湖北省農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模現(xiàn)狀及最優(yōu)化測度

摘要：農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的重要理論依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對土地的使用有明顯的偏向點，不同類型的土地利用方式面積差異明顯；農(nóng)地經(jīng)營總體形勢多樣，但以耕地利用為主，農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域差異顯著。測算發(fā)現(xiàn)，按戶均最優(yōu)農(nóng)地規(guī)模從大到小排序依次為天門、荊門、荊州、潛江、宜昌、隨州、武漢，最優(yōu)規(guī)模分別為5.10、4.68、4.43、4.14、3.78、3.38、2.93 hm2，均遠大于樣本農(nóng)戶戶均現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營；最優(yōu)規(guī)模；湖北省

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）02-0541-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.02.068

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：按照依法自愿原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。十八屆三中全會更是提出以改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利進而釋放出推進土地規(guī)模經(jīng)營的信號。推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和土地產(chǎn)出率；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多元化功能。在家庭經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就是指投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動、物質(zhì)技術(shù)設備等生產(chǎn)力要素能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合，能夠取得最佳投入產(chǎn)出效益條件下的生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小。適度經(jīng)營規(guī)模的“度”應該根據(jù)具體情況確定，既要有利于勞動力資源的充分利用，保證農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力獲得穩(wěn)定的家庭生計保障，又要避免因農(nóng)業(yè)比較收益低，要素投入不足而危及糧食安全，實現(xiàn)土地、勞動力和資金等要素的充分、有效利用，提高微觀經(jīng)濟效率。此外，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐來看，適度的土地規(guī)模經(jīng)營是一種帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，更是現(xiàn)階段我國大力推進城鎮(zhèn)化過程中的必然選擇。因此，研究農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展第二個飛躍”和城鎮(zhèn)化的順利推進具有重要而深遠的意義[1]。

湖北省農(nóng)業(yè)人口3 897萬人，農(nóng)戶總數(shù)1 025萬戶，耕地面積320萬 hm2，農(nóng)民人均耕地面積0.082 hm2，戶均耕地面積0.312 hm2。江漢平原人均耕地面積稍大一點，而很多山區(qū)的農(nóng)民人均耕地不足0.07 hm2。有學者研究表明，江漢平原家庭經(jīng)營規(guī)模和耕地細碎化程度對氮肥投入量有重要影響。隨著家庭經(jīng)營規(guī)模擴大，耕地細碎化程度降低，農(nóng)戶更有可能采用新技術(shù)和實施科學的田間管理方式以提高產(chǎn)出率，從而減少氮肥投入量。可見，實行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更是湖北適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設農(nóng)業(yè)強省的迫切需要。通過對湖北各地調(diào)研，了解湖北農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模現(xiàn)狀及測算湖北農(nóng)戶農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，以期為湖北農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供理論參考。

1 國內(nèi)外相關(guān)研究成果概述

國內(nèi)外學者從經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學等多學科視角對土地規(guī)模經(jīng)營問題展開研究，研究成果與結(jié)論主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，關(guān)于土地適度經(jīng)營規(guī)模的必要性，Schilling等[2]認為小型經(jīng)營性農(nóng)場利潤隨著農(nóng)田保護的注冊而增加，而不同類型的農(nóng)地保護的盈利能力影響存在差異；Mutoko等[3]認為農(nóng)戶生計導向影響著土地管理模式，而土地稀缺性導致了農(nóng)業(yè)向集約化和高效率轉(zhuǎn)變。Nishihara[4]實證分析提出少量的土地流轉(zhuǎn)大大增加了土地價值和降低了所有者的種植積極性。張先兵[5]指出土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村改革的必由之路，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑，是增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村經(jīng)濟建設的客觀要求。

其次，關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)狀與存在問題，張忠明等[6]研究發(fā)現(xiàn)僅有近40%的農(nóng)民具有土地規(guī)模經(jīng)營意愿，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平影響農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營意愿，老齡化、農(nóng)業(yè)比較收益低下、就業(yè)和收入來源的多元化是規(guī)模經(jīng)營意愿下降的原因。齊城[7]實證研究發(fā)現(xiàn)信陽市達到勞動力工作滿負荷時的經(jīng)營規(guī)模應為0.34 hm2，人均需轉(zhuǎn)入0.21 hm2；湖北省委農(nóng)辦課題組[8]調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北省土地規(guī)模經(jīng)營主要存在以小型規(guī)模經(jīng)營為主、以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展程度為快、以有償流轉(zhuǎn)為方向三個方面特征，存在認識偏差、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、社會保障制度不健全、土地集中難連片、行政管理滯后、社會化服務體系不完善等六個方面的問題。張文方等[9]通過調(diào)查研究分析受訪農(nóng)戶中不同類型農(nóng)作物的耕種面積，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村整體經(jīng)營規(guī)模較小；田鳳香等[10]指出目前土地適度規(guī)模經(jīng)營仍處于初級階段；陳祖海等[11]認為小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營、農(nóng)村“撂荒”現(xiàn)象嚴重等問題制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

最后，關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議，柯迪祖[12]認為要鼓勵各類農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場和各類種養(yǎng)大戶的發(fā)展，鼓勵土地適度向農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中。黃延廷等[13]認為應實行具有農(nóng)地規(guī)模化偏向的經(jīng)濟措施、繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革、提高我國的城市化水平、加速農(nóng)民的城市化進程、實行農(nóng)地股份合作社的流轉(zhuǎn)方式使農(nóng)地更大規(guī)模經(jīng)營。李光龍等[14]認為應落實既有政策并出臺新的促進農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的扶持政策、建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制和支持財政金融體系、對農(nóng)地受讓者開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓等措施。

縱覽現(xiàn)有文獻，國內(nèi)外學者研究主要集中在土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性的論述、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、評價方法探討、基于投入產(chǎn)出評價土地經(jīng)營效率、抽象的政策建議等方面，且基本就土地適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題達成一致，然而現(xiàn)有研究缺乏從農(nóng)戶經(jīng)營主體收入最大化的現(xiàn)實視角去定量測評區(qū)域農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶收益最大化才是土地經(jīng)營規(guī)模可行的重要前提。

2 研究的方法與思路

農(nóng)戶是農(nóng)地經(jīng)營的直接主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的行為主體，是資源利用過程中的決策主體。農(nóng)地經(jīng)營的實際規(guī)模最終由農(nóng)戶決策，那么有效農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模實際上就是農(nóng)戶在其利益最大化下采納的生產(chǎn)規(guī)模。因此，在假定農(nóng)戶為理性經(jīng)濟人的前提下，農(nóng)地最優(yōu)規(guī)模應該是農(nóng)戶生產(chǎn)收入最大化時的農(nóng)地規(guī)模。

3 研究的數(shù)據(jù)及基本描述

研究數(shù)據(jù)是基于2008年對武漢、隨州、荊門、荊州、天門、潛江、宜昌等地區(qū)的一些典型農(nóng)戶采用正式問卷和訪談的方式得到的原始數(shù)據(jù)。就調(diào)查區(qū)域而言，本次調(diào)查覆蓋了湖北省東中西部不同地區(qū)，平原、山區(qū)、崗地、丘陵不同地貌的農(nóng)戶；而從農(nóng)業(yè)構(gòu)成來看，本次接受調(diào)查的農(nóng)戶經(jīng)營類型多樣，農(nóng)林牧副漁均有涉及。由此可見，本次調(diào)查能較強地反映湖北省的總體特征，具有一定的典型性和代表性。

3.1 調(diào)查樣本的基本特征

就調(diào)查樣本戶主文化程度而言，初中學歷最為普遍，占總數(shù)的45.25%；此外，有33.94%的戶主是小學文化程度；更有9.05%的戶主識字很少甚至不識字；僅有10.86%的戶主具備高中或中專文化程度；至于大專及以上文化程度的戶主，數(shù)量更少，僅占調(diào)查樣本數(shù)的0.90%。

就調(diào)查樣本年齡分布而言，中老年戶主相對較多，其中，50-60歲成為了人數(shù)分布最為集中的年齡段，有37.56%的戶主年齡介于50-60歲之間；另有34.84%的戶主年齡介于40-50歲之間；此外，年齡介于60-70歲之間的戶主占樣本總數(shù)的14.48%，排在第三。而與之對應，中青年戶主則較少，年齡低于40歲的戶主僅占樣本總量的9.95%，其中30歲以下的戶主甚至只占樣本總數(shù)的0.90%。整體而言，年齡等于或超過40歲的戶主占戶主總數(shù)的90.05%，可見，戶主年齡普遍較大，以中老年為主。

就調(diào)查樣本的務農(nóng)年限來看，10年以下占樣本總數(shù)的1.36%，11～20年占樣本總數(shù)的21.27%，21～30年占樣本總數(shù)的28.96%，務農(nóng)年限超過30年的戶主最多，占樣本總數(shù)的48.41%。戶主的務農(nóng)年限在20年以上者占絕大多數(shù)，這類農(nóng)戶有較為豐富的務農(nóng)經(jīng)驗，可以推斷其對農(nóng)地資源的利用現(xiàn)狀及意愿表達是在相當長的務農(nóng)過程中凝集而成的，對農(nóng)地利用的相關(guān)判斷具有可信性和代表性。

3.2 農(nóng)地經(jīng)營總體形勢多樣，但以耕地利用為主

通過表2可知，調(diào)查樣本農(nóng)戶共計經(jīng)營農(nóng)地92.53 hm2，人均0.12 hm2。農(nóng)地經(jīng)營方式多樣，但以耕地利用為主，擁有耕地74.69 hm2，人均0.083 hm2，略低于全國平均水平。從土地經(jīng)營類型而言，農(nóng)民對土地的使用呈現(xiàn)多樣性的特征，覆蓋了耕地、園地、魚塘、林地等一切土地的利用方式。但從經(jīng)營面積而言，農(nóng)民對土地的使用有明顯的偏向性，不同類型的土地利用方式面積差異明顯。其中，耕地面積最大，占所有土地面積的80.72%；排在第二位的是魚塘，占14.84%；園地面積排在第三位，占3.88%；至于林地和其他用地，相對而言較小，分別僅占0.15%和0.41%。

3.3 農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域差異顯著

從調(diào)查樣本農(nóng)戶戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模來看，從大到小依次為荊門、荊州、天門、隨州、潛江、宜昌、武漢，戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模依次為1.02、0.85、0.74、0.43、0.41、0.34、0.33 hm2。戶均經(jīng)營規(guī)模最大的荊門市是最小的武漢市的3.07倍，區(qū)域差異較為明顯。從戶均農(nóng)地生產(chǎn)投入來看，從大到小依次為武漢市（18 911.69元）、天門市（4 463.95元）、荊門市（4 248.25元）、荊州市（3 403.05元）、潛江市（1 824.68元）、宜昌市（1 256.05元）、隨州市（630.81元）。戶均農(nóng)地經(jīng)營收入，從多到少依次排名為武漢市（30 887.43元）、荊門市（20 880.17元）、天門市（15 221.41元）、荊州市（10 612.73元）、潛江市（5 433.50元）、宜昌市（5 005.88元）、隨州市（4 961.26元）。從各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合均價來看，最高為潛江市，為2.009元；最低為隨州市，綜合均價僅為0.670元。其中武漢市、荊州市、天門市農(nóng)產(chǎn)品綜合均價大于1.000元，而荊門市、宜昌市則低于1.000元。

3.4 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)性成本投入比例大

由調(diào)查數(shù)據(jù)計算可得，樣本農(nóng)戶平均每公頃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入為15 403.20元。其中，作為對農(nóng)地污染嚴重并極大影響農(nóng)地質(zhì)量的兩大生產(chǎn)性要素——化肥、農(nóng)藥，其支出分別為4 863.75和2 185.65元/hm2，其他方面（包括種子、農(nóng)膜、農(nóng)機具購買與維修、整地、人工等）的生產(chǎn)性投入為8 353.80元/hm2。具體構(gòu)成情況如圖1所示。

可見，化肥支出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的投入之一，化肥支出高達總成本的31.58%。從肥料品種結(jié)構(gòu)來看，復合肥的使用頻率最高，碳銨、尿素緊隨其后，而磷肥、鉀肥以及其他類型化肥使用相對較少。農(nóng)藥支出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又一重要的投入，農(nóng)藥支出占總成本的14.19%。通常情況下除草、殺蟲類農(nóng)藥使用較為普遍，而漂白粉則在魚塘使用較多。其他方面的支出主要包括良種、農(nóng)膜的購買，農(nóng)機具的購買維修，機械耕地以及人工費用等方面的支出。其中，良種、農(nóng)機具的購買以及人工費用支出相對較高。

3.5 農(nóng)戶現(xiàn)金收入多元化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營和務工收入占據(jù)主導

總體來看，樣本農(nóng)戶共實現(xiàn)現(xiàn)金總收入6 293 423元，人均為6 977.19元。一般而言，家庭收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財政性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大部分組成。針對農(nóng)民收入而言，本研究中農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)收入、國家補貼、務工收入、財產(chǎn)性收入、其他收入五部分構(gòu)成。務工收入和農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成了農(nóng)民的收入主體，收入來源多元化趨勢較為明顯（表4）。其中，務工收入已取代農(nóng)業(yè)收入成為了廣大農(nóng)民最主要的收入來源，人均高達3 492.32元，占總收入的50.05%；農(nóng)業(yè)收入雖然退居第二，但仍舊是廣大農(nóng)民不可忽視的重要收入來源，為2 927.26元，占總收入41.96%，；其他收入、財產(chǎn)性收入分別以378.28元、128.94元位列三、四位；相對而言，國家補貼收入最少，每人為50.39元，僅占總收入的0.72%。

4 農(nóng)戶土地經(jīng)營最優(yōu)規(guī)模評價與分析

4.1 參數(shù)估計結(jié)果

通過回歸計算，湖北省各地區(qū)土地產(chǎn)出彈性估計值如表5所示。單位土地承包費、流轉(zhuǎn)概率、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的單位凈收入均采用專家估計值，而平均價格則采用樣本均值。

4.2 農(nóng)戶最優(yōu)土地規(guī)模計算結(jié)果

從表6中可以看出，2008年湖北省調(diào)查樣本農(nóng)戶戶均農(nóng)用地面積為0.48 hm2，戶均最優(yōu)農(nóng)地規(guī)模3.95 hm2，農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)地規(guī)模遠遠小于戶均最優(yōu)規(guī)模，農(nóng)戶土地經(jīng)營沒有達到最優(yōu)，戶均需轉(zhuǎn)入農(nóng)地3.47 hm2。從各區(qū)域比較分析來看，戶均最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模最大的為天門市，其調(diào)查樣本農(nóng)戶戶均規(guī)模僅為0.74 hm2，戶均需轉(zhuǎn)入4.36 hm2。其他地區(qū)按戶均最優(yōu)農(nóng)地規(guī)模從大到小排序依次為荊門市、荊州市、潛江市、宜昌市、隨州、武漢市，最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模分別為4.68、4.43、4.14、3.78、3.38、2.93 hm2，樣本農(nóng)戶戶均需轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)模分別為3.66、3.58、3.73、3.44、2.95、2.60 hm2。

5 結(jié)論與討論

從分析來看，湖北省整體以及各地區(qū)戶均最優(yōu)規(guī)模均遠大于樣本農(nóng)戶現(xiàn)有戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)農(nóng)地集約規(guī)模經(jīng)營應該是湖北省農(nóng)地資源利用優(yōu)化的當務之急。當然，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)也有其條件。從微觀農(nóng)戶而言，只有在家庭主要勞動力都已相對穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，并獲得比較穩(wěn)定的收入以后，才有退出農(nóng)業(yè)的要求和可能；就中觀區(qū)域而言，只有當大部分農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)后，才具備推進規(guī)模經(jīng)營的起步條件。

因此，湖北省首先應探索形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)長效機制，構(gòu)建完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，加快實施農(nóng)地規(guī)模化平整，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供基礎條件。其次，要加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，多方位提高農(nóng)業(yè)收益，增強規(guī)模經(jīng)營主體土地接納意愿。第三，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與應用，增強農(nóng)地利用效率，提高農(nóng)地生產(chǎn)效益，進而提升農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的投入能力和主觀意愿。第四，要做好農(nóng)民職業(yè)培訓工作，推進農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會保障體系建設，增強農(nóng)戶農(nóng)地流出意愿。

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