高校專項資金管理的問題與對策

劉偉

隨著國家高考政策的改革，高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模也日益擴大，很多學(xué)校的教學(xué)條件、教學(xué)資源不能滿足當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展。所以高校積極籌措資金用以發(fā)展學(xué)校辦學(xué)空間，獲取優(yōu)勢資源，其中包括一些實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。資金爭取到位，更重要的是如何有效利用，然而這點恰恰是高校容易忽視的問題，尤其是專項資金，更應(yīng)該制定較為健全的管理辦法，更為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，將錢用到刀刃上，用到學(xué)校的長期發(fā)展戰(zhàn)略上。

一、高校專項資金管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)的不斷擴大，政府更加重視對高等教育的專項資金投入，惠及到越來越多的學(xué)校。然而，在公共事業(yè)得到全面推進的同時，高校的專項資金管理方面出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，貪污腐敗事件、國有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時有發(fā)生，究其原因，主要是由于高校專項資金管理的缺失而造成的。目前，許多高校沒有從根本上認(rèn)識到專項資金管理的重要性，預(yù)算管理意識淡薄，資金支出隨意性較大，項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員缺乏必要的溝通，造成信息不對稱，經(jīng)費撥付時間有時滯后，影響資金的使用效率和效益。有些高校在執(zhí)行完項目任務(wù)后，存在結(jié)余，由于高校項目繁多，疏于管理，造成資金沉淀，個別高校竟然挪用項目結(jié)余，違背專項資金“專款專用”的原則。另外，高校內(nèi)部缺乏針對實際的專項資金管理機制、健全的績效考核機制和監(jiān)管機制等。在這種情況下，學(xué)校必須加強自身的專項資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項資金款項的有效使用，實現(xiàn)高等教育學(xué)校應(yīng)有的職能。

二、高校專項資金管理存在問題

1.高校主觀層面。（1）對專項資金管理重視不足。專項資金的使用效率直接取決于高校項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員對專項資金管理工作的重視程度。然而，當(dāng)前專項資金管理現(xiàn)狀是，項目的主要負(fù)責(zé)人對資金管理工作了解不夠，關(guān)注重點出現(xiàn)偏移，重教學(xué)輕管理，重收入輕支出，僅僅認(rèn)為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體使用情況不夠重視，對資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。（2）預(yù)算管理意識淡薄，經(jīng)費支出隨意性較大。預(yù)算往往成為資金申報時的裝飾工具，為了項目能夠申報成功，預(yù)算編制的依據(jù)往往不是學(xué)校實際的情況，而是如何讓預(yù)算表格看起來更符合需要，加上學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門很少參與到項目申請過程之中，使項目論證的科學(xué)性、合理性大打折扣。一旦項目獲批，到了預(yù)算實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)預(yù)算偏離，甚至背離預(yù)算的情況時有發(fā)生，預(yù)算此時就形同虛設(shè)，經(jīng)費支出的隨意性較大。（3）財務(wù)管理職能并未得到充分發(fā)揮。有些高校管理人員未能認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，與財務(wù)人員缺乏必要的溝通，導(dǎo)致單位財務(wù)工作人員在專項資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會計核算與資金支付等較為基礎(chǔ)的管理工作，不能了解項目的決策和實施環(huán)節(jié)，只能按照規(guī)定程序辦理資金的支付業(yè)務(wù)，進而財務(wù)人員無法判斷項目實施進度，更不能對資金實際達(dá)到的效益進行評判，從而造成財務(wù)管理職能未能發(fā)揮很好的作用。（4）專項資金并未完全實現(xiàn)專戶核算。專項資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，有些學(xué)校無視原則，有意無意將學(xué)院、部門的日常經(jīng)費以建設(shè)項目的名義轉(zhuǎn)移到專項資金的使用上，雖然分戶，但財務(wù)人員無法識別業(yè)務(wù)的實際用途，只能按照審批流程記入相應(yīng)項目，使得專項資金無法按照實際用途進行單獨核算。

2.高校客觀層面。（1）專項資金撥付時間滯后，造成突擊花錢現(xiàn)象時有發(fā)生。由于種種原因，專項資金實際撥付到高校時，多為每年4、5月份之后，而并不是跨年度。專項資金都規(guī)定了必須當(dāng)年完成建設(shè)，有的項目到結(jié)項驗收時仍存在較大結(jié)余資金等問題。出于對未使用的專項資金被收回的擔(dān)心，高校在專項經(jīng)費到達(dá)后，便立即組織各類論證、招標(biāo)、有些儀器、設(shè)備購置方案根本就不成熟，或者實際情況已經(jīng)發(fā)生了變化，但出于盡快將資金用完的考慮，甚至來不及修改建設(shè)方案，而購置了指標(biāo)性能不符的設(shè)備，造成部分資金浪費。（2）專項資金下達(dá)直至執(zhí)行期間存在很多變化。比如購置實驗室設(shè)備專項資金，為了采購更加先進的設(shè)備但有可能因為時間的變化而導(dǎo)致設(shè)備已過時或不投產(chǎn)，又或者價格發(fā)生差異，這樣在一定程度上對專項項目建設(shè)的成效產(chǎn)生很大影響。

3.制度建設(shè)層面。（1）缺乏符合實際需求的專項資金管理機制。盡管很多高校內(nèi)部已經(jīng)設(shè)立專項資金管理機制，但具體管理辦法、管理手段在實際應(yīng)用上并不能符合當(dāng)前項目。比如預(yù)算編制上設(shè)立大量招標(biāo)課題，幾乎占到總經(jīng)費的三分之二，理論上應(yīng)該是沒問題，但是現(xiàn)實中有些課題最后根本達(dá)不到結(jié)題條件，撤項退回經(jīng)費，一方面造成資金沉淀，另一方面幾年下來延誤了項目建設(shè)。（2）專項資金監(jiān)管控制職能缺乏。專項資金的專項特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金，專項資金金額的來源特點，使得其不能算高校正常資金，高校為了更好建設(shè)校園需要的資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設(shè)專項資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。（3）績效評價體系不健全，監(jiān)管不到位。由于專項資金來源的復(fù)雜性，績效評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，評價指標(biāo)缺乏可量化性，很難對專項資金的社會效益和長遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，可操作性不高，這也就導(dǎo)致了監(jiān)督機制難以發(fā)揮有效作用，在專項資金使用過程中出現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象難以得到有效遏制。

三、優(yōu)化高校專項資金管理的建議與對策

1.增強高校項目負(fù)責(zé)人對專項資金管理的重視。每一個專項的設(shè)立都要都要經(jīng)過申報、篩選審批到批準(zhǔn)立項的過程，每一筆專項資金的撥入都來之不易，所以要讓項目相關(guān)人員熟悉專項資金申報、使用和決算業(yè)務(wù)流程，包括申報的資料、批復(fù)下來的正式文本、報賬內(nèi)容、項目期限。最后是項目績效考核，要充分做好各個階段前期準(zhǔn)備，明確各個階段的周期，做到有始有終。另外要設(shè)立專項負(fù)責(zé)人獎罰制度，對項目執(zhí)行好、效果顯著的負(fù)責(zé)人予以獎勵，對項目驗收不合格、經(jīng)費混亂的項目負(fù)責(zé)人扣除負(fù)責(zé)人津貼，以此引起項目負(fù)責(zé)人對專項資金管理的重視。

2.加強財務(wù)人員與高校項目負(fù)責(zé)人的溝通。財務(wù)人員不僅要完成專項資金日常賬務(wù)的核銷工作，還應(yīng)該肩負(fù)起對專項資金的使用進度、支出范圍以及資金結(jié)余等方面的實時掌控，并做到及時與項目負(fù)責(zé)人溝通。一要每月做項目預(yù)算執(zhí)行情況表，反饋到項目負(fù)責(zé)人，使其及時掌握資金使用情況，妥善安排下月支出；二要遇到經(jīng)費調(diào)整、政策變化等特殊事項，項目負(fù)責(zé)人要及時與財務(wù)人員溝通，以免信息不對稱，造成項目經(jīng)費支出混亂，驗收不達(dá)標(biāo)。

3.強化預(yù)算管理，加強財務(wù)核算。針對高校專項資金預(yù)算只重編制、不重執(zhí)行所造成的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離、甚至背離預(yù)算的情況，首先，學(xué)校應(yīng)成立專門的專項資金管理委員會，負(fù)責(zé)專項資金的申請、執(zhí)行、驗收審計及績效評價，嚴(yán)格控制專項資金預(yù)算支持，提高預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。其次，開發(fā)、運用財務(wù)軟件的項目管理功能，按照專項資金項目批復(fù)的預(yù)算明細(xì)下達(dá)到財務(wù)系統(tǒng)里，用預(yù)算指標(biāo)來控制各類專項資金的支出，加強專項資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項資金“專款專用”，使實際支出符合預(yù)算要求。最后，在專項資金預(yù)算執(zhí)行過程中，不定期進行支出分析，及時掌握支出進度和結(jié)構(gòu)，根據(jù)預(yù)算偏差幅度，分析偏離預(yù)算的主要原因，必要時可調(diào)整預(yù)算，杜絕違反專項資金管理辦法的事件發(fā)生。

在會計核算規(guī)范上，要對專項資金設(shè)立單獨的經(jīng)費卡，實行專卡專用，單獨管理，可將預(yù)算綁定到項目上，在報賬流程、票據(jù)審核、及時記賬方面更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照專項的預(yù)算編制執(zhí)行財務(wù)支出。

4.健全績效考核體系，加強審計監(jiān)督。建立科學(xué)、合理的、適時的專項資金評價指標(biāo)體系，能夠客觀公正的評價專項資金的使用情況。時時進行評價能夠督促專項資金更好的、有效、科學(xué)、合理的運作。首先，建立一套能夠反映不同類別專項資金評價指標(biāo)體系，達(dá)到績效與預(yù)算相統(tǒng)一的管理目標(biāo)，使得專項資金績效評價體系具有完整性、系統(tǒng)性、可操作性。其次，對無法量化考評的項目，可以向?qū)＜叶嗉幼稍儯瑥亩軌蚋涌茖W(xué)、合理的設(shè)計出評價指標(biāo)體系。再其次，在已有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、更新，形成專項資金績效評價反饋與改良科學(xué)循環(huán)機制。在專項資金運作過程中，對每個階段收集校內(nèi)專項資金使用信息進行績效評價反饋，建立專項資金績效信息資料庫并對反饋內(nèi)容進行調(diào)整改善，逐步形成專項資金績效評價長期效益的機制。

（作者單位：新疆師范大學(xué)計財處）