如何加強危化品安全監管體制創建的應對措施分析

姜樂

摘 要：近年來，我國化工產業發展迅速，且為推動國民經濟的整體發展做出了較大貢獻。作為化工企業的重要產品，危險化學品在特定的環境中具有特定的用途。然而，危險化學品的監管工作卻是我國長期以來難以取得有效進展的一項關鍵性監督管理工作，為了進一步提高對危化品的監管效率，防止危化品安全事故的發生，該文通過對我國危化行業的安全監管現狀進行分析，并結合現階段危化品監管工作中的相關問題，有針對性地提出了加強危險化學品安全監管體制創建的相關措施。

關鍵詞：危化品 安全監管體制 法律法規 相關措施

中圖分類號：F426.72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0205-02

社會經濟的不斷發展使得安全生產越來越受到人們的關注，確保產品，特別是危化品生產、運輸和保管的安全性，是監管部門實現全面監督和安全管理的重點工作。當前，生產環境較為復雜，且人們的安全意識也相對淡薄，因此，如何在了解危化行業安全監管現狀的基礎上，加強對危化品安全監管體制的創建和完善，已成為政府監管部門及各化工企業需要共同面臨和解決的關鍵問題。

1 我國危化行業安全監管現狀

就現階段而言，我國安全生產的總體態勢相對平穩，但危化品安全生產的形勢卻頗為嚴峻，具體表現如下。

第一，是危化品事故現狀方面：（1）危化品的上傷亡故呈現出逐年上升的變化趨勢。據國家化工生產監督管理部門統計，2011年，全國發生危化品傷亡事故共140起，且死亡人數達到210人，而2012年，危化品傷亡事故共153起，死亡人數共計223人，分別同比增加5.3%和3.1%。（2）2012年，危化品生產過程中的傷亡事故頻發。從事故環節進行分析，危化品生產環節所發生的傷亡事故共115起，死亡人數高達193人，分別占總數的74.5%和78.1%，運輸、使用環節的傷亡事故次之，分別為20起和18起，傷亡人數分別為18人和12人[1]。

第二，是危化品的安全監管方面：（1）危化品事故逐年上升的勢頭得以遏制。2013年，危化品安全事故的數量共為89起，死亡人數為125人，同比減少64起和68人，且分別下降35.4%和32.1%；（2）煙花爆竹安全事故得以有效控制。2013年，全國共發生煙花爆竹事故78起，死亡人數98人，同比下降11.2%和13.5%。

由上述危化品事故及其安全監管現狀可知，在我國政府以及各級監管部門、化工企業相互配合的情況下，危化品安全事故得到了有效控制，但仍然未能全面遏止，故下文主要對當前我國危化品安全監管機制存在的問題展開進一步分析。

2 危化品安全監管機制存在的問題

2.1 安全監管體制建設經驗不足

我國從21世紀初期才初步建成相對獨立的安全監管部門，至今為止才經歷了十余年的時間，由此導致政府對危化品安全監管的經驗極度缺乏，降低了危化品安全監管的工作效率。此外，缺乏危化品安全管理的專業人員也是導致安全監管機制難以發揮作用的主要原因。目前，我國安全監管部門的工作人員較少，尤其對于基層監管部門而言，此種情況尤為突出。經常能夠看到的現象是，對于一個地區的多家企業，僅存在幾名安全監管人員對其進行監督和管理，從而使得諸多生產環節存在監管漏洞，增加了危化品安全事故風險。

2.2 危化品安全監管的法律法規不完善

危化品安全監管的法律法規不完善是導致其安全事故頻發和監管工作難以開展的另一關鍵原因。就現階段而言，對我國企業，特別是化工生產企業的安全生產進行規范的法律法規較多，例如：《安全生產法》《環境保護法》《消防法》《特種設備安全監察條例》等，但卻并不具備專門的危化品安全監管的法律法規，從而導致企業以及危化品的生產、使用人員的法制觀念淡薄，加之過度追求生產效益，而對生產的安全性產生了較大忽視，可增加了危化品安全事故隱患[2]。

2.3 監管部門權責不明

監管部門權責不明是當前危化品安全監管體制存在的主要問題。對危化品進行分析可知，其生產、存儲、運輸和使用等環節均存在相應的事故風險，因此，不僅需要危化品安全生產監管部門對其生產和存儲等環節進行監督和管理，還需要交通運輸部門、危化品危險性的宣傳機構等諸多部門共同參與到危化品的監管工作當中，實現對危化品的科學、全面監管。但現有的情況是，各相關部門彼此權利劃分不明，當發生危險品安全事故時，各部門經常推卸責任，從而使得事故責任無從追究，增加了事故處理的難度。

2.4 化工企業對最大化利益的盲目追求

對地區經濟進行分析可知，衡量其發展程度的一項重要標準便是經濟產值，而市場競爭的日益劇烈也必將使得化工企業將其利益的最大化放在首要戰略位置，而安全生產與環境保護則通常要為其經濟利益所讓路。在此種情況下，化工企業則將目光更多地放在其生產效益方面，而對危化品生產的安全性以及能源利用的合理性產生忽視，進而增加其對危化品生產的安全風險，最終造成事故傷亡。由此可見，化工企業對最大化利益的盲目追求是導致危化品安全事故發生的關鍵原因，而這一原因則恰是我國危化品安全監管體制存在缺陷的具體表現。因此，未來，有必要也必須加強對化工企業的正確引導和全面監控，從而使其規范生產，協調好自身利益與生產安全和環境保護之間的關系[3]。

3 加強危化品安全監管體制創建和完善的相關措施

3.1 借鑒國外先進經驗，加強對專業人才的培養

加強對國外危化品安全監管機制的借鑒，同時，加強對危化品安全監管人才的培養是創建并完善危化品安全監管體制的首要措施。首先，在借鑒國外先進經驗方面，由于我國關于危化品的安全監管體制的構建起步較晚，雖然在近年來取得了一系列突出的成績，使危化品安全事故得到初步控制，但仍未能達到危化品安全監管的預期效果。因此，可充分借鑒國外關于危化品安全監管體制的經驗，將其監管體制中的可行之處轉變為適合我國化工行業發展和危化品生產特點的相關措施，從整體上提高危化品的安全監管力度。例如：在監管機構方面可借鑒USCSB，即美國化學安全與危險調查局的相關做法，USSB是美國聯邦政府對化工企業的安全事故進行獨立調查的主管機構，對美國國會負有直接責任，且由美國總統親自任命。USCSB的主要責任為對化工生產的安全事故進行調查，同時，根據所獲調查結果，提出防止同類危化品安全事故發生的各類措施。基于此，我國也可根據化工行業的實際發展情況和危化品安全事故的控制情況，組建針對各省、市、地區危化品安全事故的直接調查小組，使其負責各地危化品的安全監管工作，包括事前預防、事中控制和事后處理等，而非在事故發生后，臨時組建事故調查小組對事故進行分析和調查。其次，在加強專業人才培養方面，由于我國關于危化品安全監管方面的專業人才較為缺乏，故而導致對事故的預防、控制以及調查和責任追究等監管工作的力度和效率十分低下。針對此種情況，我國應加大對危化品監管人才的培養，使其更好地服務于危化品安全監管工作，具體做法如下：一方面，加強對高校危化品專業的投入力度，在必要時，可以試點的方式在部分高校設置危化品監管專業，提高危化品安全監管人才在化工專業的比例，使人才的專業知識得到進一步強化[4]。同時，加強校企合作的力度，通過對化工企業進行積極引導，使其與高校達成關于危化品安全監管方面的共識，在高校設置實踐基地，并使專業人才所學理論能夠應用到危化品安全監管工作的實踐當中，為今后企業的安全生產提供良好的保障；另一方面，加強監管部門對專業人才的選拔。根據地區危化品安全監管工作的需要，適當提高對監管人才的招聘門檻，使危化品安全監管工作水平在初始階段便有所提升，確保其后續監管工作的順利進行。

3.2 建立并完善危化品安全監管的法律法規

加強對相關法律法規的建設和完善力度是加強危化品安全監管體制構建的關鍵任務。國家及相關監管部門應加強對歷史危化品安全事故處理方法的經驗總結，并通過分析危化品的特征和生產要求，制定出有針對性的危化品安全監管法律法規。具體構建原則如下：首先，應以我國《安全生產法》作為核心，將其所規定的各項法律制度作為基本框架，從而構建起相對健全的危化品生產法律體系。其次，從化工行業特點和安全生產實踐的角度出發，將對重大、特大事故的控制作為工作重點，準確把握關鍵問題與生產、運輸的薄弱環節，制定出相配套的法律法規。還需說明的是，為了確保全生產法的順利實施，還需制定安全生產監督檢查條例以及其他輔助類法規和相關規章制度，從而對全面了解化工企業對國家安全生產政策方針及有關法律法規的執行情況，通過引導企業以安全生產責任制的形式進行危化品的生產和管理，將員工培訓、設備維護、安全技術執行等各項工作進行有機結合，一旦在危化品安全事故發生后，確保能夠在第一時間內找到責任主體，對事故予以負責，進而從整體上提升危化品安全監管的工作效率[5]。

3.3 建立鮮明層級的危化品監督管理體系

政府應以為人民服務的態度轉變傳統的危化品安全監管理念，將人民安全放在首要位置，同時，結合地區化工企業生產的實際情況和危化品管控工作的開展情況，在不同部門建立起不同層級的監督管理體系。首先，安全監督管理部門需要充分發揮其對危化品安全生產的監管作用，通過組建以其自身為核心的危化品聯席會議，定期開展危化品監督管理的經驗總結和探討工作，進一步加強其同各相關部門在危化品安全管理方面的溝通與交流，從整體上提高對危化品事故的預防力度和事故的處理力度[6]。其次，加強監管部門同新聞媒體之間的合作與交流，在促進二者功能互補的基礎上，實現化工生產領域的信息共享。通過對新聞媒體所披露的危險品生產、管理的各項問題進行分析和調查，并深入到基層群眾中了解各地區危化品的管理情況，從切實保護群眾利益的角度出發，制定解決既有問題的解決措施，使危化品安全風險得到有效控制[7]。

3.4 加強對化工企業的引導和監管

加強對企業的引導和監管是構建危化品安全監管體制的有效方法，具體工作如下：首先，政府應視地區經濟發展情況適當提高化工企業成立的準入條件，即并非全部企業均能夠成功登記成為化工企業，而應在符合一定標準后向地方政府進行申報，此類標準既包括經濟方面的各項指標，也包括對環境和能源構成影響的排放類指標。其次，建立專門的危化品監管機制，通過協調各部門的合作與溝通，以所建立的相對健全的法律法規對各化工企業的生產行為予以規范和約束，將隱患的排查、整改工作納入到監管機制中來，促進化工企業形成全面的內部調整機制[8]。最后，建立健全的安全生產管理體系，通過實施崗位責任制，使各部門明確危化品安全生產的標準操作規程，確保管理制度、行為規范以及檢查方法和考核標準的高度協調、統一，最終在化工企業內形成人人安全、事事安全的良好局面。

4 結語

該文通過對我國危化品安全監管的現狀進行分析，透過現狀發現危化品安全監管機制的各類問題，進而從借鑒國外先進經驗，加強對專業人才的培養、建立并完善危化品安全監管的法律法規、建立鮮明層級的危化品監督管理體系和強對化工企業的引導和監管等方面對加強危化品安全監管機制創建的措施做出了系統探析。研究結果表明，當前我國危化品安全監管機制仍然存在著諸多方面的問題，未來，還需進一步加強對危化品安全監管機制的建立和完善力度，在確保人民群眾安全的基礎上，為促進化工產業的健康、穩定發展提供良好保障。

參考文獻

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[2] 張愛玲，劉茜紫，朱亮，等.改革創新，讓安全監管更有力量[J].中國安全生產，2015，2（11）：24-35.

[3] 王海軍，曲福年，曉訥.關于危化品企業安全生產標準化工作的思考[J].勞動保護，2011，11（16）：12-15.

[4] 王曉寧，王明賢，陳萬金.現代信息技術對我國危險化學品監管體系的影響[J].化工標準.計量.質量，2012，7（21）：29-31.

[5] 曉訥，周秀玲.推進危化品和煙花爆竹安全生產長效機制建設——訪國家安全生產監管總局副局長孫華山[J].勞動保護，2011，4（20）：40-43.

[6] 肖興志，郭啟光.中國危化品安全事故頻發之謎——基于佩爾茲曼效應視角[J].財經問題研究，2012（11）：31-38.

[7] 聚焦：危化品儲運安全[J].中國遠洋航務，2015，9（17）：22.

[8] 劉強.落實責任防范危化品事故[J].中國石油和化工標準與質量，2012，5（16）：19-21.