南雄市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保問題研究

何 高

（南雄市環(huán)境監(jiān)測站，廣東 南雄 512400）

1 南雄城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)保現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模

南雄從2000年開始老城區(qū)拆遷改造，新城區(qū)擴(kuò)展完善。目前，南雄市區(qū)已建成百余條大小街巷，面積11平方公里，有三影塔城市廣場、仿宋旅游商貿(mào)街、珠影文化廣場，10多條交通要道實(shí)現(xiàn)硬化美化亮化，城鎮(zhèn)化率40%以上[1]。建成日處理1.5萬噸城市污水處理廠一座，雨污管網(wǎng)30.6公里，垃圾中轉(zhuǎn)站3座，綠地面積155.31萬平方米，城區(qū)綠化率21.5%，是省衛(wèi)生城市[2]。以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的圩鎮(zhèn)建設(shè)有新起色，以鄉(xiāng)村“清潔美”工程推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與污水處理建設(shè)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了改觀。

1.2 環(huán)境保護(hù)成效明顯

工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，執(zhí)行環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”規(guī)定，企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后外排，控制新增污染源；加強(qiáng)國控污染企業(yè)珠璣紙業(yè)、城市污水處理廠的監(jiān)管，通過抓污染減排，嚴(yán)格在線監(jiān)控管理，完成各年度主要污染物減排任務(wù)，減輕河流污染負(fù)荷；開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)涉民生重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)隱患排查與執(zhí)法監(jiān)管，妥善處置信訪投訴和環(huán)境突發(fā)事故，保障環(huán)境安全；爭取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金5000多萬元，建成跨省交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)各一座，環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到省級(jí)基層站標(biāo)準(zhǔn)化水平；以城市考核為抓手，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有國家級(jí)孔江濕地公園、省級(jí)小流坑——青嶂山自然保護(hù)區(qū)和帽子峰森林公園，全市森林覆蓋率63.43%[2]。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的環(huán)保問題

2.1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，城市綜合承載力不高

城市建設(shè)沒有很好執(zhí)行城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)隨意性，街道相對(duì)狹窄，綠化樹缺乏，公共設(shè)施與管理滯后，出現(xiàn)上廁難、停車難、衛(wèi)生清掃轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、休閑娛樂點(diǎn)少、小區(qū)內(nèi)臟亂差等現(xiàn)象。城郊結(jié)合部路燈設(shè)施、道路硬化未跟上，降低市民生活舒適度；城市功能區(qū)不明確，辦公、商業(yè)、生活、住宅區(qū)混建，第三產(chǎn)業(yè)“三廢”與噪聲污染周邊環(huán)境，影響市民工作生活。店內(nèi)未設(shè)置專用排油煙管道，空間小，污染防治效果不理想，群眾非常不滿。

2.2 圩鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)滯后

規(guī)劃跟不上，圩鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性現(xiàn)象突出，與圩鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大相配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、雨污分流管網(wǎng)及其污水處理設(shè)施、街道美化綠化和功能分區(qū)建設(shè)、文體娛樂休閑等設(shè)施未能同步推進(jìn)。在目前鎮(zhèn)、村二級(jí)環(huán)保體制機(jī)制沒有建立情況下，環(huán)境保護(hù)倒逼鎮(zhèn)村城鎮(zhèn)化的效果有限。

2.3 工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)源污染危害群眾身心健康

主要是珠璣紙業(yè)工藝廢氣污染市區(qū)環(huán)境、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)“三廢”和化肥過度使用造成面源污染。珠璣紙業(yè)由于選址、工藝和治理技術(shù)局限，無法做到污染達(dá)標(biāo)排放，廢氣因氣壓偏低吹向市區(qū)影響居住環(huán)境；養(yǎng)豬業(yè)近年來在南雄發(fā)展很快，由于點(diǎn)多、分散、規(guī)模小，廢水、臭氣和糞便難以處理，污染水質(zhì)大氣環(huán)境；農(nóng)民過度使用農(nóng)藥化肥，對(duì)水質(zhì)、土壤影響很大，滲入地下水，進(jìn)入大氣環(huán)境，給群眾身心健康和水質(zhì)土壤環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害。

3 推進(jìn)城鎮(zhèn)化的環(huán)保建議與對(duì)策

南雄確定“城區(qū)北移東擴(kuò)、西建南綠”戰(zhàn)略，以“兩江四岸”為主線建設(shè)山水園林城市，發(fā)揮對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射作用。既要避免城鎮(zhèn)化變成“造城運(yùn)動(dòng)”，沒有內(nèi)涵質(zhì)量，又要避免破壞自然，消耗生態(tài)資源，降低城市環(huán)境承載力，降低群眾幸福感和滿意度[3]。因此，要特別做好以下工作：

3.1 抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其配套專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)編制，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供框架藍(lán)圖

南雄地處粵北山區(qū)，是廣東省重要生態(tài)屏障，是珠江源頭—湞江水系發(fā)源地，國家、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)[4]。要圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化要求，以生態(tài)理念科學(xué)編制總體規(guī)劃及其土地、產(chǎn)業(yè)、市政與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)元素優(yōu)化組合，走出具有南雄地方特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展新路子。

3.2 抓好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以雄厚財(cái)政資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供財(cái)力支撐

從城市化與工業(yè)化關(guān)系看，工業(yè)化推動(dòng)城市化，城市化反作用于工業(yè)化[5]。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，南雄工業(yè)形成以做強(qiáng)工業(yè)園為突破口，搭建精細(xì)化工、竹漿制造、陶瓷建材和熱電能源四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)業(yè)龍頭基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。

3.3 抓好環(huán)保是發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變工作，為建設(shè)可持續(xù)生態(tài)型城鎮(zhèn)化提供思路保障

在廣東省主體功能區(qū)劃中，南雄列為全省11個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)之一[4]。南雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走珠三角先發(fā)展后治理和粗放型、污染型發(fā)展老路，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，預(yù)防為主、綜合治理，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在規(guī)劃城鎮(zhèn)化過程中，把握環(huán)保優(yōu)先理念，從建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市目標(biāo)出發(fā)，圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)總體要求，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源自然稟賦，以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，科學(xué)超前編制好城鎮(zhèn)村環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，既要金山銀山，更要綠水青山，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3.3.1 樹立大環(huán)保理念

把生態(tài)環(huán)保融入“整個(gè)城鎮(zhèn)化”這個(gè)全局性的大環(huán)保管理范疇，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民化。加快建立生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保同步推進(jìn)體制，形成人與自然和諧發(fā)展建設(shè)新格局。建立完善市鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警體系，把城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保工作置于這個(gè)大格局體制機(jī)制之下。

3.3.2 嚴(yán)格環(huán)保審批

重點(diǎn)打造循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決否決，無論項(xiàng)目規(guī)模多大、效益多好，都不能引進(jìn)。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。進(jìn)入園區(qū)企業(yè)“三廢”統(tǒng)一監(jiān)管、集中處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳與達(dá)標(biāo)排放。

3.4 抓好區(qū)域環(huán)境建設(shè)和污染防治，為建設(shè)宜居型城鎮(zhèn)提供高品位樣板

3.4.1 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)總體功能

基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的載體，是城鎮(zhèn)化的硬件依托。在涉及市政、綠化、公共衛(wèi)生與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能區(qū)劃建設(shè)等問題時(shí)，要高瞻遠(yuǎn)矚，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。既不欠城市拆遷改造的舊賬，也不留城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新帳，把南雄打造成山青、水秀、宜居的“兩江四岸”生態(tài)城市。

3.4.2 強(qiáng)化污染防治，以污染減排促進(jìn)區(qū)域城市環(huán)境質(zhì)量的提升

污染減排已列入政府年度工作考核范疇，成為各級(jí)政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要引擎[6]。要大力強(qiáng)化減排措施：第一，抓好珠璣紙業(yè)、城市及園區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)企業(yè)削減污染減排工作；第二，加大投入推進(jìn)城市污水處理廠二期及其配套管網(wǎng)建設(shè)，加快烏逕、黃坑、珠璣三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；第三，著力抓好禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作，把污染總量降下來，騰出環(huán)境容量，為更多工業(yè)項(xiàng)目落戶南雄創(chuàng)造條件。

3.4.3 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，確保環(huán)境安全

以貫徹新環(huán)保法為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的日常執(zhí)法，對(duì)涉及民生的飲用水源、涉重金屬企業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境隱患和國控污染企業(yè)、園區(qū)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決查處違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)及行為，高度重視群眾訴求，關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.4.4 推進(jìn)以鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)

暢通農(nóng)村環(huán)保融資渠道與環(huán)保普惠政策，推動(dòng)農(nóng)村污染連片防治與環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)保宣傳與輿論監(jiān)督，提高市民群眾參與環(huán)保積極性；實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”、“萬村綠”工程，改善村容鎮(zhèn)貌；推廣低毒高效農(nóng)藥化肥，減少農(nóng)業(yè)和土壤污染；加快鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

［1］南雄市人民政府地方志編纂委員會(huì)[M].南雄市志.2014.

［2］南雄年鑒編纂委員會(huì).南雄年鑒(2014)[M].2014.

［3］辜勝阻.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[M].北京:人民出版社.2011.

［4］全國主體功能區(qū)規(guī)劃[S](國發(fā)[2010]46號(hào)).2010；廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃[S](粵府發(fā)[2012]120號(hào)).2012.

［5］羅文章.工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)互動(dòng)理性思考[J].求索.2005（04）.

［6］徐尚勇，張鵬.污染減排“負(fù)重”長跑[J].綠色視野.2013（3）.