基于“3S”重慶地籍數據更新模式研究

包義超 汪陵

摘 要：研究目的 提高地籍空間數據更新效率，保障地籍數據庫的現勢性。研究方法 經驗分析法。研究結果 分析了當前變更現狀和存在的不足，提出了新的更新模式。研究結論 基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍數據更新的發展方向，很好地保障了地籍信息系統的現勢性。

關鍵詞：3S 地籍數據 更新模式

中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0076-02

2004年重慶市國土資源和房屋管理局開始實施行業信息化基礎設施建設項目，并推出地籍信息系統Landinfo的研發與應用。Landinfo的核心是建立動態空間數據和屬性數據合一的地籍數據庫，并在此基礎上建立圖文一體化的地籍業務辦公系統。此時的系統為各區縣國土資源分局建立自己的獨立Oracle服務器進行數據更新，并未實現全市地籍數據的統一管理。2007年4月，市局部署了主城區地籍數據建庫及整合工作，明確了各國土資源分局為責任單位，重慶市土地勘測規劃院為技術承擔單位。對主城區600平方公里范圍內的地籍數據進行了全面清理和完善，主要完成了對數據不完整的地區進行修補測、權屬上圖、屬性數據入庫、建設用地和儲備用地入庫、分地類數字化構面等工作。通過數據整合，使主城區的地籍數據得到了完善，權屬上圖和屬性數據入庫率達到95%以上。在數據整合基礎上，2009年3月重慶地籍管理信息系統正式推出，2010年又對全市的房屋數據進行“房屋落地”清理，將原來單一的地籍管理系統升級為“房地合一”的地房籍管理信息系統，標志著重慶的地房籍管理進入一個全新時代。

1 重慶地房籍管理系統介紹

重慶地房籍管理系統是地籍系統（Landinfo）升級開發的。它是基于GeoMedia WebMap的WebGIS，用Oracle/SQL Server作為數據庫管理系統。GeoMedia WebMap融入了嶄新的OpenGIS思想，采用分布式結構，以HTML為應用層協議標準，以通用的瀏覽器為客戶端軟件，客戶端瀏覽器向服務器提出申請，所有的程序都將在服務器端執行[1]。當程序執行完畢后，服務器僅將執行的結果返回給客戶瀏覽器。出于數據安全和網絡運行速度的考慮，重慶市地房籍管理系統采用專用光纖網絡，只要安裝了Client2007.msi（填表插件）和SVGView_china.exe（圖形插件）的Internet客戶端的注冊用戶即可以瀏覽WebGIS站點中的空間數據，運用空間數據倉庫的技術，可以直接訪問地籍數據庫中的地理信息，提供矢量地圖的檢索、放大、縮小、漫游、動態視窗、要素屬性查詢以及下載和上傳等功能，實現Web上的GIS，使全市的地籍數據得到了統一管理。針對重慶現有的地房籍業務管理特點，采用先進的地理信息系統技術和網絡信息系統技術，建立了一套完整的土地房產圖形管理、預售、登記、交易、抵押、查詢、統計、市場分析、預警預報及信息系統發布，實現了“以圖管地、以圖管房、地房合一”的全新土地房屋管理模式。

2 地籍空間數據更新現狀

維護地籍數據庫空間數據的現勢性和完整性是整個地房籍管理系統能否正常運行的前提，目前重慶地房籍管理系統空間數據動態更新主要有兩個途徑：局部實時更新和批量適時更新[2]。

2.1 局部實時更新

局部實時更新是對局部少量空間數據進行不定期隨時更新。局部實時更新是土地或房屋權利人因變更登記申請行為（如出讓、劃撥、轉讓、分割、合并、抵押、竣工、司法查封登記等）而提出的測繪要求，為房地產登記發證服務的一種被動式空間數據更新。局部實時更新具有以下幾個特點：一是變更頻繁性。從現在地房籍系統變更統計的數據來看，每天大約有20宗土地進行變更，隨著舊城改造和新區開發步伐的加快，土地變更將會更加頻繁。二是時間緊迫性。局部實時更新主要是為權利人登記服務，重慶國土資源和房屋管理局實施便捷化服務，大幅度縮短登記時限，對主城區范圍內個人或企業房地產抵押和二手房交易過戶時限由法定30個工作日壓縮至1個工作日（8個工作小時制）辦結取件，這就要求空間數據更新要在最短時間完成。三是零星分散性。局部實時更新的范圍往往很分散，零星分布在主城區各個角落。四是數據量相對較小，局部實時更新范圍相對較小，地籍要素相對單一，入庫數據量也較小。局部實時更新機制是：測繪單位通過網絡從地籍數據庫劃定下載邊界，服務器將鎖定變更范圍內的所有要素，測繪單位將變更范圍內地籍要素下載到客戶端后，調入測繪軟件，利用全站儀或GPS-RTK進行全解析外業變更測量。將采集的數據進行內業（主要是對地籍要素進行完善和宗地、房屋信息的錄入）處理后上傳至中間數據庫，交質量檢查部門進行質量審核，變更數據通過質量審核后，進行數據歸檔，并提交國土房管部門辦理登記業務，最后將數據導入正式的地籍數據庫（見圖1）。

2.2 批量適時更新

批量適時更新主要針對大范圍修補測對地籍數據庫進行集中更新的過程。批量適時更新并不是經常發生的，主要是在較大規模的地籍測量完成后進行的，因此叫“適時更新”。目前我們制定了計劃性修補測機制，即編制年度計劃，由市級專業測繪隊伍對地籍空間數據現勢性不強的區域進行修補測，形成連續無縫、現勢性強的圖形數據。相對于局部實時更新，批量適時更新具有以下特點：一是更新數據量大，批量適時更新一般都是按整個街坊甚至整個街道進行修補測，更新的范圍廣，更新數據量當然會較大。二是更新周期較長，因為更新的范圍較廣，工作量大，內外業測繪更新的時間就會較長。

批量適時更新的主要流程是：由各區土資源和房屋管理分局確定修補測范圍，測繪單位制定技術路線和工作方案，從市局地籍數據庫中切割修補測范圍的地形、地籍要素作為工作底圖，對照實地變化進行外業修補測，對未變化地物保持不變，對變化地物進行修改，對新建地物進行新增，對已拆除地物進行刪除。根據權屬調查結果新增、調整、刪除宗地等信息，同時根據檔案資料錄入相關權屬信息，進行內業接邊處理，形成批量適時更新的測繪成果，提交質量審核合格后進行批量入庫（見圖2）。

3 目前更新方式的缺點

地房籍管理系統雖然目前已在主城區使用，但數據更新還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面。一是目前的地房籍空間數據更新主要是由重慶市國土資源和房屋勘測規劃院在主城區設立的勘測站來進行，其任務是對提出變更申請的宗地進行日常地物、地形要素更新，這種變更模式屬于被動變更模式，一個地塊的變更必須由用地單位提出變更申請才能對其現狀進行變更測量。如果用地單位不及時進行變更申請就會導致變更滯后，而對道路、橋梁、公園、體育場等大型公共基礎市政設施，由于建設周期長、沒有業主申請變更而導致數據不能及時更新。二是由于地籍空間數據更新與登記發證被納入一個統一流程，在登記發證前，變更的空間數據只導入中間數據庫，必須等登記并發證后，空間數據才進入正式地房籍數據庫。如果由于某種原因致使登記業務無法辦理，那么最新的空間數據只能保存在中間數據庫中，導致地房籍數據庫不能及時更新。三是入庫數據質量檢查機制不夠完善，一方面目前主要針對宗地和房屋進行拓撲和邏輯關系檢查，而忽略了地形要素、注記的檢查。另一方面，各區測繪隊伍技術力量不一，有的對質量控制不嚴，致使變更數據質量不佳。

雖然重慶市曾于2007年進行了主城核心區城鎮地籍數據整合，處理了地籍空間數據存在的很多問題，并提出公共設施每年進行一次全面修補測的措施，但不能及時有效地解決數據及時更新問題，若不采取有效措施，這一問題將長期存在，并影響地房籍數據的應用。要有效解決地籍空間數據存在的問題，必須不斷完善現有的變更方式，制定更適合日常地籍管理的變更機制。

4 基于“3S”集成技術的城鎮地籍數據變更新模式

隨著“3S”（RS、GPS、GIS）技術的快速發展，采用“3S”技術、計算機、網絡技術進行地籍數據變更和地籍圖件更新已成為今后地籍變更的發展趨勢。3S技術是目前空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。RS用于實時、快速地提供大面積地物及其周邊環境的幾何與物理信息，為目標識別及科學規律提供了精確的定性和定量數據，RS是獲取土地信息的主要手段，具有極高的空間時間分辨率。GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置，為所獲取的空間及屬性信息提供準時或實時的地理定位及地面高程模型。GIS是利用現代計算機圖形技術來輸入、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數據的計算機系統，它能夠把現實生活中的種種信息有機地與反映地理位置的圖形信息結合在一起，可根據查詢與分析將信息真實、直觀地展示在用戶面前，也可將分析決策模型處理結果提交各級管理部門決策時參考[3]。它是綜合處理與分析多源時空數據的理想平臺。在對重慶市地籍數據變更現狀的研究后，分析了目前地籍變更工作中的不足，結合“3S”技術、數據庫技術、面向對象等先進技術的發展，通過借鑒國內部分已有城鎮地籍變更模式提出了重慶主城區采用主動式的變更模式。即以遙感影像疊加分析和外業巡查，主動獲取城鎮地籍變化信息，確定變更任務的方法來進行地籍變更工作。

4.1 建立外業測繪巡查機制

在各區統一建立巡查組和外業測繪組，巡查組結合遙感影像疊加分析針對本區域內地物變化情況進行巡查，做好巡查記錄，發現有需要變更的地塊，及時反饋到外業測繪組，組織實施外業變更測繪。

4.2 建立變更預警機制

建立變更預警機制，即以土地出讓合同或劃撥決定書約定的項目竣工時間作為變更預警時間，同時將遙感影像疊加分析獲取的變化信息進行預判，獲取項目竣工的大致時間，提前將有變化的信息提示給外業測繪組，做好地籍數據變更準備。

4.3 數據更新工作方法和流程

重慶市主城區地籍數據變更采取通過RS獲得的遙感影像與現有地籍數據疊加、分析發現變化的圖斑信息和主動巡查方法發現并產生地籍變更任務，在變更任務產生后，進行內業分析，確定項目的變更地籍測量方法，利用GNSS系統采集變更范圍地物和界址點空間位置，同時對變更地籍權屬進行調查，然后將采集的數據導入GIS系統，并進行融合分析，數據質量的檢核，最后將數據入庫存儲。主城區地籍數據變更的模式流程圖如圖3所示。

5 結語

基于“3S”的地籍變更模式主要特點是外業測量和內業變更結合起來，做到實地測量、實地變更，遇到問題實地解決，提高了日常地籍數據更新的工作效率，保證了地籍信息系統的現勢性。基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍變更工作模式的發展方向，將更好地服務于國土部門。

參考文獻

[1] 馬林兵，張新長，伍少坤.Web GIS原理與方法教程[M].北京：科學出版社，2006.

[2] 薛淼.變更測量與地籍信息系統的維護[J].現代測繪，2006（3）：36，40.

[3] 郭金運，米曉紅.城鎮地籍管理信息系統的設計研究[J].測繪通報，2002（S1）：15-18.