論高校國防教育課程建設的地位

吳溫暖　謝素蓉　彭榮礎

論高校國防教育課程建設的地位

吳溫暖謝素蓉彭榮礎

內容提要：目前我國高校國防教育仍然處在低水平徘徊的根本原因，就是沒能把國防教育課程建設擺到高校國防教育的重要位置。要深刻認識高校國防教育課程建設是高校國防教育的歷史選擇、是國家法律制度的基本要求、是學校教育規律的客觀反映，努力以課程建設促進高校國防教育深入開展。

國防教育課程建設規范化發展高校

作者：吳溫暖，廈門大學軍事教研室教授，碩士生導師；謝素蓉，廈門大學軍事教研室助理教授，碩士生導師；彭榮礎，廈門大學軍事教研室助理教授，碩士生導師

2001年《中華人民共和國國防教育法》（以下簡稱《國防教育法》）頒布施行之后，國防教育課程成為普通高等學校法定的必修課程，課程建設水平已成為新時期高校國防教育水平的重要標志。然而，據相關調查資料顯示，目前我國高校國防教育仍然處在低水平徘徊階段，根本原因就是沒能把國防教育課程建設擺到高校國防教育的重要位置。因此，有必要對國防教育課程建設在高校國防教育中的地位進行深入探討，為推進高校國防教育規范化、科學化發展奠定理論基礎。

一、國防教育課程建設是高校國防教育的歷史選擇

新中國成立以來，我國高校國防教育大體經歷了五個發展階段：建國初期至1955年為第一階段，以經常性愛國主義教育為主，朝鮮戰爭爆發后，突出地表現為以抗美援朝宣傳為中心的愛國主義教育；從1955年7月至1957年6月為第二階段，主要依據1955年頒布施行的《中華人民共和國兵役法》的有關要求，以培養預備役軍官為目標，實施以軍事訓練為主要內容的國防教育；從1957年6月至1984年6月為第三階段，主要采取包括民兵軍事訓練和到部隊學軍等形式進行國防教育；從1984年至2001年為第四階段，為貫徹執行1984年修訂的《中華人民共和國兵役法》，根據教育部、總參謀部等六部委文件規定，自1985年開始，在部分高校學生軍訓中逐步開設國防教育課程，并進行了長達16年的試點工作，這次試點較之以往的學生軍訓，最大不同點是在高校正式開設了國防教育課程；從2001年至今為第五階段，以2001年《國防教育法》的頒布施行為標志，高校國防教育正式進入普及開設國防教育課程的正規教育階段。

從高校國防教育發展的歷史脈絡可以看出，以1985年全國學生軍訓試點工作為分界線，在此之前，我國高校國防教育工作基本上是以行政手段為主導，以軍事訓練和學軍為主要形式；1985年之后，開始逐步過渡到以教學為主導，以試點開設國防教育課程為主要形式；2001年《國防教育法》頒布施行之后，高校國防教育全面轉變到以教學為主導，以普及開設國防教育課程為主要形式。因此，國防教育課程已經成為新時期高校國防教育的重要載體，而國防教育課程建設則成為高校國防教育轉型的根本標志。國防教育的規律揭示，國防教育必須與國家所處的安全環境相適應。安全環境決定國家安全戰略的制定，而各個歷史時期國家所奉行的安全戰略，必然直接反映到國防教育的方針政策和指導思想上來。例如，20世紀五十年代初期的抗美援朝戰爭時期，國家處于戰爭狀態，國家的安全戰略無疑是圍繞打贏戰爭而展開的，這個時期的國防教育內容主要是戰爭動員，國防教育的指導思想和中心任務就是“一切為了支援前線打勝仗”。20世紀六七十年代，面對帝國主義和霸權主義的戰爭叫囂，國家安全戰略的重大問題是如何應對帝國主義和霸權主義的入侵，尤其是1969年3月的珍寶島事件后，中蘇大戰一觸即發，國家安全環境惡化，中國面臨戰爭的危險，這個時期的國防教育主要是適應國家戰爭準備的需要，以“全民皆兵”“隨時準備打仗”為主要內容。20世紀末至21世紀初，我國進入一個相對和平的歷史發展新時期，和平發展成了國家安全戰略優先考慮的核心，我國的國防教育也轉入和平時期正常的教育，形成制度化、規范化的公民基本素質教育。在新的歷史條件下，簡單地集中進行軍事技能訓練已經不能適應國防建設發展的需要。高校國防教育要實現“使公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，激發愛國熱情，自覺履行國防義務”的目標，就必須以國防教育課程建設為載體，進行系統的國防理論知識教育。可見，高校國防教育課程建設是歷史發展的必然，唯有適應和把握住這一歷史選擇，才能推動高校國防教育深入發展。

二、國防教育課程建設是國家法律法規的基本要求

國防教育課程是國家法律對高校國防教育的基本規范，重視抓好課程建設是遵守和施行國家法律的具體舉措。高校國防教育走規范化發展之路，最根本的就是要按照國家相關法律規范國防教育課程建設。這是因為：第一，開設國防教育課程是國家對高等學校的法定要求。我國《國防教育法》第十五條明確規定，高等學校應當設置適當的國防教育課程。為了配合《國防教育法》的實施，國務院辦公廳和中央軍委辦公廳聯合發文進一步規定，學生軍訓是普通高等學校本、專科學生的必修課。由此可見，國防教育課程具有法律的嚴肅性，抓好國防教育課程建設是對高等學校履行國家法定責任和義務的基本要求。第二，國防教育課程是公民基本素質教育的法定內容，接受國防教育是法律對大學生的基本要求。我國《國防教育法》規定，中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務。學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。這些法律規定進一步明確了高校國防教育課程與公民素質教育的關系，大學生就學期間都必須接受該課程規定的系統的國防理論知識教育與技能訓練，而這種以課程形式展現出來的系統性的教育與訓練是其他教育形式所無法替代的，是高校國防教育的基本形式和主要載體。上述兩個“基本要求”表明，國防教育課程建設是高校國防教育的基礎工程，高校國防教育要走上科學化、規范化發展的軌道，關鍵在于打好課程建設這個基礎。

要抓好高校國防教育課程建設，必須堅持課程標準。我國相關法律不但規定了高等學校應當開設國防教育課程，而且還明確了國防教育的課程標準。《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《教學大綱》）規定，高校國防教育課程主要包括軍事理論教學與軍事技能訓練兩個部分。要抓好高校國防教育，就必須真正落實《教學大綱》的要求，依據《教學大綱》規定的標準抓好課程建設。但不容回避的是，當前我國高校國防教育課程建設還較為滯后，國防教育課程規范化程度還不夠，發展的基礎還不穩固。究其原因，是相當一部分高校沒有從戰略的高度認識國防教育課程建設的意義，而是將國防教育等同于短期的集中軍事技能訓練，或者視之為一項臨時性工作，從而沒有根據《教學大綱》要求開設國防教育課程，這直接導致了高校國防教育在一定程度上存在隨意性、缺乏穩定性。因此，要推動高校國防教育走上規范化的發展軌道，必須堅持以法律法規為依據，以教學實踐為主導，嚴格按照《教學大綱》規定的標準扎實抓好高校國防教育課程建設。

三、高校國防教育課程建設是學校教育規律的客觀反映

首先，國防教育課程是高校實施國防教育的主要載體。學校教育是系統性的教育活動，課程則是這一系統性教育活動的核心。在學校教育中，教學內容和學習活動是組織在課程里加以運作的。學校教育是一種有目的、有計劃、有組織的活動，課程則體現了這種目的性、計劃性與組織性。從這個意義上說，課程是學校教育的基本單元和主要載體，任何一種學校教育，當然也包括本文所討論的高校國防教育，都是以課程為中心的教學活動，其教育的目的和效能都要通過具體的課程運作來實現。因此，課程不僅是學校實現其教育目的的主要載體，而且，課程的質量和水平更是衡量一所學校辦學能力和教育質量的主要尺度。正因為課程地位如此重要，所以要提升高校國防教育質量，就必須高度重視抓好國防教育課程建設。

其次，國防教育只有作為一門課程納入學校的教學計劃，才能得到相應的資源保障。課程建設是高等學校教育教學活動一項十分重要的基礎性工作，學校的教學工作就是以課程建設為抓手來組織實施的，相應的教育教學資源也是按照單位承擔的課程工作量來分配的。很顯然，開設一門課程，只有達到一定的質量標準、進入學校的課程體系、列入學校的人才培養計劃、編進學校教學計劃的“大盤子”，才能得到相應的資源保障。資源保障的種類很多，但最基本的是教學時數、教師編制數、教師職稱數、教學經費等方面的資源保障。高校國防教育只有作為一門課程納入學校教學計劃，才能有理有據地爭取學校的教育教學資源，也才能有可持續發展的基礎。需要說明的是，高校國防教育課程是國家法律規定的必須列入學校教學計劃的“必修課”，要珍惜國家法律的這一課程定位，切勿把這一長期性、系統性的教育教學活動等同于短期集中進行的學生軍事技能訓練。必須明確，軍事技能訓練僅僅是高校國防教育課程體系中的一個組成部分，局部代替不了整體，更不能等同。

第三，提升高校國防教育質量水平，必須始終堅持以課程建設為抓手。國防教育課程作為大學必修課，要提升質量水平，必須首先抓好課程建設。高校國防教育課程建設的方向應該是，按照大學課程標準，努力使之發展成為大學講壇上有水準、有實力、有競爭力的成熟課程體系。這既是高校國防教育課程建設的長期目標，也是大學教育的內在要求。大學不僅是探究高深學問的基本場所，某種程度上也承擔了思想、學術評判者的角色。因此，任何一門課程只有達到了較高的學術水準、發展成為較成熟的學科門類，才可能進入大學殿堂并開設相關課程。因此，當我國有關法律將國防教育明確規定為大學的一門必修課時，也就賦予了國防教育工作者相應的義務與責任。即：必須按照大學一般課程的規范與標準，不斷增強國防教育課程內容的學術性、科學性、系統性及教學手段的先進性。毫無疑問，只有堅持以課程建設為抓手，嚴格按照大學課程規范和標準抓好課程建設，才能使國防教育課程真正扎根于大學的學科之林，才能為高校國防教育的規范化、科學化發展奠定穩固堅實的基礎。

（責任編輯：孫永鈺）

ISSN1002-4484（2016）07-0049-03

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