時間銀行的類型及適用性分析

中國人民大學公共管理學院 100872

摘要：時間銀行作為一種志愿服務激勵機制，引入我國二十余年但未得到大范圍推廣。本文根據對北京市的調研，認為舉辦者的性質是影響時間銀行發展的關鍵因素。經過對比分析，本文認為居委會舉辦的時間銀行應作為鼓勵居民互幫互助、增進鄰里感情的有限期的激勵機制，保證時間在短期內的存兌但是不應做出長期承諾。私營機構舉辦的時間銀行可以作為機構養老的補充形式，完善時間存兌的技術細節，努力實現時間的存兌。

關鍵詞：時間銀行；時間存兌；志愿服務；社區；機構；激勵

興起于西方國家的時間銀行自上世紀九十年代引入我國，它的概念有廣義和狹義之分，廣義的時間銀行指各年齡段的人參與各類服務項目（如小家電維修、自行車修理、理發、家教、健康咨詢等）以積累服務時數，待自己需要他人提供服務時可享受同等時間的免費服務；狹義的時間銀行指低齡老人為高齡老人服務以儲蓄時間，待到自己成為高齡老人時可享受新產生的低齡老人為自己提供的同等時間的服務的互助養老模式。我國開展的時間銀行的概念兼具廣義和狹義的特征。

在時間銀行的運行初期，效果明顯。廣義的時間銀行能夠增進鄰里感情，在互幫互助的過程中促進居民對社區的認同感。狹義的時間銀行不僅能夠實現勞動成果的延期支付，還能減輕社會的養老負擔和家庭的養老成本。現有的養老模式如家庭養老、居家養老、機構養老、社區養老等方式不能實現對老年人養老需求的全覆蓋，時間銀行適應了我國在老齡化社會中尋找養老新思路的需要。

但是經過二十多年的發展，筆者發現時間銀行并未在全國大范圍推廣，原先建立過時間銀行的，如北京、上海、南京等城市內的時間銀行發展情況并不樂觀，有些甚至已經消失。基于對北京市的調研，筆者發現舉辦者的性質是影響時間銀行發展的關鍵因素。

按照組織單位分類，北京市的時間銀行可分為由居委會自發舉辦的和私營養老機構舉辦的。調研發現，以幫助高齡老人、孤寡老人為目的的時間銀行在社區中由于各種原因而難以為繼，但是以促進居民互幫互助為目的的時間銀行在社區中開展得很好。養老機構中以助老養老為目的的時間銀行蓬勃發展。筆者認為應該根據不同的舉辦目的選擇相應的舉辦者。若是要發展作為助老養老模式的時間銀行，應該在養老機構內開展。若是為了增進鄰里感情，時間銀行可以成為社區內一種有效的志愿服務激勵機制。

接下來筆者將具體分析社區內的時間銀行和機構內的時間銀行的適用性。

首先，社區內的時間銀行的制度設計應該偏向廣義。

第一，社區內的時間銀行的服務項目眾多，例如修理小電器，修自行車，家教、聊天，法律咨詢、送飯等，這些服務可以被算作服務時間，儲存下來。來自各行各業、各個年齡段的工作者都可以是時間銀行的“儲蓄用戶”，能夠保證服務的多樣性，促進鄰里之間互幫互助。

第二，社區內的時間銀行的養老作用微弱。一方面，時間支取有風險，影響了志愿者儲存時間用于將來的養老。主要有三點原因：首先，因為社區內的時間銀行是居委會自發組織的，缺乏政府層面的制度保障，如北京市石榴園南里二區的居委會工作人員表示，“我們開辦時間銀行就算進行志愿者服務了，我們就是志愿者，沒法給參與項目的志愿者任何承諾”，居委會權小責大，難以承擔時間在幾十年后不能兌換的風險。其次，開展時間銀行的社區較少，在開展了的各社區之間，時間無法實現通兌通換，一旦“儲戶”搬遷到其他社區，原先存儲的時間就會“浪費”。最后，社區內的時間銀行的運轉需要有一個“能人”牽頭，帶有明顯的“能人政治色彩”，一旦這個“能人”退出運行機制，如由于居委會換屆、人員流動等原因不再管理時間銀行，時間銀行可能會慢慢衰落。如果機制中斷，還在服務的人的志愿服務時數認證就會出現斷層，影響其日后的支取。

另一方面，由于高齡老人難以為志愿者提供等額時間的服務作為回報，因此年輕的志愿者為高齡老人提供服務后，傾向于及時兌換時間，或者說是實時性地交換服務，因此社區內的時間銀行難以滿足養老需求。

其次，機構內的時間銀行的制度設計應該偏向狹義。

第一，機構內的時間銀行開展的是助老養老的服務項目，舉辦時間銀行相當于提前發售“代金券”，是為了將來吸納更多的消費者。根據調研，北京市朝陽區寸草春暉養老院的時間存兌采取“雙倍返還”機制，即每一名志愿者可將自己為寸草春暉養老院的老人提供志愿服務的時間儲存下來，未來其本人或直系親屬（包括公公婆婆、岳父岳母等）需要長期入住寸草春暉養老院時，養老院會將志愿者之前所儲存的志愿服務時間雙倍無償返，并且不局限于志愿者提供的某幾項服務，選擇空間大。無論志愿者是否搬遷，都不影響來機構“時間銀行”儲蓄和兌換時間。“雙倍返還”的機制能給予志愿者更好的激勵，將會吸納更多的志愿者參與進來。

前來登記注冊的志愿者都是為老人提供服務的，志愿服務項目雖少，但是人員管理效率高（同質性高：都是志愿者）。但是由于服務項目少，而且并非扎根于社區，機構內的時間銀行聚集的大多是樂于助人并且在二三十年內有養老需求的志愿者，志愿者和被服務者之間的關系是陌生的且不固定的，因此無法起到團結鄰里的作用。

第二，養老機構的“時間銀行”在機構內開展，機構的穩定性強、延續性好。并且管理人員和員工都是職業人員，負責時間的記錄和支取工作。工作時不僅有制度規范的約束，而且他們的更替也不會影響時間的記錄。一般來說，機構有條件引入電子信息記錄系統保證時間存兌的精確和規范，也有利于日后進行時間的通兌通換。

因此，時間銀行作為一種有效的志愿服務激勵機制，不同的舉辦單位應選擇不同的制度設計。居委會舉辦的時間銀行應作為鼓勵居民互幫互助、增進鄰里感情的有限期的激勵機制，保證時間在短期內的存兌但是不應做出長期承諾。私營機構舉辦的時間銀行可以作為機構養老的補充形式，完善時間存兌的技術細節，努力實現時間的存兌。

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