四川農村飲水安全藏區規劃外項目淺議

【摘 要】農村飲水安全項目是社會主義新農村建設的重點工作之一，尤其是藏區規劃外項目，施工地點多處于高海拔、低氣溫的藏民居住區，施工期短、綜合協調難度大，制約著工程項目的建設進度。以四川省藏區規劃外的3190處建設項目為例，分析存在問題的原因，提出合理解決農村飲水安全藏區規劃外項目建設的相關措施，以利于全面完成農村飲水安全項目建設任務，切實解決農村人口及農村學校師生的飲水安全問題。

【關鍵詞】現狀分析 對策措施 農村安全飲水 藏區

1 背景概述

“十二五”期間，我國把農村飲水安全工程作為社會主義新農村建設的重點內容之一，將全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校師生的飲水安全問題。2015年是全面完成“十二五”規劃任務、政府兌現“讓全國所有農村居民都能喝上干凈水”承諾的最后一年，因此，解決農村飲水安全問題是一項民心工程，也是一項嚴肅的政治任務。而全國藏區和部分偏遠的少數民族地區工程建設進度如何，是能否全面完成農村安全飲水工程的關鍵，如解決不好這個問題，將會影響全國的整體工程項目進度[1]。

2 現狀

2.1四川省農村飲水安全項目整體情況

四川省2015年度工程計劃總投資23.7億元，其中中央投資18.9億元，用于解決415.6萬農村居民和51.9萬學校師生的飲水安全問題。2015年1月13日，四川省已將中央投資計劃分解下達到各項目縣，并于2014年11月提前下達省級配套資金23680萬元，各地配套資金已納入年度財政預算予以落實。據四川省統計數據，截至6月10日，全省2182處工程已全部完成招投標；集中供水工程已開工2129處，開工率72%；分散供水工程已開工24259處，開工率73%；完成投資77852萬元，占年度投資的33%；已解決103.53萬農村居民和11.24萬學校師生安全飲水問題，分別占年度任務的25%和22%。

2.2藏區規劃外項目情況

四川省2015年藏區規劃外項目總投資12.61億元，其中中央投資10.09億元，計劃新建供水工程3190處，解決86.99萬人的飲水安全問題。截至7月20日，所有中央和省級配套資金已經全部下達。已開工工程2889處，開工率90.56%，完成投資5.84億元，其中中央投資5.09億元，分別占計劃46%和50%。已開工工程覆蓋人口72.5萬人，已經解決4.21萬人的飲水問題。

2.3藏區規劃外項目部分州縣情況

2.3.1甘孜藏族自治州

2014年12月初，中央下達甘孜州藏區規劃外農村飲水安全工程項目資金7.192億元，在2015年底前全面解決新出現的49.6萬人飲水安全問題，共涉及甘孜州18個縣，308個鄉鎮，1583個村，1595處建設工程。甘孜州于2014年12月初全面啟動規劃外農村飲水安全工程建設相關工作；2015年4月全面完成了州縣實施方案編制和水源點開工前水質檢測等工作；6月初完成投資計劃下達、省級財政資金到位以及財政評審等前期工作。各縣的建設項目于6月初全部掛網招標，采取民辦公助、競爭性談判方式建設的項目先期開工。截至7月20日，甘孜州18個縣項目已全面開工建設，累計開工工程1441處，開工率為90.34%。已完成投資3.81億元，已完工工程99處，受益人口2.8128萬人。

2.3.2甘孜藏族自治州瀘定縣進展情況

瀘定縣藏區新增規劃外項目，計劃解決10個鄉鎮、36個村、1.7023萬農村人口飲水不安全問題，項目總投資2468.335萬元（其中，中央補助投資1974.668萬元，省級配套493.667萬元），項目建設點36個（其中，一般集中工程18處解決1.1855萬人飲水不安全問題，小型集中工程18處解決0.5168萬人飲水不安全問題）。目前，全縣36個項目點已全面開工，開工率為100%。累計完成投資1462萬元，其中，中央投資1212萬元，地方投資250萬元。

2.3.3甘孜藏族自治州康定縣進展情況

康定縣藏區新增規劃外項目，計劃解決16個鄉鎮、148個村、4.3673萬農村人口飲水不安全問題，項目總投資6332萬元（其中，中央補助投資5066萬元，省級配套1266萬元），建設集中供水工程77個。目前，全縣77個項目點已全面開工，開工率為100%。累計完成投資2816萬元，其中，中央投資2453萬元，地方投資363萬元。

2.4 四川水質監測中心建設進展情況

2015年，安排中央投資10728萬元，用于四川省18個市（州）149個縣（區）水質檢測中心建設。據四川省統計數據，所有縣（市、區）全部完成了方案審查和批復，目前均在進行招標文件的編制和財政評審。149個縣（市、區）全部落實了檢測機構和檢測人員，計劃在7月底前進行上崗培訓[3]。

3 存在的問題及原因分析

3.1 藏區規劃外項目進度相對滯后

截至7月20日，藏區規劃外項目所有中央和省級配套資金已全部下達，按要求項目開工率應達到100%。目前，已開工工程2889處（工程總數3190處），開工率90.56%，仍有301處項目未開工，占項目總數的9.44%，與總體進度要求還有差距。

原因分析：一是各地將前期主要精力放在推進2014年項目建設方面；二是2015年項目前期工作花費時間長；三是開工前招投標準備不及時等影響項目進度。

3.2藏區規劃外項目建設難度大、任務重

針對藏區規劃外項目建設進度相對滯后的問題，如不采取有效措施，藏區規劃外項目可能成為2015年全面完成建設任務的薄弱環節，應引起高度重視。

原因分析：一是土建工程相對滯后，尤其是采取招投標方式確定施工單位的項目大多數剛剛進場。二是施工工期短，因藏區海拔高、氣溫低，且7～10月易受泥石流等地質災害影響，10月份之后地質逐步封凍基本無法施工，務必在10月底前完成主體工程實現通水。三是藏區項目海拔高、運距遠，施工難度大。四是工程量大：藏區輸水管網要考慮防凍要求，設置防凍層，工程量較大。五是藏區用工難：7～10月該區域的居民主要從事水果采摘、挖蟲草、挖松茸活動，對用工有一定影響。六是工程點多面廣，協調工作量大。每個縣工程點30～40處，土建工程由一個施工單位中標，必須投入大量項目經理和技術骨干[2]。

4 相關對策

4.1要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感

“2015年全面解決農村飲水安全”是國務院向人民做出的莊嚴承諾，各級水利部門要將這一目標上升到政治高度，進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感。要進一步明確各級責任主體，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯動、加快推進，采取強有力的手段，切實搶抓工程建設進度。

四川省剩余建設任務十分繁重，目前已全面進入施工階段，特別是藏區的規劃外項目時間緊、任務重，必須引起高度重視。四川省水利廳督促協調各地進一步落實詳細、周密、可操作、可考核的進度計劃，抓好節點控制，優化施工組織。水利廳要協調地方政府，加強工程建設過程的協調，確保施工單位投入足夠力量，確保工程建設進度和質量，全力協調推進工程建設，不折不扣地兌現政府的莊嚴承諾。

4.2要加快推進2015年項目建設，重點抓還未開工項目

要進一步加強組織領導和協調力度，按照程序不減，時間縮短的總體要求，加快項目建設進度，對還沒有開工的項目，應加快前期工作，盡早開工建設。確保2015年10月底前主體工程完工通水，12月20日前全面完成工程建設任務。

4.3要進一步加強工程質量的監督與管理工作，做良心工程

時刻緊繃“質量安全”這根弦，在加快項目建設進度的同時，加強質量監管，規模以上工程嚴格實行項目監理制，加強中間產品、材料和設備的抽檢，要充分發揮水務質監站的作用，加強巡查，確保工程質量經得起檢驗，要對得起老百姓的信任。

4.4要加強水質檢測能力建設，落實水源地保護措施

要督促各地方加快建設和完善區域農村飲水安全水質檢測中心，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理，不斷提高水質合格率。同時，落實飲用水水源地保護措施，特別是對小型集中供水工程，要采取相應的保護和監控措施，確保原水水質達標。

參考文獻：

[1]陳陽，李鵬.新疆水利信息化建設存在的問題及對策淺議.人民長江[J]，2015，46（增1）：196-198.

[2]黃世濤，孟秀英.水利工程施工技術.武漢：華中科技大學出版社，2013.2.

[3]班云霄，張麗.中國城市再生水發展研究.北京：中國鐵道出版社，2015.4.

作者簡介：鄂愷（1985—） ，男，工程師，本科，學位工程碩士，主要從事水利規劃計劃管理工作。