云技術下濟南政府部門服務平臺建設情況調研

張智　韓軼

云計算是分布式計算、并行計算、效用計算、網絡存儲、虛擬化、負載均衡等傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，其本質是通過互聯網訪問，將大量本該運行在自己計算機和服務器上的應用和服務，交由第三方提供。它的目標是把一切都拿到網絡上，云就是網絡，網絡就是計算機。云計算借助互聯網的龐大資源體系，以一種全新的計算模式向用戶提供服務。很多專家認為，云計算會改變互聯網的技術基礎，甚至會影響整個產業的格局。正因為如此，很多大型企業都在研究云計算技術和基于云計算的服務。2010年可以稱為“中國的云計算落地之年”，2011年云計算在各個行業的各種應用已經開始嶄露頭角。各種嶄新的云計算應用概念也被提出來，比如智慧城市、虛擬化、公共云、私有云，云存儲。2012年中國電子政務的發展逐步形成了一個新趨勢，就是隨著云計算的廣泛應用，為電子政務建設開辟一個全新的路徑和解決方案。

1 云計算對電子政務的影響

云計算具有四個顯著特征：一是，使用的便捷性。二是，服務提供的多元性。三是，用戶端設備成本的低廉性。四是，服務的安全性。云計算的本質、特征、功能等，決定了它將成為解決電子政務三大難題的強大武器：最大限度地實現資源共享；最大限度地政務業務協同；最大限度地實現互聯互通。

那么，云計算對電子政務會產生什么樣的影響呢？一是，為從根本上打破各自為政的建設思路，提供了可能。在未來我國的電子政務系統建設中，一個機構或者部門可以不建立獨立的數據中心，充分利用資源云。二是，通過統籌規劃，可以把大量的應用和服務放在云端，充分利用云服務。三是，通過第三方、專業化的服務，可以增強電子政務的安全保障。四是，可以大量節約電子政務的建設資金，降低能源消耗，實現節能減排。

2 云技術環境下濟南政務服務平臺建設情況

我國的電子政務建設和發展的總趨勢可以概括為十個字，即整合、互聯、共享、重構、效率。所謂整合，就是對已有的應用系統要進行深入整合，實現重點業務領域的跨部門協同；所謂互聯，就是要克服條塊分割，加快實現互聯互通；所謂共享，就是在整合、互聯、協同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力；所謂重構，就是按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用系統、特別是面向公眾的一些社會管理、公共服務的系統，提高政府公共服務能力和社會管理水平；所謂效率，就是要提高電子政務的資金使用效率，特別是要大力推進國產化水平。

濟南地區目前主要的利用云技術為政務服務的平臺有兩個，一個是省科學院建立的山東省云計算中心，一個是濟南市政府與浪潮合作建設的濟南政務云計算中心。

2.1 山東省云計算中心情況

（1）基本情況

山東省云計算平臺規劃于2009年，正式成立于2010年8月。經過近年的發展，目前已經成為面向政府機構、軟件與信息服務業、中小企業、行業用戶等四大類用戶提供多種云計算服務的公共服務平臺和技術研發平臺。山東省云計算機房建筑面積為520平方米，主要劃分為網絡區、動力配電區、互聯網區、政務外網區、環境監控區、恢復演練區。整個平臺目前通過裸光纖將計算中心、齊魯軟件園、超算中心進行了互連，總的資源達到1100萬億次的計算能力和接近3P的存儲，另外擁有聯通、電信雙互聯網鏈路和電子政務專線、萬兆交換能力和六層安全保障體系。同時，平臺也正在將其他的數據中心（比如地市、園區、行業數據中心）進行接入（目前已經成立了臨沂分中心、壽光分中心），逐步形成“一個管理中心、多個跨區域數據中心”的資源分布格局，更好的服務于全省信息化建設。

（2）運營情況

目前省云計算中心面向企事業單位提供各類服務，服務企業包括中國重汽、招金集團、環球醫藥、精誠電子、山東眾陽軟件、金和軟件、廣西聯道軟件、紅杉樹（杭州）信息技術有限公司、北京酷博睿特信息技術有限公司、偉東集團等。服務機關事業單位包括山東省經信委、山東省科技廳、山東省臺辦、山東省法制辦、山東省商務廳、山東省國資委、山東省中小企業局、山東省財政廳、山東省能管中心、山東省社會主義學院、山東省老促會、武警消防總隊、濟南市經信委、濟南市科技局、濟寧市經信委、威海市經信委、聊城市經信委、壽光市人民政府等。

主要的電子政務系統包括：山東省科技獎勵管理系統、山東省中小企業公共服務平臺、山東省人才公共服務信息平臺、山東省電子政務綜合服務平臺、居民健康物聯平臺、工業云創新服務平臺。

2.2 濟南政務云計算中心

（1）基本情況

2013年11月，經市委、市政府批準，我市與浪潮集團正式簽訂合作共建協議，啟動了濟南政務云計算中心的建設和應用工作，開啟了我市電子政務集約化建設和整體服務外包的運行模式。該中心是全國首個基于自主知識產權的云計算中心，將少部分政府應用平臺運行在濟南云計算中心上。在此基礎上，濟南市將市委、市政府辦公大樓外的非涉密信息系統全部遷移到指定機房，實行集中委托運維管理。

目前已有53個部門、300多項業務應用協調、20多項跨部門系統，共1300多臺硬件設備在云中心運行。浪潮集團負責了中心機房的運行管理，機房配套設施和全部硬件設施的統一運維和維保服務等工作，提供7*24小時不間斷服務。建立了完善的計算資源池和存儲資源池，對基礎資源數據交換平臺、數字認證中心、安全防護平臺進行了升級改造，為各級各部門提供各項公共服務。可提供計算資源、存儲資源、基礎支撐軟件及數字認證、電子郵件、云盤等各項公共支撐服務。

目前全市已有100多個新建項目遷移到云平臺運行，主要用于互聯網、政務外網的業務應用、多項應用部署在浪潮小型機平臺，開創了國內黨政機關使用國產小型機的先河。

（2）運營模式

第一，以購代建，濟南政務云計算中心完全采用購買云計算服務的模式進行。同時，結合自身的實際，按照精簡節約、滿足需求的原則，委托浪潮集團建設了一個可以滿足全市各級部門和單位，電子政務應用需求全市統一的濟南政務云計算中心。

第二，充分運用基礎設施，避免重復投資。市級業務和區縣業務分開運行，同時又互為災備，在充分體現合作共建模式的前提下，最大限度保證數據安全，避免重新投資，加快建設進步。濟南政務云計算中心實現了兩地三中心運行的架構，在濟南本地以及異地有數據中心，同時在濟南還有浪潮的第四代云計算中心。

第三，提供全面的公共支撐服務。濟南政務云計算中心涉及到的軟件、硬件均由濟南政務云計算中心提供，各單位按照實際需求申請資源。在各部門和各單位的應用潤色方面，為保證其專業性，仍然采用自行開發的模式，開發完成后，統一部署在云計算中心進行運行。

第四，轉變電子政務的建設模式。濟南政務云計算中心運行之后，實現全市電子政務建設的模式轉變，各級、各部門和各單位將主要精力投身到信息化建設規劃、應用梳理、應用軟件開發、公眾服務等工作中，大幅度的提高各單位電子政務的綜合績效和為民服務水平。

3 政務云建設的發展趨勢

經過調研我們了解到，無論是濟南政務云中心還是省云計算中心，下一步建設的重點都是在進一步整合現有資源的基礎上，建立大數據中心，實現數據存儲、查詢檢索、垂直搜索、分析圖表、咨詢報告、商業智能（BI）、輿情預警、決策支持等功能。其中濟南政務云中心主要依托浪潮的云技術和大數據技術，同時利用浪潮先進的小型機打造快速、安全的云中心和大數據中心。而省云計算中心則重點通過相關搜索引擎技術實現對大數據的分析匯總。

4 政務云仍在面臨的挑戰

云計算是電子政務變革的大好機遇，借由“政務云”的部署，公眾將享受到科技帶來的優質服務。有機遇就有挑戰，剛剛興起的云計算在發現道路上也存在著一些挑戰。

首先，是安全性問題。這也是制約云計算快速推廣的最大阻力。對于政府機構來說一些工作甚至牽扯到國家安全，不得不慎之又慎，對安全性的要求比企業更嚴格，而一旦發生問題其破壞力也將更大。

其次，是云基礎設施的部署和改造。鑒于云計算與傳統的IT部署方式有很大區別，在對云平臺的部署上有很多問題需要考慮。基于政府部門是一國之最龐大“機構”，其云平臺的建設必定牽涉甚廣，因此對部署方案的要求也就更加復雜。

再次，對政府部門來說，考察云計算供應商則存在“輕成本，重服務”的特點。在安全性、易用性、穩定性、快速響應、技術支持能力等方面的要求使得政府對云服務供應商的挑選非常嚴格。這也就表示，只有少數綜合能力過硬的供應商可在挑選范圍之內。

最后，全新的云計算服務模式對政府部門的IT運維人員提出了新的挑戰。云計算把IT人員從基礎的工作中解脫出來，更關注與業務接近的內容。同時它對IT人員的業務理解能力也提出了更高要求。此外，云計算的特性要求IT運維人員既能從長遠角度考慮IT資源的整體規劃，又需要考慮如何將更多的應用遷移到云平臺上，并保證它們的可用性、安全性和可擴展性。傳統的電子政務IT運維很多項目都是外包出去的，而應用云計算平臺之后，運維工作如何分配，政府內部的IT運維人員與云服務提供商如何協調工作，也是需要重新考慮的問題。

[責任編輯：楊玉潔]