī)構(gòu)編制的綜合功能，譬如，廣西某個(gè)公路管理局養(yǎng)護(hù)總里程430公里，一線養(yǎng)護(hù)職工總共60位，而且大部分是老齡化職工，45歲以下的一線職工占職工總數(shù)不到30%。造成了一線養(yǎng)護(hù)人力嚴(yán)重不足。而且該局所管養(yǎng)的路段絕大部分已屬老齡瀝青路面，路面挖補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工作量很大，現(xiàn)有的人力已很難以完成年度路面養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的任務(wù)。執(zhí)行部門預(yù)算以后，人工工資是按績效工資標(biāo)準(zhǔn)以人數(shù)預(yù)算撥款，也就造成了養(yǎng)護(hù)路段人工費(fèi)的降低，從而就增加了養(yǎng)護(hù)的難度。從思想上分析，有了績效工資，一線職工的思維認(rèn)識(shí)也誤認(rèn)為重回了之前干多干少一個(gè)樣的工作環(huán)境，從而也增加了養(yǎng)護(hù)管理思想工作的難度，也造成了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的下降。針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)部門種種弊端的暴露，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)必尋求改革之路，以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場要求。

3.3 預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在差異

在目前部門預(yù)算編制的過程中，沒有形成相應(yīng)的編制程序運(yùn)用。在具體的應(yīng)用過程中，采用指標(biāo)代編的做法，存在預(yù)算編制時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間上的不一致。一是在基層單位預(yù)算編制中，對(duì)于人員支出按照上一級(jí)預(yù)算編制的設(shè)定，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行人數(shù)的核定，一次，就會(huì)對(duì)預(yù)算編制中單位員工支出預(yù)算變動(dòng)的可能性較大，從而影響整個(gè)預(yù)算的不良效果。此外，在專項(xiàng)編制時(shí)間的7月份，部分特殊工程項(xiàng)目中的公路水毀工程，公路小修保養(yǎng)工程沿用的是以往的運(yùn)用方式。譬如，在公路水毀、小修保養(yǎng)、機(jī)械費(fèi)用等多方面的考慮，沒有形成整體的編制模式。并且，在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度與規(guī)定的綜合過程中，沒有與相關(guān)的要求相適應(yīng)。現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)采用的還是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度，在收支項(xiàng)目的規(guī)定與部門編制的要求還存在一定的差異性，會(huì)計(jì)管理不夠嚴(yán)格等，都會(huì)影響整個(gè)預(yù)算編制在行業(yè)執(zhí)行中的綜合效率。

4部門預(yù)算編制在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行中的有效運(yùn)用方式

4.1嚴(yán)格按照部門要求進(jìn)行預(yù)算編制

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門 預(yù)算，提高預(yù)算質(zhì)量。一要認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況，認(rèn)真測算 支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，并分析近年來的財(cái)務(wù)收支狀 況及預(yù)算執(zhí)行情況。二要合理確定收入來源。應(yīng)根 據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，測算本部門取得的各項(xiàng)收入來源。三要認(rèn)真做好預(yù)算 申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。

4.2做好部門預(yù)算的預(yù)見性

部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。年中一般不會(huì)追加預(yù)算，而且下達(dá)到各部門的預(yù)算 也具體到了二級(jí)單位，不能調(diào)整。因此各單位對(duì)下 一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要有充分的估計(jì)，要早準(zhǔn)備，早計(jì)劃，早安排。要認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。各 單位和部門在提出預(yù)算時(shí)，充分反映各項(xiàng)業(yè)務(wù) 所需資金。考慮財(cái)力可能。在編制預(yù)算時(shí)一定要考慮上年總的支出水平，不能盲目地鋪攤子，爭項(xiàng)目。

5結(jié)語

在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行預(yù)算編制的運(yùn)用中，要形成創(chuàng)新性的運(yùn)用思路，其中，要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制人員的綜合培訓(xùn)，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的綜合特點(diǎn)，對(duì)于出現(xiàn)的新問題，新情況，采取積極有效的控制措施，探索出公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)之中部門預(yù)算編制的綜合運(yùn)用模式。

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