加強縣級科技計劃項目經費績效監督的思考

鄒淑英

（撫寧縣科學技術局，河北 撫寧066300）

1 科技計劃項目經費監督檢查與績效評價的目的

對縣級科技計劃項目經費監督檢查與績效評價，目的是進一步加強國家重大科技專項、國家科技計劃項目、省自主創新專項和省科技計劃項目實施績效及其經費管理使用情況，總結好的典型經驗，解決存在的問題，及時發現和糾正轉變經濟發展方式中的偏差，進一步加強科技經費的管理，提高科技經費使用效率，確保科技計劃項目的順利實施。

2 科技計劃項目經費監督檢查與績效評價的方法

1）項目單位自查與監督檢查相結合。科技計劃項目承擔單位通過自查，及時發現并糾正在實施的項目和經費管理使用中存在的問題。監督檢查工作組進行現場檢查，按照既定的績效監督評價指標體系中設定的評價內容和評價標準，采取定量分析和定性評價相結合的方式進行監督檢查與績效評價。

2）采取監督檢查與完善管理相結合。通過項目主管部門和財政部門的聯合監督檢查與績效評價，總結科技計劃項目組織管理中的典型經驗，及時發現存在的問題，研究提出完善科技計劃項目管理的建議和措施，進一步提升我縣科技計劃項目管理的整體水平。

3 監督檢查與績效評價的重點

縣級科技計劃項目的監督檢查要做到四個同步：一是，項目是否跟著需求同步，項目實施是否與經濟社會發展的需求、是否與結構調整同步。二是，資金是否與項目同步，項目資金是否及時、足額撥付，是否合法合規、公開透明使用。三是，合同是否與資金同步，項目資金是否嚴格按照合同執行到位，資金使用是否安全有效。四是，監查是否與合同同步，項目實施的產出、效益是否達到合同要求、是否發揮拉動支撐作用。其中重點關注一下幾個方面：

1）縣級科技計劃項目實施與管理情況。

重點檢查項目立項情況。包括立項程序是否合規、手續是否完備，所立項目是否符合轉變經濟發展方式的要求，下達項目批復、合同（任務書）簽訂是否及時等；承擔單位預算執行和履行科技計劃合同（任務書）指標執行情況，項目經費是否按規定及時足額撥付，配套經費是否按規定及時足額到位等情況。項目實施進度、產業化程度和取得經濟、社會效益情況。

2）縣級科技計劃項目資金使用和管理情況。

重點檢查項目資金和其他來源配套資金是否及時、足額到位，經費管理使用是否合規、有效；承擔科研項目單位經費會計核算和經費支出情況；項目單位經費決算和項目驗收制度的執行情況等。

3）縣級科技計劃項目實施對經濟發展方式轉變的貢獻情況。

重點考核項目對加快轉變經濟發展方式、經濟社會發展產生影響和作用的情況。

4 加強我縣重大科技計劃項目監督及管理工作的建議

重大科技項目是一個系統工程，對項目的監督管理應貫穿到項目的可行性論證、項目立項、項目實施、中期檢查及驗收等整個過程中。針對重大科技項目實施中存在的問題，需要對現行的管理體制進行必要的完善，制定針對重大科技項目的立項、經費管理和績效考核三大辦法，提高監督管理的效率。

4.1 加強前期調研，提高項目立項質量

深入開展前期調研工作，加快培育我縣高新技術主導產業和改造提升傳統產業，針對我縣經濟和社會發展急需、具有普遍意義的關鍵技術和共性技術，加強項目主動設計力度。

4.2 進一步加強資金管理，規范資金使用

1）加強資金投入的管理。為進一步加強科技經費對項目的引導和約束作用，可對現有資金管理辦法進行適當調整，首先，改變以往立項后立即撥付第一批款項的做法，首先撥付少量啟動經費，以預防有些項目不按照合同時間及時開展的現象；其次，改變以往在項目結題驗收前撥付全部經費的做法，預留一部分保證金，待項目階段成果達到質量要求并完成結題和驗收程序后，再將完成全部經費的投入，以預防有些項目完成后延遲驗收的情況。這樣能夠加強項目實施過程中資金管理，使資金投入最大程度發揮作用。

2）強化資金的審計和監督。

一是，重大科技項目經費必須單獨設賬，獨立核算，專款專用。二是，項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用項目經費，加強對勞務費、會議費、差旅費等支出的管理和監督。三是，加強項目經費的監督檢查工作。項目單位要積極配合相關部門依據國家有關法規和項目合同對項目經費的管理和使用情況進行檢查監督。對檢查中發現的問題，要采取有效措施及時糾正。

4.3 創新監督管理機制，制定和完善項目績效考評制度

1）引入第三方監督管理方式。要創新監督機制，充分發揮科技中介服務機構的專業優勢，建立在主管部門指導下的第三方專業機構監督管理機制，將項目監督工作從行政管理中分離出來。

2）制定規范的項目績效考核方法。為進一步規范項目的中期檢查和結題驗收制定和完善操作性強、目標明確的科技計劃項目績效評價體系，細化績效監督評價內容和評價標準，建立績效考評結果應用制度。

［1］李勇.棗莊市重點科技項目績效評價研究[D].山東農業大學,2009.

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