淺析我國養(yǎng)老金并軌制度

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淺析我國養(yǎng)老金并軌制度

吳京

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心武漢430072

[摘要]長久以來，我國實(shí)行的是養(yǎng)老金雙軌制度，也就是說，對(duì)不同性質(zhì)的工作人員采取不一樣的退休養(yǎng)老制度。也就是對(duì)企業(yè)事業(yè)人員采用個(gè)人和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的方式，養(yǎng)老金部分有國家承擔(dān)，部分由個(gè)人承擔(dān)，而機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老金全部由國家承擔(dān)。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金給財(cái)政帶來了巨大的壓力，養(yǎng)老金并軌制度是大勢(shì)所趨。2014年，我國通過了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，并開始探討具體實(shí)施措施，對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性和現(xiàn)狀的分析，對(duì)于此改革的實(shí)施具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金；并軌；養(yǎng)老金雙軌；改革

1、養(yǎng)老金雙軌制度的運(yùn)行歷程

養(yǎng)老金雙軌制度指的是：在我國，對(duì)不同性質(zhì)的工作人員采取不一樣的退休養(yǎng)老制度。具體來說，就是對(duì)企業(yè)事業(yè)人員采用個(gè)人和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的方式，養(yǎng)老金部分有國家承擔(dān)，部分由個(gè)人承擔(dān)。而機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老金全部由國家承擔(dān)，國家財(cái)政會(huì)有一部分用于其員工的養(yǎng)老金，其數(shù)額隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入和工齡變化。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度的不便

綜合來看，我國企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，來源于資金來源，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以及管理體制上的差異。而養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度也給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來了一定的問題。

2.1社會(huì)公平

養(yǎng)老雙軌制造成的社會(huì)不公平主要是以下兩點(diǎn)：第一，我國機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老金都是由政府給予財(cái)政支持，不需要自己承擔(dān)，而企業(yè)單位個(gè)人則是由個(gè)人、公司、政府一起承擔(dān)的。這就造成了，普遍來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)較高，待遇比較好。第二，計(jì)數(shù)方法的不同導(dǎo)致了不公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是以退休前最后一個(gè)月的工資為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。相對(duì)來說，企業(yè)人員是以退休時(shí)上一年省內(nèi)平均工資計(jì)算的[1]。相對(duì)來說，退休前的工資應(yīng)該是人生的高峰值，而這種計(jì)數(shù)方法給企業(yè)人員退休待遇帶來了不公平，并且造成了兩者養(yǎng)老金的差距。最終帶來了社會(huì)的不和諧，不利于社會(huì)的長期穩(wěn)定。

2.2政府財(cái)政壓力

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制給國家財(cái)政帶來了一定的壓力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金有政府支持，而企業(yè)是由政府，企業(yè)，個(gè)人共同籌資的。在我國，人口老齡化帶來了機(jī)關(guān)退休人員的增多，需要的養(yǎng)老金也會(huì)越來越多。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，必定會(huì)帶來很大的財(cái)政壓力，影響國家的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3不利于人才合理流動(dòng)

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制對(duì)于人才合理流動(dòng)造成了不良的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)使得每年都有很大一部分人參加公務(wù)員考試，進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，導(dǎo)致很多企業(yè)找不到合適的人才。而進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才很少會(huì)再進(jìn)入企業(yè)，因?yàn)檫@將給他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來損害。因此，現(xiàn)行的制度在一定程度上違背了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于人才的流動(dòng)。

3、養(yǎng)老金并軌的可行性與必要性

由于資金來源、計(jì)數(shù)方式的差異，形成了我國的養(yǎng)老金雙軌制度，未來的持續(xù)發(fā)展能力堪憂，就從目前來看，已經(jīng)造成了社會(huì)不公平以及對(duì)財(cái)政方面造成的壓力。因此養(yǎng)老金并軌是發(fā)展的必然趨勢(shì)，既有利于保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于促進(jìn)社會(huì)的公平，維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定。我們可以從國家政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等幾個(gè)因素可以來分析養(yǎng)老金并軌的可行性。

3.1政策因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推進(jìn)需要國家政策基礎(chǔ)。長久以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制一直被人們和各界學(xué)者所詬病，其弊端也是廣為人知。近幾年，學(xué)術(shù)界也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)行了大量的討論和研究，國家在這些支持之下，也頒布了法規(guī)和通知促進(jìn)并軌制度的形成。十七大報(bào)告明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。2011年，我國頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的方方面面，是社會(huì)保障體系的一塊基石。2012年，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》出臺(tái)，要求縮小群體間保障水平差距[2]。這些政策都為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革提供了有利的條件。 現(xiàn)如今，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)通過，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的具體措施也在積極確定與探討，因此在政策上并軌制度是行得通的。

3.2經(jīng)濟(jì)條件

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的實(shí)施需要國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和強(qiáng)大的財(cái)政支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)進(jìn)行并軌之后，對(duì)于并軌之前已經(jīng)退休的人并沒有什么影響，但是，對(duì)并軌前工作，并軌后退休的人影響還是比較大的。因?yàn)檫@些人的賬戶部分在工作一段時(shí)間才建立，資金不夠，因此，國家需要投入財(cái)政來保證他們養(yǎng)老金的待遇。從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政保持增長，具體數(shù)據(jù)來看，2003年到2012年間，增長率分別為9.1％、9.5％、9.9％、10.7％、11.4％、9％、8.7％、10.3％、9.2％、7.8％ ,11％。經(jīng)濟(jì)整體的增長帶來了國家財(cái)政的增加，從2003到2013，我國財(cái)政收入如下：

（數(shù)據(jù)來源：中國人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站. http://www. stats.gov.cn/）

同時(shí)，職業(yè)年金的建立也需要國家財(cái)政的強(qiáng)有力支持。假設(shè)并軌后機(jī)關(guān)單位采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌的制度模式，并且建立職業(yè)年金制度，對(duì)于并軌后新參加工作的職工采取新制度，個(gè)人繳納8％，單位繳納12％。對(duì)于并軌前退休人員與并軌前參加工作、并軌后退休人員執(zhí)行原來的制度規(guī)定。對(duì)于新的養(yǎng)老金制度，國家財(cái)政支出包括三部分，分別是支付并軌前退休人員的養(yǎng)老金額、補(bǔ)貼并軌前已工作人員的職業(yè)年金部分和并軌后參加工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。如果不進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，國家每年對(duì)于養(yǎng)老金的財(cái)政支持不斷上漲，并且在2060年左右，由于我國的人口老齡化，會(huì)出現(xiàn)井噴式上漲。倘若實(shí)行了并軌制度，即使財(cái)政支出在2050年前會(huì)有上漲，但隨著制度的合理化，之后的支出會(huì)慢慢下降，并且此項(xiàng)支出占GDP的比例會(huì)繼續(xù)下降，這相對(duì)于不改革來說，可以大大減輕我國的財(cái)政壓力。

4、現(xiàn)階段運(yùn)行狀況

在經(jīng)過一系列的討論之后，具體養(yǎng)老金改革方案已經(jīng)擬定,并通過了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議。具體的焦點(diǎn)問題如下：

4.1個(gè)人按繳費(fèi)工資8％繳納

根據(jù)中央文件，養(yǎng)老金改革使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶結(jié)合的方式。對(duì)于基本養(yǎng)老金，單位繳納工資的20％，本人繳納工資的8％，本人應(yīng)繳納的工資高于當(dāng)?shù)仄骄?倍的不納入基數(shù)，低于60％也不需要計(jì)入基數(shù)。這一舉措使得機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放基本一致[3]。

4.2老中新三類人區(qū)別對(duì)待

國家公布的決定中，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放做了規(guī)定。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)退休的人員，保持現(xiàn)在的待遇并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于改革后退休的新人，便建立新的養(yǎng)老金體系。而改革前工作，改革后退休的一類人，可能會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。

另外，我國將設(shè)定一定期限的養(yǎng)老金改革的過渡期，在這段時(shí)間內(nèi)，比較養(yǎng)老待遇發(fā)放的新老計(jì)劃，保證退休人員的養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。

4.3養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放

在我國，一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。此前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。因此，可以預(yù)見如果繳費(fèi)年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

4.4地區(qū)發(fā)展不平衡

由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老金制度沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌規(guī)劃，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)相差過大。國家在財(cái)政上要不斷補(bǔ)貼落后地區(qū)。

5、養(yǎng)老金并軌改革的重難點(diǎn)

從當(dāng)前改革成果來看，養(yǎng)老金并軌改革依舊困難重重。尤其是事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革中巨額的啟動(dòng)資金無法落實(shí)，是阻礙并軌改革的重要因素。事業(yè)單位沒有國家財(cái)政上的補(bǔ)貼，只能由企業(yè)自身承擔(dān)改革費(fèi)用，啟動(dòng)資金難以找到，使得改革心有余而力不足。因而在此方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)方案試點(diǎn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化。

另外，養(yǎng)老金并軌改革還面臨著來自企業(yè)管理層的壓力。企業(yè)多數(shù)以追求利益最大化為目標(biāo)，在并軌改革上并沒有較大熱情，未認(rèn)識(shí)到并軌改革的重要性和必要性。

因而養(yǎng)老金改革，首先應(yīng)該解決的是制度的結(jié)構(gòu)問題，即并軌改革。并軌改革應(yīng)注重公平公正的原則，照顧到大多數(shù)人的利益。并軌改革后所面臨的下一步確保能夠可持續(xù)性的建設(shè)和改革。

6、結(jié)語

養(yǎng)老金并軌制度對(duì)于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶來長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的舉措，也是社會(huì)發(fā)展必經(jīng)之路。但是它的全面實(shí)施并不是一蹴而就的，具體的方案還有待商榷。由于歷史問題，雙軌制帶來的影響還需要一定的時(shí)間才可以解決，但是，并軌制已拿上日程，相信養(yǎng)老金發(fā)揮更好的作用指日可待。

參考文獻(xiàn)

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