遼寧省農業信息化服務創新體系及發展研究

摘要：農業信息化對于改變傳統的農耕方式、提高現代農業生產率、提高農民生活水平具有重大的現實意義。為此，從國內外農業信息化的現狀出發，重點介紹了遼寧省農業信息化服務創新體系取得的一些成績、發展現狀和存在的問題，并結合發達國家農業信息服務的先進經驗和最新成果的分析，對遼寧省農業信息化服務體系的發展給出了建議。

關鍵詞：農業信息化；服務創新體系；問題；解決對策

中圖分類號：S126；G201 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）02-0532-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.02.066

農業是人類的衣食之源、生存之本，是工業及其他行業生產資料的重要來源，農業的發展關系到“三農”問題的發展進程，關系到國民經濟發展的全局。農業信息化的出現，使機械自動化代替了傳統的手工勞作，使精細農業代替了傳統的粗放農業，使農民在農業的產前、產中和產后各個環節都得到了科學的指導。然而，受歷史、社會及技術等多種條件的制約，中國的農業信息化水平與一些發達國家還存在很大差距，借鑒發達國家的發展經驗，無疑會對中國的農業信息化發展提供巨大幫助，加速中國農業信息化發展進程。作為工業大省，遼寧省農業在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位，近年來在農業信息化建設方面取得了一定的成績，走在了全國的前列，但也存在一些亟待解決的問題需要逐步改進和提高。

1 遼寧省農業信息化服務創新體系

遼寧省農業信息化建設，從1997年的遼寧農業信息網上線拉開帷幕，經過10多年的發展進步，已經從當初的概念層次進展到擁有“金農網”、“12316”金農熱線、“農業專家系統”的現代農業，從幾個部門的策劃到現在幾乎每個村都有信息聯絡員、聯絡站的全民參與實現，從政府單獨扶持到政府聯合移動、聯通、電信三大網絡運營商共同謀劃設計，遼寧省的農業信息化建設已經步入系統展開，真正為農民帶來實惠的階段。

1.1 將農業熱線連接到千家萬戶

2005年底，遼寧省啟動“三電合一”工程，推出“金農熱線”，農民有問題可以直接撥打“12316”咨詢，熱線采取12小時人工話務值守，24小時自動語音應答，365日無休的全時段服務模式，100多名專家服務團隊，涵蓋農業的各個領域，提供無償的指導與幫助，當撥通熱線后，直接會為用戶轉接到相關的專家，截至2012年，“12316”金農熱線已經累計解答農民咨詢270余萬次，使農民足不出戶就可以享受到專家的解答。

1.2 將農業信息服務延伸到鄉村

2002年，“百萬農民上網工程”啟動，遼寧金農網誕生。目前，金農網已經成為遼寧省農業的門戶網站，為用戶提供24小時不間斷的最新農業信息，主要包括農業新聞、春耕生產、設施農業、科技新聞、實用技術等。2012年金農網躍升為“大金農”，擁有愈萬子站，農民已經開始得到良好的服務體驗。

2007年成立遼寧省政府信息化領導小組，形成省、市、縣、鄉、村五級相對完善的信息工作機構，截至2011年底，建立省、市、縣三級100多人的信息聯絡員隊伍，全省14個市23個縣（市、區）均成立農業信息中心，目前，已經基本實現了農業信息站的鄉村全覆蓋。

1.3 將農業信息管理系統應用到生產實踐

農業信息管理系統將計算機、網絡等先進技術應用到農業生產實踐，對提高農業生產管理效率、動植物生長監控等起到至關重要的作用，是現代技術應用到農業的典型體現。沈陽市實施了農業信息LED屏終端發布系統項目，面向全市城鄉發布以農產品質量安全為主的政務信息；蘇家屯區建立了以溫室監控自動化控制平臺為主的信息生產管理系統；凌源市結合各村的生產資料連鎖超市，通過信息站、寬帶視頻解答農民信息資訊，實現了農作物病蟲害診斷、供藥一條龍服務。

1.4 將青年農民的引領帶動作用充分顯示

遼寧省堅持科技的導向作用，堅持人才的引領作用，探索出了多個提高農民效益的示范性工程。2007年9月遼寧啟動農民技術員培養工程，共有沈陽農業大學、遼寧農業職業技術學院等7所涉農院校開展培訓任務，開設果蔬花卉、藥用植物、豬牛羊禽飼養、食用菌栽培等與農民需求密切相關的19個專業，截至2012年底，省科技廳累計投入2 300萬元，農民技術員畢業返鄉后積極開展創新創業，引進新品種1 174個，創建農民專業合作組織1 377個，帶動農戶22萬戶，新增經濟效益19億元； “青年農民上大學”工程是沈陽市在2004年農村人才建設中的另一個創舉，探索出了一套“一年制、非學歷、以需求為導向的技術培訓”新模式，培養了一批“留得住、用得上、情況熟、干得好”的新型農民。參加培訓的農民學費、住宿費、教材費統——由政府“埋單，學習期滿經考試合格者由沈陽農業大學頒發結業證書。通過學習，學員們不僅用知識改變了命運，也在改變自己命運的同時，改變著家鄉的面貌。

2 國外先進經驗的啟示

2.1 健全的農業合作服務組織

縱觀國內外先進國家和地區的經驗，農業合作服務無疑是一條解決農民增收、農業增產的一條重要道路。由農民創造的各種新型合作組織，各有其不同的產生背景和發展特點，經過不斷的發展進步，很可能成為解決當前三農難題和謀求未來長期發展的一個新體制基礎。

在西歐、北美的許多國家，有80%以上的農場主參加了不同類型的生產合作服務組織。西歐農產品市場上合作社生產經營的產品份額占到60%，丹麥的奶制品有90%是由合作社經銷的，荷蘭合作社的花卉、水果、蔬菜分別占到全國份額的95%、78%和70%。美國的農業生產合作組織也十分發達，在全國僅谷物合作社就有2 000 個左右，全國1/3 的農場主通過合作社出售谷物，合作社控制了國內谷物市場60%的份額[1]。據《美國農業實況》記載，美國有4/5 的農場主通過合作組織購買農用物資，銷售農產品或得到所需的服務。僅供貨和營銷兩種合作組織的總資產即達240 億美元，平均每個農場向合作組織投資1 萬美元，總交易額為715 億美元（不包括合作組織之間的交易），獲純利14 億美元[2]。在法國也有各種各樣的農業協會，如葡萄酒聯合會、糧食聯合會、養牛聯合會、奶制品協會、農產品加工協會等，深入到農業的各個領域，為農業的發展做出了巨大的貢獻。日本農協對農業的服務也十分周到，包括從生產資料采購、生產過程指導、農產品銷售等各個方面。

2.2 廣泛開展高科技指導下的精確農業

“精確農業”（Precision agriculture），指的是利用全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）等現代高新技術，獲取農田小區作物產量和影響作物生長的環境因素，分析影響小區產量差異的原因，并采取技術上可行、經濟上有效的調控措施，以分區域對待，按需實施定位調控的“處方農業”。 精確農業技術在現代農業生產中的應用十分廣泛，比如，根據土壤的需要使肥力的狀況得到改善，根據病蟲害的情況來調節農藥噴灑量，不再耕種那些已經板結的土地，自動調節拖拉機的耕種深度等。

目前，精確農業技術得到飛速發展并已在美國、英國、德國、荷蘭、意大利等西方發達國家蓬勃興起，主要包括施肥、播種、耕作、水分管理等相關領域，以在施肥上的應用最為成熟。美國約在2005年全面進入精確農業時代，美國農業部對全國農場的調查結果顯示：中等規模的農場和幾乎所有大型農場都已經安裝了全球定位系統（GPS），82%的農場進行土壤采樣時使用農田地理信息系統（GIS），38%的收割機帶有產量測量器，61%采用產量分析[3]。法國的精確農業研究水平也相當高，尤其是聯合收獲機產量圖生成及質量測定、施肥機械和電子化植保機械、利用GPS和GIS系統進行變量作業已經開始廣泛使用。

2.3 農業數據庫的建立和完善

農業信息量大，面廣而分散，目前國際上最普遍、最實用的方法是將各種農業信息加工成數據庫并建立農業數據庫系統。農業數據是農業專家系統以及農業政策制定的基礎，準確而大量的農業基礎數據必然為后續的農業起到科學的指導作用。

例如，美國的AGRICOLA數據庫是由農業圖書館、食品與營養信息中心、美國農業經濟文獻中心等機構聯合編輯的。AGRICOLA數據庫的覆蓋范圍從1977年到現在，包括了水產業和漁業、動物科學、農作物管理、食品與營養學、地球及環境科學等學科領域。英國國際食品信息中心制作了食品科技文摘數據庫（FSTA）。FSTA數據庫是國際公認的食品科學和技術文獻的首要數據庫，內容涉及食品科學、食品技術和所有與人類營養相關的食品專題。其文摘采自世界各地，有40多種語言發表的原始文獻。

2.4 大力發展網上農業電子商務

電子商務讓消費者通過網絡在網上購物、網上支付，節省了客戶與企業的時間和空間，大大提高了交易效率，特別對于工作忙碌的上班族，也大量節省了其寶貴時間。電子商務作為一種新型的交易方式，將生產企業、流通企業以及消費者和政府帶入了一個網絡經濟、數字化生存的新天地。

農業電子商務是一項新理論、新技術，對世界范圍內的農業現代化具有有力的推動作用。2003 年以來，美國農業電子商務的銷售額以每年25%的速度增長，而同期全美零售額的增長速度僅為6.8%。2007年美國從事在線交易的農場數量已經達到35%[4]。英國農業電子商務網站側重分類信息提供和網上交易，專業化及一體化服務水平雖然比不上美國，但其立足于歐洲市場的一些農業網站打造出了良好的品牌效應，匯聚了大量的人氣[5]。

3 遼寧省農業信息化建設存在的問題及建議

3.1 通過資源整合，農戶聯合推動農業合作社的發展

遼寧省各地資源分布不均衡，各有其特點，而且受傳統農業的影響，農民靠天吃飯，單打獨斗的種植模式在廣大地區依然為主流形式，農業的分散經營使得農戶抵御農業風險能力和競爭力大大減弱，而農業合作社一方面可以成為政府和農戶之間的一個紐帶，另一方面也可以將農戶凝聚起來，統一生產和經營，提高農業的競爭力。各農業合作社可以根據自身的地理位置、農產品特色，發展規模經營、集約化經營，積極招商引資，打造特色農產品，大力提高農民收入[6-9]。

3.2 通過各項扶持、優惠政策發揮政府在農業信息服務中的作用

農業信息服務作為一種長線產品，需要大量的前期資金及技術投入，而作為社會底層的大部分農民，需要短期內看到收益而且需要投入有所保障，這就需要發揮各級政府在農業信息化建設中的作用，制定優惠、扶持政策，使國家稅收取之于民、用之于民，使廣大農民切切實實體會到農業信息的作用。

具體到實踐層面，各級政府要加強聯動，建立若干個大型農產品綜合批發市場，使廣大農戶的產品能夠及時、直接銷售出去，減少中間環節，爭取最大收益。同時對于新推出的各項農業信息化建設，政府要積極為前期埋單，減少廣大農戶在前期的投資，以利于農民更快地接受、認可[10，11]。

3.3 通過規范各級農業數據加快農業數據庫建設

農業數據庫作為農業信息的載體，在遼寧省農業信息化建設進程中發揮著越來越重要的作用。然而，受多種因素制約，省數據庫建設還存在很多不足需要改進和提高。首先，重數量輕質量，很多單位只注重農業信息的一次性收錄，而對于可以帶來直接經濟效益的反映最新技術和農業信息發展類型的數據收錄較少。其次，關于農業方面的大量數據被重復收錄，冗余比較嚴重，并且由于各地對數據庫所使用的標準格式又各不相同，致使在以后聯網時不能很好地共享數據。為此，全省各級部門應加強農業數據庫建設單位的協調管理，各縣市的已建農業數據庫成果都應該實現共享，為以后全省性質的建庫節省時間和精力。從技術上統一農業數據庫建設規范，制定適合全省現實情況的數據格式，規范農業數據庫之間的檢索格式，盡量在技術環節避免浪費。此外，應及時更新數據庫內的信息，保持數據庫信息的時效性和可及時利用性[12，13]。

3.4 通過信息技術的應用大力提高精確農業發展

精確農業自20世紀80年代末提出以來，經歷了無任何信息技術（IT）組成的高度機械化階段，管理信息系統、專家咨詢系統和高度機械化階段，到現在的空間信息技術的充分應用和全面自動化處理階段。隨著信息技術的廣泛應用，地理信息系統（GIS）作為用于存儲、分析、處理和表達地理空間信息的計算機軟件平臺，技術上已經成熟；遙感（RS）技術已成為未來精細農作技術體系中獲得田間數據的重要來源；收獲機產量計量和產量生成分布圖生成技術也日趨完善。遼寧省作為農業大省，雖然在農業生產自動化方面取得了一定的成績，但在精確農業發展方面，與發達國家及國內先進省市相比，還存在一定差距。而且由于遼寧省大部分農業地塊比較分散，很多地方多山地、丘陵，這給精確農業的發展帶來了一定的不便。為此，政府要統籌規劃，根據各縣市的具體地理特征及資源特點，集中發展特色產業、規模經營，這樣才有利于發展精確農業。而且，政府要積極扶持有條件的地區優先發展精確農業，帶動其他地區的發展[14，15]。

3.5 通過農村互聯網建設加快農產品電子商務的發展

目前，遼寧省在農村互聯網建設方面取得了一定的成效，建立了4個比較成熟的體系，即盛世金農網網絡服務平臺、12316聲訊服務平臺、短信服務平臺和金農信息站的組織體系。借助于這些網絡信息平臺，農產品電子商務的開展將具有極大的便利條件，但由于網絡本身的不安全性及進行網上交易的技術要求，需要政府及相關部門做好以下幾方面的工作，一是建立和完善網上交易的相關法律法規；二是做到信息的及時、準確更新；三是要做好信息站工作人員乃至廣大農民的培訓工作。

3.6 通過各級系統培訓提高農民信息員及廣大農民素質

通過以上幾方面的研究和分析，無論是農業數據庫建設還是精確農業、農業電子商務的發展，都離不開大量的技術人員，而目前遼寧省農業信息平臺建設人才缺乏，結構不合理；農業合作組織服務能力差，有待整合；農業經紀人服務水平低，組織不規范；農業信息服務方式不完善。這些問題都需要相關部門通過加強培訓、交流學習加以解決。目前遼寧省已經開展了一系列相關學習和培訓，取得了一定的成績，但是對于遼寧省幾百萬農戶來說，這些培訓還遠遠不夠，還需要更多的專家、學者走進田間地頭，與廣大農民直接交流，使廣大一線生產者提高生產技能。

相信通過政府及相關部門的扶持和幫助，以及廣大農民自身水平及意識的逐步提高，遼寧省的農業信息化建設必然邁向一個新的臺階。

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