國家中心城市競爭力的提升機制研究

摘要：通過分析國內外國家中心城市的發展現狀、特征和功能，提出了國家中心城市競爭力的提升機制，主要包括經濟集聚競爭力、空間輻射競爭力、對外開放競爭力、文化創新競爭力、管理服務競爭力和生態保護競爭力；結合武漢市的實際情況，提出了武漢建設國家中心城市的戰略重點，以期對未來的國家中心城市發展提供一定的理論指導。

關鍵詞：國家中心城市；競爭力；提升機制；武漢市

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）01-0242-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.01.062

國家中心城市是全國性或國家戰略區域的經濟中心，是全球城市網絡體系和產業價值鏈分工體系中的重要功能節點，是代表國家參與國際競爭的重要載體，是具有較強控制、管理、整合、創新功能的特大中心城市[1]。2005年中國建設部在編制新的國家城鎮體系規劃中首次提到了“國家中心城市”的概念；2008年12月，廣州被明確定位為“國家中心城市”[2]；2010年2月，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃（草案）》明確提出建設五大國家中心城市[3]。自此，國家中心城市的建設在國內大力開展，然而每個城市的發展水平懸殊，究其原因主要是國家中心城市競爭力存在差異。因此，研究國家中心城市競爭力的提升機制，對于推動國家中心城市的職能建設和快速發展都有著重大的意義。

1 國外國家中心城市發展現狀

在西方發達國家，城市化基本上是工業化和市場化自然發展的結果，其中一些特大城市雖然沒有被明確定位為“國家中心城市”，但實質上已經發揮了國家中心城市的職能。目前，國外并沒有統一的“國家中心城市”的建設標準。有的按照面積在一定的國土空間內規劃建設一定數量的中心城市，如美國大約每30 000 km2有一個都市區；有的按照城市人口，如美國把50萬～100萬人口的城市作為中心城市來建設，歐洲把人口在30萬以上的城市作為傳統或新興產業中心。同時，國外在確定國家中心城市方面更多的是通過自由競爭的方式，而非行政手段[4]。具體來說，發達國家的國家中心城市建設主要具有以下特征和功能：①它們多是較為著名的港口城市，具有天然的地理優勢，因此良好的地理區位和自然條件是建設國家中心城市的必要條件。②其城市發展先后經歷了前工業社會、工業社會、后工業社會和信息社會等階段，因此相應的城市規劃必須與城市所處的階段相對應，尊重客觀規律。如紐約實行“城郊戰略”，構建“一個中心，多個發展極”的城市體系；東京實行“多中心戰略”，打造“多心多極”的空間結構。③注重發展基礎設施建設和城際海、陸、空立體交通網絡。如紐約肯尼迪國際機場、倫敦希斯拉國際機場、東京成田機場等都是非常重要的國際航空樞紐。④通過大力發展生產性服務業和公司總部經濟，充分發揮都市圈的集聚和輻射效應，促進區域經濟共同發展。例如，紐約和倫敦的生產性服務業占服務業的比重均超過了60%；美國東北部的“波士華”城市群由紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市組成，紐約作為中心城市，費城是主要的鋼鐵基地和煉油中心，波士頓是教育文化中心，華盛頓是首都，各個城市分工合作，各具特色，促進了區域的共同發展。

2 中國國家中心城市發展現狀

目前中國的五大國家中心城市分別是北京、上海、天津、廣州和重慶。北京作為首都和國家中心城市，主要目標是發展成為政治、文化和創新中心，向著現代化國際大都市的方向發展，進一步提升其在世界城市體系中的地位和作用。上海作為經濟中心和國家中心城市，主要目標是發展成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，充分發揮集聚和輻射效應，努力打造具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群[5]。天津作為環渤海地區中心和國家中心城市，主要目標是發展成為國際海運中心、物流中心和中國北方對外開放的門戶。廣州作為珠三角地區中心和國家中心城市，主要目標是發展成為國際商貿中心和世界文化名城，帶動珠三角地區城市群的快速發展[6]。重慶作為西部大開發的中心和國家中心城市，主要目標是發展成為內陸開放高地、西部地區的經濟中心和增長極[7]。

發達國家的國家中心城市是工業化和市場化自然發展的結果，而中國的國家中心城市則具有更多的人工規劃設計的痕跡，很多功能定位還不夠成熟[8]。因此，在建設過程中要借鑒發達國家的經驗教訓，既要注重后工業化階段和工業化中期的中心城市，又要兼顧全球化和國內發展兩大主題，從多個發展層面來推進國家中心城市的建設與發展。

3 國家中心城市競爭力提升機制

根據國內外國家中心城市的發展現狀、特征和功能可以看出，國家中心城市競爭力的提升主要從以下六個方面著手：經濟集聚競爭力、空間輻射競爭力、對外開放競爭力、文化創新競爭力、管理服務競爭力和生態保護競爭力。這六個方面相互作用，共同影響國家中心城市競爭力的整體提升。據此構建國家中心城市競爭力的提升機制圖（圖1）。

4 武漢國家中心城市競爭力提升戰略

4.1 武漢市概況

武漢是長江中游最大的中心城市，地處國家重要發展軸線京廣鐵路和長江的交匯處，對中國的經濟發展具有貫通南北、承接東西的作用。武漢作為全國性的交通樞紐和信息中樞、重要的現代服務業基地和制造業中心，在全國戰略發展中都起著非常重要的作用（圖2）。

4.1.1 地理區位 武漢，又稱“江城”，被長江與漢江分割為武昌、漢口和漢陽三地。武漢地處全國腹地中心，具有得天獨厚的區位優勢；武漢是中部地區惟一的副省級城市，是華中地區和長江中游地區的經濟、政治、文化、科技和教育中心。武漢又處于中部崛起戰略和長江中游經濟帶的重要區域，是全國交通體系中罕見的集鐵路、公路、水運和航空于一體的綜合樞紐，是中國經濟地理的“心臟”，素有“九省通衢”的美譽。

4.1.2 綜合概況 2013年末，武漢市總面積 8 494.41 km2，常住人口為1 022多萬人；全年地區生產總值為9 051.27億元，同比增長10.0%；全社會固定資產投資總額為6 001.96億元，同比增長19.3%；全境水域面積2 217.60 km2，覆蓋率達到26.1%，是全國最大的淡水中心。

4.1.3 工業發展 武漢是全國重要的工業發展基地，工業種類齊全，配套設施完善，已逐步實現了從老工業基地向先進制造業基地的成功轉變，形成了以電子信息等高新產業為核心，以鋼鐵、船舶、汽車和重型機床制造為支撐的具有產業集聚特色的新型產業體系，能夠很好地承擔全國乃至世界制造業的轉移。2013年全年規模以上工業增加值為3 113.3億元，同比增長11.7%；規模以上工業總產值為10 394.07億元，同比增長18.0%。

4.1.4 對外經濟 改革開放以來，武漢的對外經濟貿易取得了較快的發展，已逐漸形成了全方位、多層次的對外開放體系[9]。2013年全年外貿進出口總額達到217.52億美元，高新技術產品出口總額44.00億美元，全年實際利用外資為52.50億美元，世界500強企業中在漢投資的累計達到200家。

4.1.5 交通和通訊 武漢是中國重要的綜合交通樞紐試點城市，位于全國高速公路的主要網絡節點，是全國四大鐵路主樞紐之一，是內陸最大的水運、鐵路、公路和航空綜合交通樞紐，具有極大的交通和通訊優勢。2013年末，全社會貨運總量為44 528.75萬t，客運總量為29 620.29萬人次，年末民用航線245條，全年的郵電業務總量為164.41億元，年末移動電話3G用戶為487.0萬戶，互聯網用戶為602.4萬戶。

4.1.6 教育和科技 武漢是中部地區重要的文化教育和科技創新中心，科研院所和高校數量眾多，具有雄厚的科技實力。2013年末，全市共有80所普通高校，101所政府部門屬的科研機構，23個國家重點實驗室，兩院院士共62人；全年科研經費支出共255億元，承擔國家級科技項目共2 500項，獲得國家獎30項；共有國家級孵化器18家，國家863計劃產業基地10個，高新技術企業900家；高新技術產業產值共5 604.47億元[10]。

4.2 武漢建設國家中心城市的新機遇

從國家層面來看，武漢近幾年的機遇包括：2006年“中部崛起”戰略；2007年國務院批準武漢城市圈為“建設資源節約型與環境友好型社會綜合配套改革試驗區”；2009年國務院批準東湖高新區為國家自主創新示范區。此外，武漢的國家中心城市建設還將面臨以下機遇。

4.2.1 國家提出長江經濟帶的開發戰略 2013年7月，習近平總書記視察武漢，提出要加強長江流域地區的協同合作，提高內河航運功能，將全流域打造成為黃金水道，尤其對武漢的復興期以重望。2013年5月至7月，李克強總理視察了長江流域的相關省市，強調了長江經濟帶在中國新一輪經濟發展中的重要角色，突出了其在提升中上游省市的經濟水平、縮小東西部發展差距方面的突破口作用，提倡將長江經濟帶打造成為中國新一輪發展的戰略支撐帶。2013年9月，國家發展改革委員會（以下簡稱“發改委”）和交通部召開會議，研究了《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》的起草工作，指出長江經濟帶是支撐中國經濟轉型升級的重要戰略區域，是保持中國經濟長遠穩定發展的重要支撐帶。目前，包括湖北省在內的長江流域各個省市的發改委，已經開始了各自的開發規劃編制工作。

長江經濟帶的發展要以長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群為依托，打造上海、武漢和重慶三大航運中心，加強長江中上游腹地的開發建設，推進上海、中國和巴基斯坦、中國和印度緬甸的經濟走廊的開發開放，并以此來拓展中國的經濟發展空間，使長江經濟帶成為中國經濟轉型升級的重要支撐帶。

4.2.2 發展全國交通體系，提升武漢的中心性 首先是全國高鐵事業的快速發展，包括京廣高鐵和滬漢蓉高鐵的全線通車，使武漢成為全國少有的“十字形”高鐵樞紐；再加之滬漢蓉高速公路和滬渝高速公路，這3條交通線路都與長江的走勢大體一致，從而使得長江經濟帶成為集高速公路、高鐵和水運于一體的復合型交通帶。武漢作為中國重要的水陸交通樞紐，距離南京、合肥、南昌、洛陽、鄭州和長沙等大城市均不超過700 km，距離北京、天津、上海、重慶和廣州等特大城市不超過1 200 km，這都極大地突顯了武漢的中心性，突出了其在中國經濟地理的“心臟”位置。

4.2.3 四大新興產業集聚武漢 一是電商物流企業紛紛在武漢建立區域基地。2009年當當網在武漢建立物流中心；2010年蘇寧易購、亞馬遜和京東商城同時進駐武漢；2011年1號店、凡客誠品登錄武漢。近期，阿里巴巴、富春集團、三通一達、銀泰聯合復星集團等共同開啟了“中國智能骨干網”，武漢被鎖定為中部地區的目標基地。二是大量高科技企業來武漢投資。2007年華為在武漢建立光電子研發基地，富士康創辦武漢科技園；2010年中興通訊在武漢設立研發中心；2011年施耐德電氣將武漢作為華中地區的總部和生產基地；2012年聯想在武漢建立生產基地，搜狐建立研發中心，騰訊建立研發總部，華大集團建立應用總部基地。三是大型商業項目集聚武漢。近年來，武漢的商業發展迅速，現代化水平突出，引進了大量的高檔次商業項目。包括武漢國際廣場（2007年）、光谷步行街（2008年）、瑞安武漢天地（2009年）、菱角湖萬達廣場（2010年）、楚河漢街和經開萬達（2011年）、華僑城歡樂谷（2012年）等。四是先進制造業的快速發展。2007年南車集團、東風自主品牌用車、神龍二廠在武漢建立生產基地；2010年格力電器、東風本田二廠、神龍三廠等開工建設；2012年力諾武漢產業基地、北車軌道交通修造基地、周大福珠寶產業園、上海通用武漢生產基地等項目開始建設。

這四種產業都具有較大的區域輻射力和影響力，它們的集聚說明武漢的區位優勢、市場優勢、技術優勢和人才優勢已逐步轉化為經濟優勢。

4.3 武漢提升國家中心城市競爭力的戰略重點

2013年，中國城市規劃設計研究院發布了《武漢2049年遠景發展戰略（征求意見稿）》，提出到2049年將武漢打造成具有戰略中樞作用的國家中心城市。武漢市市委常委也制定了《武漢建設國家中心城市規劃綱要》，提出了武漢建設國家中心城市的“三步走”戰略：2012～2020年，初步發展階段，打造國家創新中心、先進制造業中心和商貿物流中心；2021～2030年，逐步完善階段，進一步完善創新、樞紐、產業、服務等綜合功能，打造國家重要的經濟和文化中心；2031～2050年，遠景展望階段。

根據以上國家中心城市競爭力的提升機制，結合武漢自身的實際情況，可以總結武漢提升國家中心城市競爭力的戰略重點主要包括以下幾個方面。

4.3.1 經濟集聚競爭力的提升

1）提升區域核心能量，增強武漢的經濟實力。武漢作為中部地區的中心城市，要實現國家中心城市的成功跨越，首先必須提高自身的區域核心能量，承擔起區域經濟發展的引領和輻射作用，帶動中三角城市群的經濟發展；同時從區域的發展中提高武漢的經濟能量，站在全球發展的戰略高度，優化城市的空間結構布局，創新城市的管理體制，提升和壯大自身的經濟實力。在具體的發展過程中，要突出比較優勢，形成獨具特色的產業體系，注重與中央企業和跨國公司的合作，爭取國家或省域布局的重點項目，培育一批百億和千億規模企業集群。為此，必須以創新、研發和增值為重點，堅持產業的優化、提高和調整相結合，增強大型企業的龍頭作用，延長產業的發展鏈條，加快人才集聚、技術集聚和產業集聚。以這些產業集聚區為載體，打造先進制造業、電子信息業和現代服務業等面向全球的產業基地，創建一批擁有自主知識產權、具有全球影響力的龍頭企業。

2）優化城市產業結構，增強武漢的集聚能力。科學合理的產業結構和完善的產業體系是武漢經濟和社會發展的重要推動力。武漢的產業結構優化要依托武漢鋼鐵、汽車及零部件、激光加工設備和光電子信息等傳統產業，推進聯想產業園、上海通用、格力工業園、80萬t乙烯、武鋼三冷軋和三硅鋼等一批重大項目的發展，形成武船裝備制造、武鋼鋼鐵和東風汽車等支柱性產業帶動下的多樣化發展產業鏈。同時，要積極申報國家內陸地區的自由貿易區，擴大出口貿易，發展轉口貿易，積極吸引外資，推進產業結構優化升級，形成產業集聚效應，促進高新技術的創新和發展，從而增強武漢在資本、資源、人才和技術等方面的集聚能力。

4.3.2 空間輻射競爭力的提升

1）以中三角城市群為依托，提升武漢的空間聯動作用。中三角城市群是以武漢城市圈、環鄱陽湖生態經濟區和長株潭城市群為主體的中部經濟發展區，武漢要以國家中心城市的功能和地位，引領促進城市群之間的聯動合作，通過跨區域的要素整合，構建特色鮮明、產業優勢互補的一體化發展格局，打造真正的中國經濟增長“第四極”。

2）以長江經濟帶的開發為機遇，提升武漢的空間輻射作用。武漢是全國最大的內河港口城市，要充分利用這一優勢，引導各種要素資源向沿江地區匯集，主動接受下游地區長三角的產業輻射，加強與上游地區成渝城市群的經濟合作，引領長江經濟帶的開放發展。同時，要加強武漢的對外開放力度，站在全球化的高度，利用全球的優勢資源來提高自身的發展能級，在高度開放的發展環境中加快融入全球經濟一體化，當好中部和全國的門戶城市，提高自身的空間輻射能力。

3）加大信息建設力度，提升武漢的信息樞紐能力。信息化建設是促進城市發展、增強中心城市功能的重要推動力[11]。在未來的發展中，武漢要加強信息基礎設施和數字城市空間結構建設，積極推進互聯網、數字電視網絡和通信網等信息網絡的全面覆蓋，實現三網融合和無線城市建設，打造“智慧武漢”，從整體上提升城市的信息化水平和信息交流能力。

4）優化交通結構體系，提升武漢的交通樞紐能力。九省通衢的區位優勢，奠定了武漢中國綜合樞紐的地位。武漢的交通系統非常發達，集公路、鐵路、水運、航空于一體。在未來的發展中，要進一步完善交通設施的建設，完成水、陸、空交通系統的無縫對接，建成以航空系統為先導，以公路和鐵路系統為基礎，以水運系統為輔助的服務全國、面向世界的綜合交通樞紐。為此，一是要加強天河國際機場的建設，使其成為航線覆蓋全球的國際門戶機場；二是要借機歐亞鐵路新通道的建設，開通連接歐洲、西亞和中亞的國際鐵路聯運線，爭取將漢陽火車站建設成為國際鐵路貨運樞紐；三是要加強市內軌道交通與快速路的建設，實現天河機場、武昌火車站、武漢火車站、漢口火車站、漢陽火車站和陽邏港區的便捷聯通。

4.3.3 對外開放競爭力的提升

1）把握機遇，引進更多的國際組織和機構。一是要成立專門的負責機構，由市政府外事分管領導負責，市外事辦公室牽頭，制定切實有效的工作方案，積極引進外國領事館、外貿代表處等外事機構。二是要加強國際組織機構的區域規劃工作，綜合考慮交通、區位、人文、自然、安全、配套等相關因素，促進規劃的科學性與合理性。三是要加強與駐漢外事機構的經貿合作和文化交流，提高武漢的國際影響力與知名度。

2）深化合作，積極提高文化等領域的對外開放水平。一是大力發展國際旅游，加大民間交流交往。二是制定完善的文化對外交流計劃，進一步辦好武漢國際賽馬節、武漢國際渡江節和武漢國際雜技節，提高賽事的品牌化、專業化和國際化水平。三是加強教育的對外交流與合作，以武漢的優勢教育資源為依托，建設一批示范性的中外合作辦學項目，進一步提高武漢的文化教育水平。四是加強醫療衛生事業的對外交流與合作，積極引進境外的先進醫療技術與設備，構建具有國際化水平的醫療服務系統。

4.3.4 文化創新競爭力的提升 文化創新是城市競爭力的重要來源[12]，東湖高新技術開發區被批準為國家自主創新示范區，武漢應該以此為契機，充分利用自身的科技資源優勢和輻射帶動作用，全面推進文化創新能力的建設。一是要加快高新技術產業的發展。重點培養具有技術領先優勢的戰略性新興產業，如新一代節能環保、信息技術、新能源、高端裝備制造等產業，加快建設世界一流的綜合性高新技術產業基地。二是要完善技術創新體系。以企業為技術創新主體，加強產業鏈之間企業的技術合作，鼓勵科研院所和高等院校開展技術研發，實現科技優勢向經濟優勢的順利轉化。總之，在未來的發展中要積極加強創新機制建設，提升武漢的文化創新能力。

4.3.5 管理服務競爭力的提升

1）加強現代商務中心建設，提升武漢的生產服務能力。以服務中部、面向全國的金融、投資服務為主體，積極吸引證券、保險、銀行等國內外企業入駐武漢，加快金融資源的優化和重組，完善金融服務體系。早在2000年，武漢就提出了漢口王家墩中央商務區（CBD）的建設，但是后來又陸續提出6～7個中央商務區和總部經濟園區的建設，從而分散了關注度和建設力量，嚴重制約了現代服務業特別是生產性服務業的發展。建議在2020年以前，集中合力建設一處中央商務區，如漢口王家墩中央商務區，打造具有國際水平的集投融資、期貨、金融和保險等服務為一體的現代商務中心。

2）加強商貿物流中心建設，提升武漢的生活服務能力。一是積極發展新興消費方式，將電子商務產業列為重點發展對象，在武漢建立全國物流網絡的中部基地，推進現代商貿中心的形成；二是構建三層商貿物流服務圈：武漢市1小時同城物流配送圈、武漢城市圈6小時區域分撥配送圈、華中地區24小時城際配送圈；三是大力引進和培養大型品牌會展，會展業的發展可以促進招商引資、產業升級，提升城市的形象，如武漢的車展、五金展、農博會、光博會、物流節等都在逐步走向成熟。面對不斷提升的消費需求，武漢要加快建設功能完善、設備齊全、環境優美、具有國際化水平的購物中心和商貿休閑區，打造高效便捷、聯通國內外信息資源的國際大商都。

4.3.6 生態保護競爭力的提升 以武漢兩型社會建設為機遇，積極推進節能機制和循環發展。一是加快調整優化城市產業結構和布局，堅持新型工業化道路，發展高新產業和環保產業；二是以循環經濟為突破口，堅持資源化、減量化、再利用的原則，提高資源的循環利用率；三是大力推進節能減排機制，強化能源的節約和高效利用，推廣清潔生產與節約生產；四是加快建設綠色城市，積極鼓勵綠色消費，大力推廣綠色超市、綠色餐飲和綠色飯店等；五是加快建設人工生態系統，形成和諧宜居的生態環境。總之，在未來的發展中要積極加強生態文明建設，提升武漢的生態保護能力。

5 小結

國家中心城市是全國性的經濟中心，在全國城鎮體系中具有核心控制作用；同時在全球網絡體系中具有重要的功能節點作用，是國家對外開放與交流的門戶。本研究根據國內外國家中心城市的發展現狀、特征和功能，提出了國家中心城市競爭力的提升機制，并結合武漢的實際情況，分別從經濟集聚競爭力、空間輻射競爭力、對外開放競爭力、文化創新競爭力、管理服務競爭力和生態保護競爭力六個方面進行闡述，提出了武漢建設國家中心城市的戰略要點。

綜上所述，武漢未來的戰略構想主要包括：第一，構建中三角和全國的金融中心、創新中心和先進制造業中心，復興大武漢。第二，構建世界較大經濟體，成為引領全國、影響世界的空間戰略支點。第三，發展成為世界城市體系的頂端城市，一是擔任國家層面的戰略目標，保證城市競爭的硬實力；二是轉變城市主題，由經濟、競爭主導逐漸向和諧、人性化轉變，突出宜居、特色、文化和創新等主題。

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