適應新常態、引領新常態：全面深化同步小康駐村工作

郭于晉 董 俊

（1.中共安順市委黨校，貴州 安順561000；2.山西財經大學，山西 太原030006）

2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”當前，我國農村發展站在新的歷史起點上，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略布局，我們要主動適應和引領農村基層發展新常態，切實把同步小康駐村工作組打造成推動加快發展、加速轉型、全面同步小康的重要力量，在加快農村經濟發展、社會和諧穩定，夯實黨在農村政權中發揮重要作用。在新常態背景下，實現廣大新農村建設需適應、引領以下新常態：

1 經濟發展新常態

當前，我國經濟發展進入新常態，廣大農村也要積極適應新常態。我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央農村工作會議精神和部署，把農村經濟發展放在更加突出的位置，不斷調整優化農業結構，加快轉變農業發展方式，形成農村新的經濟增長點。為此，應主要做好以下工作：抓好農村土地改革，牢記土地姓公、牢守耕地紅線、牢保農民權益，處理好承包權與經營權的分配、流轉，審慎推進農村土地改革試點；堅持以結構調整為主線，做大做強主導產業、做精做優特色產業；堅持以市場為導向，引導農民瞄準市場需求抓生產，堅持什么賺錢種什么，積極開拓農產品市場，依托多樣的自然條件和豐富的生物資源，發揮優勢，揚長避短大力發展農業領域電子商務，推動農業由“生產導向”向“消費導向”、“需求導向”轉變；堅持農村深化改革，大力培育農業合作組織，圍繞壯大村級集體經濟抓改革，把村級集體經濟組織培育好，發展好。推動村級集體經濟又好又快發展；宣傳致富政策，轉變致富觀念、提升致富技能、培訓新型農民，加快培育高素質的職業農民隊伍；抓住我市城鎮化建設試點這個契機，發揮好新型城鎮化的輻射帶動作用,以城鎮化帶動農村，跳出農業抓農業，跳出農村抓農村等傳統思想的桎梏，積極實現農村城鎮化。總之，我們要緊緊抓住農村經濟發展新常態這個核心，堅持以農民增收為中心，以結構調整為主線，走出一條具有當地特色的農村經濟發展新路子。

2 精準扶貧新常態

精準扶貧是開展駐村工作的重要任務，應把握好這些原則：把發展作為第一要務，把改善民生作為根本。發展是實現村、村民脫貧致富的根本舉措，但發展是為了村民的發展，要把實現好、維護好、發展好村民的根本利益作為發展的出發點和落腳點；多面結合，合力攻堅。要把低保戶、貧困戶作為扶貧的主戰場，要整合多方資源，積極開展好“一對一”幫扶規劃，努力解決貧困群眾的困難問題；因村制宜，協調推進。在精準扶貧過程中，一定要立足駐村實際，突出優勢、特色，將精準扶貧與我市“一二四”攻堅緊密結合起來，實現工業化、城鎮化和農業現代化，把精準扶貧與農民增收、農村發展相結合，與生態保護相結合；堅持改革創新，開放引領。李克強總理講：“改革會帶來巨大紅利，開放會釋放巨大活力。”在精準扶貧過程中，我們要做到以改革為動力，解放思想、與時俱進，創新思路，形成新的扶貧工作機制，同時加強村與村之間的溝通交流，把別的村的經驗加以吸收、借鑒、再創造，形成能夠推動本村的好點子。

為此，在精準扶貧時，應著力扎實推進這些工作：科學合理的鑒定扶貧對象。在自愿申請、初步選擇、入戶調查、村級評議、審核公示、規劃幫扶的基礎上，進行縣、鄉、村、村民小組四級公示，以防優親厚友、辦事不公、弄虛作假等行為，杜絕“窮人帽子富人戴”現象。確保扶貧扶到實處、扶到成效；著力改善農村的基礎設施。要加快對重點水源的工程建設、保障農民飲用水安全，推進村村通公路工程、新增和調整農村客運線路，確實解決村民出行問題。要加大對農村農網改造升級力度，確保戶戶通電、戶戶有電；著力提升農村公共服務水平。要把保障和改善民生作為提升公共服務水平的著力點。廣泛開展農村廣播“村村響”、電視“戶戶通”、網絡“村級有”等工程，減少因“數字鴻溝”帶來的差距。開展以“文化村寨”為載體的送戲、送電影、送圖書等活動，豐富村民業余生活。實現村文化活動室、農家書屋全覆蓋，加大對農村低保、五保、重點優扶對象、殘疾人等醫療救助對象參加合作醫療保險的個人繳費給予資助；開展生態扶貧搬遷。堅持村民自愿、貧困戶優先原則，堅持農戶自愿、梯度搬遷、房屋自建為主，適度集中搬遷、統建為輔的方針，實現生態搬遷戶有所居、樂所居。

3 美麗鄉村新常態

開展美麗鄉村建設，可以按照“環境優美、生活甜美、社會和美”的要求，把農村打造成為生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美的美麗鄉村。為此，在建設美麗鄉村時應遵循：堅持生態優先原則，積極抓好生態環境保護，積極營造具有具有山水田園風光、具有濃郁地方特色和民族特征的自然景觀，保持農村純真質樸的風貌；加快基礎設施建設、改造，提升公共服務能力。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，提高主干道和公共場所路燈安裝率，健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通訊等公共服務；堅持科學規劃。請規劃專家結合本村實際進行指導，制定科學規劃、要有計劃，有步驟地開展，做到村莊的錯落有致、層次分明。同時下大決心、花大力氣推進村莊環境改造，改善村莊整體環境。特別是要加大對違章建筑、危房、破舊房屋的拆除力度；綠化美化村莊。圍繞改善農村環境的生態質量和景觀面貌，開展村莊綠化。加大整治農村生活垃圾、生活污水、禽畜污染，抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理等項目整治；推進生態文化建設。農村居住有大量的少數民族人員的，我們要充分尊重民族特色、充分挖掘民族文化、著力保護具有民族特征的建筑、弘揚具有民族特征的文化并使之產業化、經濟化。同時，開展道德講壇活動，積極評選“最美家庭”、“最善良老人”、“最孝順兒媳”、“最具公益心致富帶頭人”等，讓群眾實現自我教育。

4 基層政權新常態

農村基層組織是黨的路線、方針和政策在農村得以貫徹執行的重要組織者、推動者和實施者，是黨在農村基層的執政力量，是農村經濟發展的排頭兵，是聯系黨和人民群眾的紐帶和橋梁，是黨全部工作的戰斗力基礎，是農村社會穩定的維護者。因此駐村工作人員要幫助村兩委負責人不斷加強和改進農村基層組織建設，提高農村基層黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。新常態下，積極開展如下工作：深入開展農村黨員“三嚴三實”專題教育，進一步鞏固群眾路線教育實踐活動取得的成果；農村“第一書記”要切實履行黨建工作第一責任人職責，把黨建工作擺在重要位置；抓好黨員發展，要將德才兼備、村民信服、能夠帶領村民致富的有為村民吸納到黨的隊伍當中，成為農村發展的后備干部；加強黨員教育，提升黨員干部素質，提高黨員的黨章意識、宗旨意識、大局意識、政治意識和規矩意識；發揮“第一書記”“火車頭”帶頭示范作用，轉變工作作風，密切黨群干群關系，切實加強基層服務型黨組織建設。

總之，駐村工作人員在駐村工作中要時刻牢記新常態，充分發揮“催化劑”作用，扎根農村、服務農村、建設農村、真幫實促、真抓實干，把所在駐村建設成為生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，為農村提速發展、同步小康、后發趕超貢獻力量。

［1］嚴國方,肖唐鏢.運動式的鄉村建設：理解與反思——以“部門”包村工作為案例[J].中國農村觀察,2004(5).

［2］何忠洲.中國特色的“掛職”[J].中國新聞周刊,2006(32).

［3］謝耀南.干部駐村的公共管理學分析[J].廈門特區黨校學報,2006(1).