常山縣糧食生產功能區建設規劃實施的背景及意義

常山縣農業局 浙江省衢州市 324200

摘要：常山縣糧食功能區主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個鄉鎮（街道）的79個標準農田大畈，是我縣主要產糧區域。

關鍵詞：糧食生產功能區；常山

糧食是事關國計民生的重要戰略物資，保持糧食生產穩定，是確保經濟社會健康發展的基礎。全面開展糧食生產功能區建設，建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、實踐良制，充分發揮其對農業增產、農民增收的示范帶動作用。

現時，我國已進入加快改造傳統農業、走國家特色農業現代化道路的關鍵時期。建立糧食生產功能區，積極探索發展現代糧食生產的路徑，對于促進農業產業升級，保障糧食安全，具有重大戰略意義。

常山縣糧食功能區主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個鄉鎮（街道）的79個標準農田大畈，是我縣主要產糧區域。主要栽種糧食作物有水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等。常山縣可灌溉水田面積17余萬畝，農田符合適宜種植水稻、地勢平坦、田間平整、相對集中的要求。

糧食生產是我縣重要的傳統產業，種植模式主要以稻一油（早稻+晚稻+油菜模式或者單季稻+油菜模式）及糧食結合類模式為主。我縣地處中亞熱帶，又位于我國東南部季風區內，屬亞熱帶季風氣候。因受地形影響，兼有盆地氣候的某些特征，冬夏季風交替明顯，四季分明，光溫充足，雨量充沛，是一個適合亞熱帶糧食等各種農作物生產的綜合農業區。

近年來國家對標準農田投入了大量資金用于基礎設施建設，基本做到田成方、路通暢、渠成系，農業生產條件得到了全面改善。但是，在建設實施過程中，存在渠系配套不完善、缺少機械下田坡、工程質量不高等現象，以及項目建成后缺乏相應養護投入，基礎設施年久失修，排灌、道路破損嚴重，灌溉排水效能低下，也制約了機械化應用，難以滿足現代農業發展的要求。

糧食生產功能區建設與全縣土地利用總體規劃和城市總體規劃相銜接，注重資金投入效益，重視大田畈的成效管理和高產示范活動的延續性。以全縣28個千畝大畈的糧食生產功能區建設為重點，開展良田、良種、良法、良機和良制建設，不斷提高我縣糧食綜合生產能力。

省、市、縣各級涉及糧食生產的項目優先實施糧食生產功能區，集中資金，保障高產示范活動的順利實施。以全縣各千畝示范畈建設為中心，加強農田基礎設施建設，積極培肥地力，以農藝、農機等協作推廣水稻主栽品種、機械插秧、直播、測土配方施肥、專業化統防統治等集成技術為重點，不斷創新并推廣三新技術，切實提高我縣糧食生產功能區的綜合建設能力。

制定辦法，在連片100畝（山區50畝）以上的糧食生產大畈中實施，層層明確責任，統一規劃，分步實施，推動功能區建設健康有序開展。根據我縣各鄉鎮的實際狀況，積極開展部門互動、上下齊動共抓糧食生產功能區建設，不斷探索并形成鄉鎮、街道、行政村、縣級各部門聯動共建的新思路、新辦法、新模式。

通過農田基礎設施建設、農田質量提升工程實施、機制創新和農業科技提升等建設，到2018年，全縣計劃建成7萬畝糧食生產功能區，整體達到畝產噸糧的生產能力。

全縣9個鄉鎮（街道）的標準農田大畈通過糧食生產功能區的建設達到：周邊水系通暢，農田格式化，田間平整，田間落差不大于5厘米，區內排、灌分系，使平原區灌溉保證率在90%以上，山丘區75%以上，具有較高的防洪與排澇能力，排澇標準十年一遇，排灌渠采用混凝土現澆、預制U型渠或低壓管道（PVC塑料管），提高排灌效果。田間道路成網，布局合理，主機耕路寬3米以上，支機耕路寬2米以上，做到兩邊砌石，路面平整，并設置一定數量的農機交匯點和農業機械下田坡，農機交匯點路面寬增加到5米，能適應大中型農機下田作業要求，農田輸電線路、變壓器等設施能滿足農業生產用電需求，選擇適宜樹種，搞好農田林網建設，增強抗災減災能力和提高生態景觀效果。

縣里成立糧食生產功能區建設和保護工作領導小組，統籌協調全縣糧食生產功能區建設和保護工作。糧食生產功能區建設以縣人民政府為責任單位，所在地鄉、鎮、街道政府為項目實施主體，具體負責項目建設。

建立完善的糧食生產功能區管理體制，全縣糧食生產功能區要嚴格實行項目化管理保護，每個糧食生產功能區要明確鄉鎮行政負責人為管理保護責任人，并明確相應的責任農技員。道路、渠道、機埠等基礎設施要落實專人管護。各實施鄉鎮要結合實際制定相應的糧食生產功能區建設管理保護制度，明確各種農田基礎設施建成后的產權歸屬、管理模式落實等，負責本鄉鎮內糧食生產功能區的日常維護、修復等工作，依法科學管理保護，并接受縣糧食生產功能區建設和保護工作領導小組的考核。

糧食生產功能區建成后，將進一步優化產業結構，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，大力發展糧食產品深加工，提高了產品的附加值，提升競爭力，并促進功能區環境的持續改善和糧食生產、加工等經營主體的經濟效益穩步提高，提高種糧比較效益，增加農民收入，促進經濟的健康可持續發展，糧食安全得到切實保障。建成后的糧食生產功能區，農業組織化發展、規模化經營、社會化服務等得以極大提升，并將起到極大的示范帶動作用。

糧食生產功能區的建設進一步推進了糧食生產的規模化經營、機械化操作和社會化服務的發展，既減輕了勞動強度，降低生產成本，提高效益，又解放了生產力，為全縣二、三產業的發展提供人力資源，為全縣經濟的持續發展奠定堅實的基礎。

糧食生產功能區積極發展生態農業，合理施用農藥、化肥等投入品，有效控制農業面源污染，使功能區空氣、水、土環境的質量進一步優化，環境的承載力逐步加強。通過農業廢棄物的綜合利用，提高農產品產量和質量，解決廢棄物帶來的污染問題，改善生態環境。同時，功能區基礎設施建設，將為人們提供較為舒適的生活環境和生存空間，也為區域經濟建設和社會發展創造了良好的條件。

耕地是糧食生產的基礎，保護糧食生產能力，其關鍵是要保護好耕地的數量，提高現有耕地的質量。因此，首先要加強《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的宣傳，切實加強對土地開發利用的管理和監管力度，嚴格執行基本農田“六不準”制度。結合糧食生產功能區建設增加對農田基礎設施建設的投入，改善農田生產條件，加強土壤培肥改土工作，提高土壤能力，加強環境污染整治，提高土地質量。

用發展現代三產服務業的思路謀劃糧食生產社會化服務工作，積極推動糧食生產主體開展產前、產中、產后全場服務。有意識地培育一批有文化、懂技術、會經營的種植大戶，大力發展涵蓋糧食、農機、植保的綜合性專業合作社，提高土地集約化水平，真正發揮好合作社的作用。鼓勵發展龍頭企業+專業合作社+糧食基地，開展無公害稻米認證、注冊品牌加工開發的糧食產業化模式。

糧食生產功能區驗收認定后，實行統一編號命名，并建立電子地圖和數據庫檔案。糧食生產功能區要嚴格實行項目化管理保護，每個糧食生產功能區要明確鄉鎮街道行政負責人為管理保護責任人，并明確相應的責任農技員。路、渠、機埠等基礎配套實施要落實專人管護。基礎設施破損、缺失的要及時修復，對因洪澇等自然災害造成嚴重損毀的要及時上報有關部門，落實修復措施。要嚴格保護糧食生產功能區耕地，原則上不得占有，對因重大建設項目征占糧食生產功能區耕地的，必須嚴格按“先補后占、占補平衡”的要求執行，確保糧食生產功能區耕地數量不減、質量有所提高。

糧食生產功能區建設是一項系統工程、戰略工程，也是公共事業方面的一項創新工作。各相關部門尤其是新聞單位要加大宣傳力度，使全社會明白保護和提高糧食生產能力、確保糧食安全、建設糧食生產功能區的重要性和必要性。同時，認真總結、積極報道各地各有關部門在糧食生產功能區建設中的好做法、好經驗、好典型，積極營造糧食生產功能區建設的良好氛圍。

常山縣農業局

章俊晨