基于“3S”重慶地籍數(shù)據(jù)更新模式研究

包義超 汪陵

摘 要：研究目的 提高地籍空間數(shù)據(jù)更新效率，保障地籍數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。研究方法 經(jīng)驗分析法。研究結(jié)果 分析了當前變更現(xiàn)狀和存在的不足，提出了新的更新模式。研究結(jié)論 基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍數(shù)據(jù)更新的發(fā)展方向，很好地保障了地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性。

關(guān)鍵詞：3S 地籍數(shù)據(jù) 更新模式

中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0076-02

2004年重慶市國土資源和房屋管理局開始實施行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并推出地籍信息系統(tǒng)Landinfo的研發(fā)與應用。Landinfo的核心是建立動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的地籍數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立圖文一體化的地籍業(yè)務辦公系統(tǒng)。此時的系統(tǒng)為各區(qū)縣國土資源分局建立自己的獨立Oracle服務器進行數(shù)據(jù)更新，并未實現(xiàn)全市地籍數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。2007年4月，市局部署了主城區(qū)地籍數(shù)據(jù)建庫及整合工作，明確了各國土資源分局為責任單位，重慶市土地勘測規(guī)劃院為技術(shù)承擔單位。對主城區(qū)600平方公里范圍內(nèi)的地籍數(shù)據(jù)進行了全面清理和完善，主要完成了對數(shù)據(jù)不完整的地區(qū)進行修補測、權(quán)屬上圖、屬性數(shù)據(jù)入庫、建設(shè)用地和儲備用地入庫、分地類數(shù)字化構(gòu)面等工作。通過數(shù)據(jù)整合，使主城區(qū)的地籍數(shù)據(jù)得到了完善，權(quán)屬上圖和屬性數(shù)據(jù)入庫率達到95%以上。在數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上，2009年3月重慶地籍管理信息系統(tǒng)正式推出，2010年又對全市的房屋數(shù)據(jù)進行“房屋落地”清理，將原來單一的地籍管理系統(tǒng)升級為“房地合一”的地房籍管理信息系統(tǒng)，標志著重慶的地房籍管理進入一個全新時代。

1 重慶地房籍管理系統(tǒng)介紹

重慶地房籍管理系統(tǒng)是地籍系統(tǒng)（Landinfo）升級開發(fā)的。它是基于GeoMedia WebMap的WebGIS，用Oracle/SQL Server作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。GeoMedia WebMap融入了嶄新的OpenGIS思想，采用分布式結(jié)構(gòu)，以HTML為應用層協(xié)議標準，以通用的瀏覽器為客戶端軟件，客戶端瀏覽器向服務器提出申請，所有的程序都將在服務器端執(zhí)行[1]。當程序執(zhí)行完畢后，服務器僅將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶瀏覽器。出于數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)運行速度的考慮，重慶市地房籍管理系統(tǒng)采用專用光纖網(wǎng)絡(luò)，只要安裝了Client2007.msi（填表插件）和SVGView_china.exe（圖形插件）的Internet客戶端的注冊用戶即可以瀏覽WebGIS站點中的空間數(shù)據(jù)，運用空間數(shù)據(jù)倉庫的技術(shù)，可以直接訪問地籍數(shù)據(jù)庫中的地理信息，提供矢量地圖的檢索、放大、縮小、漫游、動態(tài)視窗、要素屬性查詢以及下載和上傳等功能，實現(xiàn)Web上的GIS，使全市的地籍數(shù)據(jù)得到了統(tǒng)一管理。針對重慶現(xiàn)有的地房籍業(yè)務管理特點，采用先進的地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)技術(shù)，建立了一套完整的土地房產(chǎn)圖形管理、預售、登記、交易、抵押、查詢、統(tǒng)計、市場分析、預警預報及信息系統(tǒng)發(fā)布，實現(xiàn)了“以圖管地、以圖管房、地房合一”的全新土地房屋管理模式。

2 地籍空間數(shù)據(jù)更新現(xiàn)狀

維護地籍數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和完整性是整個地房籍管理系統(tǒng)能否正常運行的前提，目前重慶地房籍管理系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新主要有兩個途徑：局部實時更新和批量適時更新[2]。

2.1 局部實時更新

局部實時更新是對局部少量空間數(shù)據(jù)進行不定期隨時更新。局部實時更新是土地或房屋權(quán)利人因變更登記申請行為（如出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、抵押、竣工、司法查封登記等）而提出的測繪要求，為房地產(chǎn)登記發(fā)證服務的一種被動式空間數(shù)據(jù)更新。局部實時更新具有以下幾個特點：一是變更頻繁性。從現(xiàn)在地房籍系統(tǒng)變更統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，每天大約有20宗土地進行變更，隨著舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐的加快，土地變更將會更加頻繁。二是時間緊迫性。局部實時更新主要是為權(quán)利人登記服務，重慶國土資源和房屋管理局實施便捷化服務，大幅度縮短登記時限，對主城區(qū)范圍內(nèi)個人或企業(yè)房地產(chǎn)抵押和二手房交易過戶時限由法定30個工作日壓縮至1個工作日（8個工作小時制）辦結(jié)取件，這就要求空間數(shù)據(jù)更新要在最短時間完成。三是零星分散性。局部實時更新的范圍往往很分散，零星分布在主城區(qū)各個角落。四是數(shù)據(jù)量相對較小，局部實時更新范圍相對較小，地籍要素相對單一，入庫數(shù)據(jù)量也較小。局部實時更新機制是：測繪單位通過網(wǎng)絡(luò)從地籍數(shù)據(jù)庫劃定下載邊界，服務器將鎖定變更范圍內(nèi)的所有要素，測繪單位將變更范圍內(nèi)地籍要素下載到客戶端后，調(diào)入測繪軟件，利用全站儀或GPS-RTK進行全解析外業(yè)變更測量。將采集的數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)（主要是對地籍要素進行完善和宗地、房屋信息的錄入）處理后上傳至中間數(shù)據(jù)庫，交質(zhì)量檢查部門進行質(zhì)量審核，變更數(shù)據(jù)通過質(zhì)量審核后，進行數(shù)據(jù)歸檔，并提交國土房管部門辦理登記業(yè)務，最后將數(shù)據(jù)導入正式的地籍數(shù)據(jù)庫（見圖1）。

2.2 批量適時更新

批量適時更新主要針對大范圍修補測對地籍數(shù)據(jù)庫進行集中更新的過程。批量適時更新并不是經(jīng)常發(fā)生的，主要是在較大規(guī)模的地籍測量完成后進行的，因此叫“適時更新”。目前我們制定了計劃性修補測機制，即編制年度計劃，由市級專業(yè)測繪隊伍對地籍空間數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強的區(qū)域進行修補測，形成連續(xù)無縫、現(xiàn)勢性強的圖形數(shù)據(jù)。相對于局部實時更新，批量適時更新具有以下特點：一是更新數(shù)據(jù)量大，批量適時更新一般都是按整個街坊甚至整個街道進行修補測，更新的范圍廣，更新數(shù)據(jù)量當然會較大。二是更新周期較長，因為更新的范圍較廣，工作量大，內(nèi)外業(yè)測繪更新的時間就會較長。

批量適時更新的主要流程是：由各區(qū)土資源和房屋管理分局確定修補測范圍，測繪單位制定技術(shù)路線和工作方案，從市局地籍數(shù)據(jù)庫中切割修補測范圍的地形、地籍要素作為工作底圖，對照實地變化進行外業(yè)修補測，對未變化地物保持不變，對變化地物進行修改，對新建地物進行新增，對已拆除地物進行刪除。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果新增、調(diào)整、刪除宗地等信息，同時根據(jù)檔案資料錄入相關(guān)權(quán)屬信息，進行內(nèi)業(yè)接邊處理，形成批量適時更新的測繪成果，提交質(zhì)量審核合格后進行批量入庫（見圖2）。

3 目前更新方式的缺點

地房籍管理系統(tǒng)雖然目前已在主城區(qū)使用，但數(shù)據(jù)更新還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是目前的地房籍空間數(shù)據(jù)更新主要是由重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院在主城區(qū)設(shè)立的勘測站來進行，其任務是對提出變更申請的宗地進行日常地物、地形要素更新，這種變更模式屬于被動變更模式，一個地塊的變更必須由用地單位提出變更申請才能對其現(xiàn)狀進行變更測量。如果用地單位不及時進行變更申請就會導致變更滯后，而對道路、橋梁、公園、體育場等大型公共基礎(chǔ)市政設(shè)施，由于建設(shè)周期長、沒有業(yè)主申請變更而導致數(shù)據(jù)不能及時更新。二是由于地籍空間數(shù)據(jù)更新與登記發(fā)證被納入一個統(tǒng)一流程，在登記發(fā)證前，變更的空間數(shù)據(jù)只導入中間數(shù)據(jù)庫，必須等登記并發(fā)證后，空間數(shù)據(jù)才進入正式地房籍數(shù)據(jù)庫。如果由于某種原因致使登記業(yè)務無法辦理，那么最新的空間數(shù)據(jù)只能保存在中間數(shù)據(jù)庫中，導致地房籍數(shù)據(jù)庫不能及時更新。三是入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機制不夠完善，一方面目前主要針對宗地和房屋進行拓撲和邏輯關(guān)系檢查，而忽略了地形要素、注記的檢查。另一方面，各區(qū)測繪隊伍技術(shù)力量不一，有的對質(zhì)量控制不嚴，致使變更數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳。

雖然重慶市曾于2007年進行了主城核心區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)整合，處理了地籍空間數(shù)據(jù)存在的很多問題，并提出公共設(shè)施每年進行一次全面修補測的措施，但不能及時有效地解決數(shù)據(jù)及時更新問題，若不采取有效措施，這一問題將長期存在，并影響地房籍數(shù)據(jù)的應用。要有效解決地籍空間數(shù)據(jù)存在的問題，必須不斷完善現(xiàn)有的變更方式，制定更適合日常地籍管理的變更機制。

4 基于“3S”集成技術(shù)的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)變更新模式

隨著“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的快速發(fā)展，采用“3S”技術(shù)、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行地籍數(shù)據(jù)變更和地籍圖件更新已成為今后地籍變更的發(fā)展趨勢。3S技術(shù)是目前空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術(shù)。RS用于實時、快速地提供大面積地物及其周邊環(huán)境的幾何與物理信息，為目標識別及科學規(guī)律提供了精確的定性和定量數(shù)據(jù)，RS是獲取土地信息的主要手段，具有極高的空間時間分辨率。GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置，為所獲取的空間及屬性信息提供準時或?qū)崟r的地理定位及地面高程模型。GIS是利用現(xiàn)代計算機圖形技術(shù)來輸入、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，它能夠把現(xiàn)實生活中的種種信息有機地與反映地理位置的圖形信息結(jié)合在一起，可根據(jù)查詢與分析將信息真實、直觀地展示在用戶面前，也可將分析決策模型處理結(jié)果提交各級管理部門決策時參考[3]。它是綜合處理與分析多源時空數(shù)據(jù)的理想平臺。在對重慶市地籍數(shù)據(jù)變更現(xiàn)狀的研究后，分析了目前地籍變更工作中的不足，結(jié)合“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、面向?qū)ο蟮认冗M技術(shù)的發(fā)展，通過借鑒國內(nèi)部分已有城鎮(zhèn)地籍變更模式提出了重慶主城區(qū)采用主動式的變更模式。即以遙感影像疊加分析和外業(yè)巡查，主動獲取城鎮(zhèn)地籍變化信息，確定變更任務的方法來進行地籍變更工作。

4.1 建立外業(yè)測繪巡查機制

在各區(qū)統(tǒng)一建立巡查組和外業(yè)測繪組，巡查組結(jié)合遙感影像疊加分析針對本區(qū)域內(nèi)地物變化情況進行巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)有需要變更的地塊，及時反饋到外業(yè)測繪組，組織實施外業(yè)變更測繪。

4.2 建立變更預警機制

建立變更預警機制，即以土地出讓合同或劃撥決定書約定的項目竣工時間作為變更預警時間，同時將遙感影像疊加分析獲取的變化信息進行預判，獲取項目竣工的大致時間，提前將有變化的信息提示給外業(yè)測繪組，做好地籍數(shù)據(jù)變更準備。

4.3 數(shù)據(jù)更新工作方法和流程

重慶市主城區(qū)地籍數(shù)據(jù)變更采取通過RS獲得的遙感影像與現(xiàn)有地籍數(shù)據(jù)疊加、分析發(fā)現(xiàn)變化的圖斑信息和主動巡查方法發(fā)現(xiàn)并產(chǎn)生地籍變更任務，在變更任務產(chǎn)生后，進行內(nèi)業(yè)分析，確定項目的變更地籍測量方法，利用GNSS系統(tǒng)采集變更范圍地物和界址點空間位置，同時對變更地籍權(quán)屬進行調(diào)查，然后將采集的數(shù)據(jù)導入GIS系統(tǒng)，并進行融合分析，數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢核，最后將數(shù)據(jù)入庫存儲。主城區(qū)地籍數(shù)據(jù)變更的模式流程圖如圖3所示。

5 結(jié)語

基于“3S”的地籍變更模式主要特點是外業(yè)測量和內(nèi)業(yè)變更結(jié)合起來，做到實地測量、實地變更，遇到問題實地解決，提高了日常地籍數(shù)據(jù)更新的工作效率，保證了地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性。基于“3S”的地籍變更模式是將來地籍變更工作模式的發(fā)展方向，將更好地服務于國土部門。

參考文獻

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