探討現(xiàn)場應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍建設(shè)

廣東電網(wǎng)公司江門供電局 廣東省江門市 529000

摘要：供電企業(yè)的應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍建設(shè)貫穿電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的“三個體系、一個機(jī)制”（應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急處置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制）的始終，是決定應(yīng)急處置成效的關(guān)鍵。特別是應(yīng)急隊伍建設(shè)，決定電網(wǎng)應(yīng)急救援現(xiàn)場是否高效、有序開展。本文將根據(jù)所在職供電企業(yè)的實(shí)際情況，與大家一起探討應(yīng)急管理該兩部分內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；搶修復(fù)電；應(yīng)急組織；應(yīng)急隊伍

一、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)

（一）現(xiàn)場指揮部

1.組成

（1）現(xiàn)場指揮部設(shè)現(xiàn)場指揮官1名。現(xiàn)場指揮官是指在突發(fā)事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作的最高指揮人員，按照《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行任命和管理。

（2）根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或者實(shí)際需要設(shè)現(xiàn)場副指揮官若干名，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作。

（3）現(xiàn)場指揮官視情況設(shè)置安全督導(dǎo)組、搶修復(fù)電組、供電服務(wù)組、物資保障組、后勤管理組、信息綜合組等應(yīng)急工作組，各應(yīng)急工作組由支援人員和受災(zāi)單位各級人員組成。

2.職責(zé)

在現(xiàn)場行使指揮協(xié)調(diào)職權(quán)，負(fù)責(zé)防風(fēng)防汛應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮。

（二）現(xiàn)場工作組

1.組成

現(xiàn)場工作組由組長和成員構(gòu)成。各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定，成員由組長指定。現(xiàn)場工作組成員應(yīng)包含安全督導(dǎo)、搶修復(fù)電、供電服務(wù)、物資保障、后勤管理、信息綜合等方面專業(yè)人員。

2.職責(zé)

（1）安全督導(dǎo)組

安全督導(dǎo)組主要職責(zé)包括：

A）負(fù)責(zé)搶修期間的安全督查工作。

B）負(fù)責(zé)整理、報送現(xiàn)場安全督導(dǎo)信息至信息綜合組。

C）負(fù)責(zé)按照搶修需要，調(diào)配現(xiàn)場安全監(jiān)督人員及應(yīng)急裝備。

D）負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶修現(xiàn)場安全管理工作。

（2）搶修復(fù)電組

搶修復(fù)電組主要職責(zé)包括：

A）負(fù)責(zé)收集電網(wǎng)、設(shè)備受災(zāi)信息，分析評估電網(wǎng)、設(shè)備風(fēng)險，制定綜合應(yīng)急處置方案及工作計劃，落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)復(fù)電措施。

B）組織開展電網(wǎng)及設(shè)備搶修復(fù)電工作，提出搶險隊伍和應(yīng)急物資的具體需求計劃。

C）負(fù)責(zé)整理、報送現(xiàn)場搶修復(fù)電信息至信息綜合組。

（3）供電服務(wù)組

供電服務(wù)組主要職責(zé)包括：

A）負(fù)責(zé)了解和收集災(zāi)區(qū)重要用戶電力保障需求。

B）負(fù)責(zé)制定停電客戶的供電保障方案和工作計劃。

C）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織計劃執(zhí)行，調(diào)配應(yīng)急供電裝備向停電地區(qū)提供電力保障支援。

D）負(fù)責(zé)整理、報送現(xiàn)供電保障信息至信息綜合組。

（4）物資保障組

物資保障組主要職責(zé)包括：

A）收集災(zāi)區(qū)搶修物資需求情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)撥、運(yùn)輸、采購的全程管理。

B）依據(jù)指揮官、副指揮官下達(dá)的指令、任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織搶修物資按需送達(dá)指定地點(diǎn)。

C）負(fù)責(zé)整理、報送現(xiàn)場物資保障信息至信息綜合組。

（5）后勤管理組

后勤管理組主要職責(zé)包括：

A）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部、支援隊伍、搶修隊伍的后勤保障工作。

B）負(fù)責(zé)整理、報送后勤綜合信息至信息綜合組，對外發(fā)布防風(fēng)防汛應(yīng)急有關(guān)情況的報告、報道和通報，開展新聞輿情引導(dǎo)工作。

C）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的安全保衛(wèi)工作。

D）必要時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共救援、搶險、保障資源，支援應(yīng)急搶修工作。

（6）信息綜合組

信息綜合組主要職責(zé)包括：

A）負(fù)責(zé)匯總安全督導(dǎo)、搶修復(fù)電、供電保障、物資保障、后勤綜合等信息，報送防災(zāi)辦。

B）負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息通信技術(shù)保障工作。

二、應(yīng)急隊伍建設(shè)

（一）應(yīng)急隊伍管理原則

1.以人為本，安全第一。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍成員的安全防護(hù)，確保應(yīng)急救援人員的人身安全，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)組建并管理應(yīng)急隊伍，提高調(diào)配應(yīng)急隊伍處置各類突發(fā)事件的指揮和協(xié)調(diào)能力，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。

3.屬地為主，平戰(zhàn)結(jié)合。突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急隊伍以屬地為主，就近調(diào)配為原則，保證快速、高效投入應(yīng)急隊伍處置突發(fā)事件。堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與日常工作相結(jié)合，以平戰(zhàn)結(jié)合的原則充分發(fā)揮應(yīng)急隊伍的生產(chǎn)能力。

4.專業(yè)搭配、裝備并重。以主輔專業(yè)搭配、內(nèi)外協(xié)調(diào)并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)為原則合理配置應(yīng)急隊伍的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和裝備配置，確保應(yīng)急搶險任務(wù)安全、高效完成。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練工作，提高應(yīng)急隊伍成員自救、互救和參與各類突發(fā)事件處置的綜合素質(zhì)。

（二）應(yīng)急隊伍組建原則

1.應(yīng)急隊伍按照“分層管理、分級應(yīng)對、平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)搭配、裝備專業(yè)”的原則，建成“一專多能、一隊多用”的應(yīng)急隊伍；以輸變配電設(shè)備的安裝和檢修為主要專業(yè)，在應(yīng)急狀態(tài)下，承擔(dān)電網(wǎng)供電設(shè)施、生產(chǎn)場所等險情的搶修任務(wù)，同時兼顧社會應(yīng)急救援需要。能滿足本省任一地區(qū)發(fā)生重、特大事件前期處置的能力，并能迅速整合各方資源開展長期搶險工作。

2.應(yīng)急隊伍數(shù)量和應(yīng)急隊伍人員數(shù)量根據(jù)各單位設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理模式、電網(wǎng)規(guī)模、區(qū)域大小和出現(xiàn)大面積電網(wǎng)設(shè)施損毀的幾率等因素綜合確定。

3.應(yīng)急隊伍以所轄輸變電工程施工或運(yùn)行檢修單位現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)組建。人員構(gòu)成和裝備配置應(yīng)滿足主輔專業(yè)搭配、內(nèi)外協(xié)調(diào)并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)等要求。

4.各級單位應(yīng)急隊伍組建應(yīng)遵循“內(nèi)外結(jié)合”的思路。選擇本單位技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的員工組建內(nèi)部應(yīng)急隊伍；并按照公司承包商管理相關(guān)規(guī)定，通過框架招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的外部承包商認(rèn)定為本單位應(yīng)急協(xié)作隊伍。

（三）應(yīng)急隊伍人員組成與職責(zé)

1.組成與職責(zé)

（1）隊長一名，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急隊伍日常管理和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

（2）副隊長兩名，協(xié)助隊長開展工作；其中一名負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)、預(yù)案演練和現(xiàn)場應(yīng)急處置，一名負(fù)責(zé)裝備保養(yǎng)、物資后勤保障和外部協(xié)調(diào)。

（3）技術(shù)專責(zé)：技能培訓(xùn)、信息傳遞、現(xiàn)場技術(shù)支持。

（4）安全專責(zé)：安全督導(dǎo)、風(fēng)險管控。

（5）后勤專責(zé)：后勤供給、外部協(xié)調(diào)。

（6）物資專責(zé)：物資儲備、應(yīng)急調(diào)用。

（7）施工班長：組織應(yīng)急搶修工作。

2.素質(zhì)要求

（1）隊長：

A）知識技能：原則上應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)技師（或工程師）及以上技術(shù)等級（職稱）；

B）管理能力要求：具備擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)和現(xiàn)場指揮多個工作組開展應(yīng)急處置的能力；

C）工作經(jīng)驗(yàn)要求：5年以上工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）隊員：

A）知識技能：持有相關(guān)從業(yè)證書；

B）能力要求：具備獨(dú)立完成本專業(yè)技術(shù)技能工作的能力；

C）身體素質(zhì)要求：五十歲以下（專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、后勤保障人員可適當(dāng)放寬年齡上限），身體健康，無本專業(yè)職業(yè)禁忌的疾病；

D）工作經(jīng)驗(yàn)要求：2年以上工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）應(yīng)急隊伍日常管理

1.隊伍管理

（1）動態(tài)更新

A）各級單位應(yīng)建立應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握本單位應(yīng)急隊伍人員動向和狀態(tài)，確保應(yīng)急隊伍滿足快速響應(yīng)需求。

B）應(yīng)急隊伍主要負(fù)責(zé)人變更時，應(yīng)經(jīng)本級應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，并報告上級應(yīng)急辦。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急救援隊伍及其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事故、災(zāi)害類型和應(yīng)急救援隊伍的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)工作計劃，由有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，并建立培訓(xùn)檔案，記錄人員接受培訓(xùn)的情況。應(yīng)急救援隊伍及其所在單位對應(yīng)急救援人員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，考核不合格人員不得安排承擔(dān)應(yīng)急救援工作，并應(yīng)及時作出處理。應(yīng)急救援培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：

A）有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

B）公司應(yīng)急救援隊伍相關(guān)制度；

C）應(yīng)急救援預(yù)案；

D）應(yīng)急救援過程中的安全防護(hù)措施；

E）應(yīng)急裝備、工具操作規(guī)程；

F）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

G）自救、互救知識；

H）應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法；

I）應(yīng)急救援案例。

（3）應(yīng)急演練

A）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，制定應(yīng)急演練計劃和方案，明確應(yīng)急演練種類、范圍、目標(biāo)、時間、參加人員、評審人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練時，優(yōu)先選取應(yīng)急骨干人員參與演練；其他人員根據(jù)各級開展的演練需求參與演練。

B）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)總結(jié)應(yīng)急演練情況，編寫應(yīng)急演練書面報告，落實(shí)改進(jìn)措施，并將方案、改進(jìn)措施和總結(jié)報告及時報安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和安全事故應(yīng)急救援指揮中心。

2.裝備管理

（1）應(yīng)急隊伍應(yīng)配備與其可能承擔(dān)各種應(yīng)急搶險任務(wù)相適應(yīng)的各類裝備和器材，能夠保障應(yīng)急救援和搶險任務(wù)的安全、高效完成。

（2）應(yīng)急隊伍在應(yīng)急指揮中心辦公室的指導(dǎo)下，按照裝備配置標(biāo)準(zhǔn)配備以下必要應(yīng)急裝備：

A）必要的防護(hù)裝備和器材，保障搶險隊員的人身安全；如安全帽、登高安全帶、專用工作鞋和醫(yī)用急救箱等。

B）安全可靠的搶修工器具和設(shè)備、車輛，保障救援和搶險工作的順利開展；如通用工具、安裝檢修特殊工具、焊接器具、牽引器具、試驗(yàn)檢測儀器、移動發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備、工程搶修車、運(yùn)輸車、車載起重機(jī)及越野車等。

C）必要的通信設(shè)備，保障救援和搶險過程中通訊暢通；如對講機(jī)、衛(wèi)星定位設(shè)備等。

D）必要的生活保障用品，保障救援搶險工作持續(xù)開展。野營帳篷、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個人應(yīng)急照明、應(yīng)急設(shè)備操作手冊、應(yīng)急藥盒等。

（3）與正常生產(chǎn)工作共用的應(yīng)急裝備，可與本單位正常生產(chǎn)裝備設(shè)施共同存放和保養(yǎng)。屬應(yīng)急處置專用的裝備設(shè)施，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定設(shè)立專用場所妥善存放和按時保養(yǎng)，并指定專人負(fù)責(zé)。未經(jīng)許可不得挪作他用。

（4）各應(yīng)急隊伍應(yīng)明確各類裝備的管理負(fù)責(zé)人，由管理負(fù)責(zé)人對各類裝備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和及時更新，保證裝備完好、可用。

（5）各應(yīng)急隊伍應(yīng)建立各類裝備的詳細(xì)檔案，并將裝備檔案定期報本單位應(yīng)急辦公室備案。

（6）各單位應(yīng)優(yōu)先保障各生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急裝備所需資金，將應(yīng)急裝備所需資金納入年度預(yù)算管理。

（五）應(yīng)急隊伍應(yīng)急管理

1.應(yīng)急隊伍及應(yīng)急裝備的調(diào)配

（1）應(yīng)急隊伍的救援搶險應(yīng)遵循“分級管理，分級調(diào)配”的原則，應(yīng)急救援隊伍應(yīng)在各級應(yīng)急指揮中心的組織協(xié)調(diào)下，開展應(yīng)急救援搶險工作，調(diào)遣應(yīng)急隊伍參與外單位的應(yīng)急救援搶險，必須經(jīng)本級應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)。

（2）啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)時，應(yīng)急隊伍由相應(yīng)專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)遣應(yīng)急隊伍，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時，應(yīng)急隊伍由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)遣，應(yīng)急隊伍調(diào)遣流程圖見附錄1。

（3）當(dāng)應(yīng)急隊伍不能滿足應(yīng)急需求時，專業(yè)管理部門可向局應(yīng)急指揮中心提出申請，由局應(yīng)急指揮中心調(diào)遣應(yīng)急隊伍支援。在本單位專業(yè)。

（4）應(yīng)急救援隊伍不能滿足搶險需求時，由局應(yīng)急指揮中心調(diào)遣外來施工應(yīng)急救援隊伍支援。

（5）各級應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)局發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)要求，提前組織本單位、部門應(yīng)急隊伍進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（6）應(yīng)急隊伍在接到救援搶險任務(wù)后，應(yīng)攜帶所需裝備、材料，迅速到達(dá)指定集結(jié)地點(diǎn)，及時趕赴搶險現(xiàn)場。

（7）應(yīng)急隊伍接到應(yīng)急處置命令后，應(yīng)在3小時內(nèi)完成應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備包括：應(yīng)急隊伍成員集結(jié)待命、保持通訊暢通、檢查器材裝備和后勤保障物資、做好應(yīng)急處置出發(fā)前的一切準(zhǔn)備工作。

（8）應(yīng)急隊伍從接到應(yīng)急處置命令開始至首批人員到達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場的時間原則上按以下規(guī)定。

（9）應(yīng)急隊伍調(diào)動由各級應(yīng)急指揮中心進(jìn)行調(diào)動，調(diào)動到任務(wù)所在地后，由任務(wù)所在地的應(yīng)急指揮中心具體分配工作，且每天將應(yīng)急工作情況報當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心和下達(dá)調(diào)動指令的應(yīng)急指揮中心。

（10）應(yīng)急隊伍執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)期間，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，應(yīng)急處置期間應(yīng)始終保持通訊暢通，為應(yīng)急處置決策快速、準(zhǔn)確地提供信息。確保指揮暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、作業(yè)安全。

（11）外出支援單位防災(zāi)辦應(yīng)成立應(yīng)急搶修指揮部，做好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，按時組織應(yīng)急搶修指揮部成員、應(yīng)急隊伍及裝備到達(dá)指定地點(diǎn)開展應(yīng)急支援工作。

（12）完成應(yīng)急救援搶險任務(wù)后，接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心和下達(dá)調(diào)動指令應(yīng)急指揮中心的命令后，應(yīng)急隊伍必須對現(xiàn)場進(jìn)行清理，人員清點(diǎn)完畢，與任務(wù)所在地的單位現(xiàn)場指揮部做好廢舊物資材料回收和工程、設(shè)備及資料移交等工作，方可離開。

2.交通安全保障

（1）外出車輛及司機(jī)確定。根據(jù)本單位外出支援隊伍、裝備的實(shí)際情況，選派相應(yīng)車輛及駕駛?cè)藛T，對外出車輛進(jìn)行檢查，保證車況良好，駕駛?cè)藛T應(yīng)選派專職司機(jī)或駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，外出車輛及司機(jī)登記表見。

（2）車輛往返路線確定。為減少災(zāi)區(qū)公路通行的壓力，保證車輛和人員的安全，外出支援單位應(yīng)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的特點(diǎn)，在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前，制定出合理的往返路線，確保救援隊伍安全、快速到達(dá)。

（3）立足實(shí)際，分批或集中往返。針對受災(zāi)地區(qū)的嚴(yán)重程度、地域特點(diǎn)等，外出支援單位應(yīng)立足實(shí)際，確定應(yīng)急隊伍分批或集中往返，保證救援隊伍的安全、迅速。

3.應(yīng)急隊伍后勤保障

建立應(yīng)急支援隊伍后勤保障組織，支援單位搶修指揮部及各專業(yè)搶修隊伍配置專職后勤工作人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急支援人員的餐飲、住宿等日常生活的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作。

4.現(xiàn)場搶修作業(yè)安全保障

（1）外出支援安全督查隊伍確定

根據(jù)本單位接受的搶修任務(wù)、支援隊伍人數(shù)等情況，確定外出支援安