體育公共服務水平的發展現狀與對策研究—以安徽省為例

李 穎

（安徽大學經濟學院，安徽 合肥 230601）

體育公共服務水平的發展現狀與對策研究—以安徽省為例

李 穎

（安徽大學經濟學院，安徽 合肥 230601）

體育公共服務水平的提高有助于協調各階層的利益關系，保障和改善民生。加強對體育公共服務水平的研究，不僅對于政府充分利用公共體育設施和資源滿足廣大人民群眾的體育需要具有重要的理論和實踐意義，同時對于推進整個社會的穩定發展也具有借鑒意義。采用文獻資料法、對比分析法等研究方法，對安徽省體育公共服務水平進行了分析，研究認為：1）安徽省內各個區域發展的不平衡性較為突出，各項體育工作在地區間、城鄉間差距仍然較大；2）群眾體育意識不強，體育人口比例較低，政府提供的體育公共服務措施不能滿足群眾日益增長的體育需求；3）體育體制改革有待深化，體育管理科學化、法治化水平有待提高。為了進一步提高安徽省體育公共服務水平，建議：大力推行體育公共服務均等化政策，提高欠發達地區經濟發展水平，整合現有社會體育資源，大力開展全民健身運動，抓住有利時機，切實采取有效措施，加快安徽省體育產業發展。

體育公共服務；公共服務水平；群眾體育；安徽省

提供優質高效的公共服務是政府應履行的一項重要職責，公共服務水平的高低是衡量一個國家或地區經濟發展程度和政治文明水平的標志。隨著我國進入全面建設小康社會階段，如何提高公共服務水平已成為社會各界討論的熱門話題。當前，對我國基本公共服務的研究，學者們已經開始用量化方法來研究一個地區公共服務水平的高低，但對體育公共服務的研究尚處于起始階段。體育公共服務是公共服務的重要組成部分，盡管目前國內對體育公共服務的概念有不同的解釋，但概括地來說，它是指提供體育公共產品和服務行為的總稱。近年來，對體育公共服務的研究日益引起了廣大國內學者的興趣。目前，學界對于體育公共服務的認識依然存在較大分歧，關于體育公共服務和公共體育服務2個概念的使用仍未能統一，就其內涵來看，主要存在著產品、活動和過程3種不同認識。同時，對于公共體育服務的理論研究仍然欠缺，學者們的意見分歧也較大。例如，劉艷麗等提出在廢除政府公共體育服務高成本的壟斷配置的情況下，提供公共體育的服務主體和生產主體可以適當分離，構建政府、市場、其他部門的多元生產趨向[1]。郭惠平提出現階段我國公共體育服務在生產供給和需求方面存在著供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性阻力等基本問題，通過對經濟學社會物品分類標準的重新理解和對公共管理對象、管理內容發展變化觀點的研究，對照近年來富有成效的公共服務改革經驗，提出了進一步加快公共體育服務改革的建議[2]。俞琳等提出在體育公共服務領域中，應該注重培育創新服務模式，促進體育公共服務社會化與市場化，而其關鍵措施之一就是在強化體育體制改革的同時，努力發掘和發揮非營利組織所具有的價值與作用[3]。目前，對于公共體育服務的研究中還有很多沒有涉及到或研究深度不夠的問題。例如，基本公共體育服務的公平、正義等基本問題，公平、正義和均等化之間的關聯問題，基本公共體育服務概念的內涵和外延，實現基本公共體育服務均等化的形式、途徑和政策意見等。而且，研究成果對省域間體育公共服務水平的差距關注較多，而對某一省份的單獨考查較少，基于此，本研究主要就安徽省地區間體育公共服務水平的差異情況進行分析。

1 研究方法

根據本研究的研究內容和研究目的，通過對已有統計資料進行收集整理分析，探究安徽省現階段體育公共服務水平的現狀，為促進安徽省體育公共服務水平的提升提供一些意見和建議。本研究所采用的具體研究方法包括文獻資料法、對比分析法以及數理統計法。

1.1 文獻資料法

l）通過中國知網、維普全文數據庫和萬方數據知識服務平臺，以“公共服務”、“體育公共服務”等為關鍵詞進行文獻檢索，收集與本研究相關的圖書、期刊論文、學位論文、新聞資料、文件以及有關全民健身體育基本公共服務的相關法律法規、政府文件等10余份資料，獲取了有關我國公共服務水平指標體系的相關數據我國社會體育指導員的現狀等方面的數據以及其他公共服務均等化測度的一些數據，數據統計年份跨度從2012年到2014年。

2）通過《安徽省統計年鑒》（2012-2014年）及我國部分省份的統計年鑒、統計公報等，查閱了與體育公共服務相關的數據，為本研究的實施提供了數據支持。

1.2 對比分析法通過對不同年份安徽省各個地市體育公共服務水平進行對比分析，指出存在的差異，探討其存在的原因，并對各市不同時期的體育公共服務水平的發展進行了縱向比較，提出相關的建議。

1.3 數理統計法根據研究的需要，對所搜集的資料和數據進行詳細的分析與處理，重點對安徽省16個市近年來的數據進行分析，并使用Excel統計工具對數據進行圖表制作，確保研究的準確性。

2 指標體系的構建

構建體育公共服務水平指標體系是希望通過量化各個地區不同時期不同體育公共服務項目的水平，從而對各地區公共體育服務水平進行有效評價[4]。由于公共體育服務水平指標體系涉及的要素較多，因此在進行公共體育服務水平指標體系構建時需確立一個統一的視角。提供公共體育服務主要是為了滿足公共體育服務需求，體育公共服務需求是包含了體育公共活動服務需求、體育公共組織服務需求、體育公共場地設施服務需求和體育公共指導服務需求等項目的一個有機整體。從這一視角出發，為了全面反映地區基本體育公共服務的均衡化程度和公共體育服務的效率與質量水平，可將公共體育服務體系分為2類1級指標，這些1級指標包括5項2級指標，2級指標包括13項3級指標（表1）。

該體育公共服務水平評價指標體系主要是用于衡量地區間的體育公共服務水平，在構建的過程中，遵循了可操作性原則、投入與產出并重的原則以及動態性原則。選取指標時，注意選取的指標須是具體的、可測量的、可操作的目標。因此，這里所采用的指標以人均指標為主，這使指標具有了較強的可得性。本研究構建的城鄉體育公共服務一體化評價指標體系能夠在一定程度上反映體育公共服務水平的發展性、差異性和協調性，具有一定的可操作性和實用性，為體育公共服務水平的研究做了相應的探索。

表1 體育公共服務水平評價指標體系

3 安徽省體育公共服務水平現狀分析

3.1 安徽省各市體育公共服務水平現狀體育公共服務水平的評估標準分為事實標準、效率標準和價值標準3個方面[5]。其中，價值標準是我國體育公共服務水平評估最重要的標準。價值標準主要包含3個方面的內容：1）體育公共服務的供給是否公平，能否被全體公民所享有，能否符合絕大部分人的利益；2）體育公共服務的資源是否充分；3）進行體育活動指導的能力。體育公共服務水平的衡量不僅要包括體育場地、設施方面的成果，也要包括公眾體育意識提高等方面的成果。在分析安徽體育公共服務水平的過程中，選取體育公共服務具有代表性的3個單項指標（表2），即參加全民健身活動人數、人均擁有體育場地面積、每萬人擁有體育指導員數量作為分析指標。參加全民健身活動人數體現了居民體育意識的增強，是全民族的身體素質的較好反映；人均擁有體育場地面積反映了一個地區體育資源的豐富程度；社會體育指導員是公共體育服務體系建設的重要組成部分，也是推動全民健身事業發展的重要力量和寶貴的人才資源。這3個指標能夠大體反映一個地區的體育公共服務水平。在此基礎上對安徽省16個市的體育公共服務水平進行分析。

表2 安徽省各市部分體育公共服務指標排名一覽[7]

從安徽省各市體育公共服務指標排名來看，在參加全民健身活動人數這個指標上，合肥市和淮南市人數在2014年均達到了100萬人以上，占總人口比重分別達19.71%和42.43%，盡管合肥市參加全民健身活動的人數占總人口比重只有19.71%，但是參加活動的總人數較多，達到了100萬以上，因此從總體上看合肥市和淮南市的居民體育意識較強；宣城市、馬鞍山市、黃山市和銅陵市在2014年參加全民健身活動人數占總人口比重在10%以上，分別為16.19%、18.12%、10.33%和14.94%，這說明包括馬鞍山市在內的這幾個城市的居民體育意識一般；而其他幾個城市在2014年參加全民健身活動人數占總人口比重均在10%以下，說明這幾個城市的居民體育意識較差。在人均擁有體育場地面積這個指標上，各市差距較小，除了池州市、安慶市2個市在1.0m2/人以下，其他各市均超過了1.0m2/人。在社會體育指導員總數上，黃山市和銅陵市較高，分別達到了21.31個/萬人和14.59個/萬人，而其他各市均較低，反映了這幾個市體育活動指導的能力較低。總體來看，安徽省整體體育公共服務水平不高，各地區差異較大。分析認為，這主要是由于各地經濟發展不平衡，財政收支地區差異較大造成的。

在分析安徽體育公共服務水平的過程中，作為影響體育公共服務發展的關鍵因素之一的體育公共服務財政投入，也應予以重視[8]。本研究統計了2011-2013年安徽省各市人均財政收入和人均公共文化體育支出實際數據（圖1）[7，9-10]。

圖1 2011-2013年安徽省各市人均財政收入和人均公共文化體育支出情況

由上圖可以看出：

1）安徽省各市體育公共服務水平與財政收入呈現正相關關系。安徽省2013年人均財政收入情況由高到低依次為：銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市、合肥市、淮南市、宣城市、黃山市、池州市、蚌埠市、滁州市、淮北市、安慶市、六安市、毫州市、阜陽市、宿州市，安徽省人均公共體育支出與該次序基本一致。通過比較2013年、2012年和2011年數據可以看出，安徽省各市財政收入均有提高。對于人均公共體育投入，除了宿州市、淮北市和銅陵市出現減少之外，其他城市均有所上升，表明安徽省各市對公共體育財政投入整體呈現上升趨勢。因此，除了宿州市、淮北市和銅陵市3個城市之外，體育公共服務水平與各市財政收入均呈現出正相關關系，即財政收入越高，體育公共服務水平越高。

2）安徽省各市體育事業經費支出規模逐年增加，但各市水平差距較大。近年來，隨著安徽省財政收入的不斷增加，體育事業經費支出也逐年提高。安徽省統計年鑒2012-2014年的數據顯示[9-11]，安徽省體育事業經費支出以年均17.12%的速度增長。雖然體育事業經費支出的絕對規模不斷增長，但體育事業經費支出的相對規模并沒有出現明顯的增長趨勢，體育事業經費支出占GDP的比重始終徘徊在0.24%左右，所占比重較小。同時，各市體育事業經費支出水平差距較大。在16個市中，2011-2013年連續3年黃山市均位于年人均公共文化體育投入第1位。近年來，黃山市體育事業處于快速發展和轉型期，當地政府重視體育事業的發展。黃山市把體育事業經費、基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。2013年黃山市人均公共文化體育投人是第2名馬鞍山市的1.74倍，是第3名銅陵市的2倍，是最后1位毫州市的25倍。在16個市中，年人均公共文化體育投入在100元以上的有黃山市、馬鞍山市、銅陵市、池州市、蕪湖市、宣城市、安慶市，這些城市體育公共服務水平較高；而亳州和阜陽年人均公共文化體育投入較少，均在25元以下，體育公共服務水平較低。

3.2 安徽省城鄉公共服務水平現狀分析安徽省統計年鑒的數據計算結果顯示[9]，2011年安徽省人均公共體育投入為104.47元/人，2012年為119.29元/人，2013年為131.84元/人，人均公共體育投入逐年遞增。在安徽省的16個市中，合肥市和蕪湖市是安徽省經濟較為發達的城市，可作為經濟發達地區的代表；池州市和蚌埠市是經濟欠發達城市，可作為欠發達地區的代表；阜陽市和毫州市是經濟落后城市，可作為這一類型地區的代表。本研究分別選取3種類型、6個城市來進行對比研究，有一定代表性，對分析安徽省公共體育發展水平有一定價值，能夠較全面地反映出安徽省整體體育公共服務發展的實際水平[10]。由表3中的數據可以看出，以2013年為例，合肥市和蕪湖市的人均公共體育投入水平較高，城鄉差距較大，其中，城區人均公共體育投入分別為185.64元/人和185.64元/人，而縣區人均公共體育投入分別為45.61元/人和47.13元/人，兩地城區分別為縣區的4.07和3.94倍；池州市、蚌埠市的城區人均公共體育投入分別為126.93元/人和111.60元/人，縣區人均公共體育投入分別為42.01元/人和28.57元/人，兩地城區分別為縣區的3.02和3.91倍，城鄉差距也較大。阜陽市和亳州市的人均公共體育投入水平較低，城鄉差距較小，其中，阜陽市城區人均公共體育投入為17.55元/人，略高于縣區人均公共體育投入的14.89元/人；亳州市城區人均公共體育投入為12.91元/人，略低于縣區人均公共體育投入的18.24元/人。從整體情況來看，在安徽省經濟發達程度不同的各個城市之間體育公共服務發展水平差距較大，合肥市、蕪湖市作為安徽省公共體育發展較好的城市，與阜陽市、亳州市區差距較大。此外，與其他省份相比，安徽省體育公共服務水平仍處于較低層次。例如，在2013年，經濟發達的浙江省的人均公共體育投入為219.60元/人，遼寧省人均公共體育投入為224.96元/人，在人均GDP與安徽較為接近的四川省的人均公共體育投入為175.65元/人，而安徽省人均公共體育投入只有131.84元/人，人均公共體育投入水平較低[11]。

表3 2010-2013年合肥市、蕪湖市、池州市、蚌埠市、阜陽市、亳州市各區、縣人均公共文化體育投入一覽[7，9-10]（元/人）

4 安徽省體育公共服務水平提升的具體措施

4.1 大力推行體育公共服務均等化政策由于安徽省內各個地區發展的不平衡性十分突出，體育公共服務水平在地區間、城鄉間差距仍然較大，政府應將為不同居住地區、不同社會成分或各個階層提供相對均等的體育公共服務作為自己的基本職責之一，切實保證全體社會成員的體育權利較為平等地實現。考慮到城鄉群眾體育發展的極端不平衡和農村體育極度落后的情況以及農民群眾不斷增長的健身需求，我們應當統籌城鄉群眾體育發展，優先和重點扶植農村體育，逐步縮小農村體育與城市體育的差距。同時，考慮到安徽省各地區不同的發展基礎，從各地區社會經濟發展的實際出發，可制定分區域的發展目標，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。盡管其發展速度有快有慢，內容方法也有所不同，但是總的發展目標是協調的，減少差距、共同提升體育公共服務水平的要求也是相同的[12]。

4.2 提高欠發達地區經濟發展水平要實現安徽省體育公共服務水平整體的提升，實現安徽省“十二五”規劃提出的“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高”的目標，必須加快促進安徽省經濟水平的全面提升，尤其是要加快安徽省欠發達地區經濟發展的速度，提高欠發達地區經濟發展水平。落實“科教興皖”戰略，特別關注欠發達地區的科教文化體育事業，采取多種優惠措施予以支持，將人均財政收入較低的地區作為安徽省經濟發展的突破點[13]。

4.3 優化組合現有社會體育資源，全面開展全民健身運動在目前的經濟發展情況下，安徽省對于體育公共服務的經濟支持力度相對不足，經費短缺。政府是發展體育公共服務的主要部門，在發展體育公共服務的過程中，要強化體育主管部門以及各有關部門的橫向聯合，優化組合群眾體育資源，增強群眾體育事業發展的影響。政府部門應充分考慮全社會的需求，充分利用現有資源，大力開展全民健身運動：1）要充分發揮社區體育組織的作用，利用轄區內各單位的體育資源以及場館場地，開展適當的活動，積極吸引轄區內的居民投身到全民健身浪潮中來；2）省內的大中型企事業單位以及大、中、小學校等單位（除了農村部分條件極差的學校之外），都有比較寬裕的體育場所，這些單位除了積極開展自身體育活動之外，在有余力的情況下，應將體育場館免費向社會開放，最大限度地提高體育設施的利用率；3）應大力發展農村群眾體育健身運動，支持鄉鎮文化站的建設，完善服務功能，組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動，指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。同時，還應有計劃地加快建設各村的文體活動室，以方便農村居民就近參與體育健身運動，提高身體素質。

4.4 切實采取有效措施，加快安徽省體育產業發展，促進體育公共服務水平的提高發展體育產業是提升國民素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾日益多樣化的體育需求，對提高群眾生活質量、激發群眾參與體育活動熱情和提升國民素質有一定的幫助。國民身體素質提高了，才能有更加飽滿的精神和充沛的精力去投身于工作、生活等其他方面，有利于提高居民綜合素質和促進社會文明的進步，從而促進體育公共服務水平的提高。為加快安徽省體育產業發展，應從以下3個方面著手：1）各級體育主管部門要切實增強對體育產業工作的指導，把體育產業作為新興的產業，從安徽省體育產業發展的實際情況出發，制訂體育產業長期發展計劃，引進市場機制，加強對體育產業的政策導引，制訂支持體育產業發展的政策，創造有利的政策環境。2）要培養造就一支高素質的體育產業隊伍，盡快改變目前安徽省體育產業人才短缺的狀況。要把培養體育產業人才作為一項重要事項來抓，不斷加強人才發展環境的建設；注意挑選一批知識結構和層次合理的體育產業管理人才，補充體育產業隊伍，不斷提高體育產業人員的政治和業務素質。同時，對發展體育產業作出突出貢獻的人員應給予相應待遇，以留住人才，為體育產業持續發展奠定基礎。3）要進一步健全政府主辦與社會興辦相結合的機制，充分發揮財政支出的主渠道和導向作用，引導各方面資金投向體育場館和設施建設，同時發揮市場機制在配置體育資源中的作用，引導更多的社會資金投向體育產業，促使體育投資的主體逐漸轉向多元化，加快安徽省體育產業發展。

5 結 語

近年來，安徽省體育公共服務水平逐年提升，但城鄉間、地區間差距較大，與發達地區相比，安徽省體育公共服務水平整體上處于較低水平。為了貫徹安徽省“十二五”規劃提出的目標，必須大力推行體育公共服務均等化政策，堅持走城鄉統籌發展的道路，在統籌城鄉規劃過程中努力實行城鄉體育公共服務一體化。提高欠發達地區經濟發展水平，縮小城鄉經濟差距，努力在經濟提升的過程中為體育公共服務提供更多的經費支持，提升體育公共服務水平。同時，整合現有社會體育資源，大力開展全民健身運動，加快安徽省體育產業發展，逐步提高安徽省體育公共服務水平。

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Research on Present Situation and Countermeasure of Sports Public Service—Taking Anhui Province as an Example

LI Ying
(Economics School of Anhui University, Hefei 230601, Anhui China)

Improvement of sports public service helps to coordinate relationship between social benefit, protect and improve people's livelihood. To strengthen research of sports public service, not only of important theoretical and practical significantial to governmental fully use of public sports facility to satisfy public sports demand, but also of reference significance to promote social harmonious development. Adopting research methods of literature consultation and comparative analysis, this thesis analyses sports public service in Anhui Province. Research shows: 1) Regional development imbalance of Anhui Province is very outstanding. Sports work gap among regions, urban and rural areas remains large. 2) Mass sports consciousness is not strong, proportion of sports population is low. Sports public service measures provided by government can't satisfy public growing sports demand. 3) Sports system reform remains to be deepen. Sports scientific management and legalization level need to be improved. In order to further improve sports public service in Anhui Province, suggestions are vigorously pushing forward sports public service equalization policy, raising economic development in less developed areas, integrating existing social sports resources, energetically implementing national fitness campaign, seizing favorable opportunity to take effective measure to speed up sports industry development in Anhui province.

sports public service; public service level; mass sports; Anhui province

G811.4

：A

：1004 - 7662(2015 )05- 0025- 06

2015-04-25

李穎，副教授，碩士，研究方向：國際貿易、國際投資、體育經濟學。