新疆城鎮化與耕地資源協調發展研究

崔建瑛 安瓦爾·買買提明

摘 要：以新疆整體為研究區，借助環境、經濟、城市相關專家的理論和研究成果，分析城鎮化綜合水平與耕地資源的協調發展關系；文章采用綜合評價指數、Spearman相關性分析、協調度模型建立以及VAR模型的動態計量等方法揭示新疆城鎮化綜合水平與耕地資源變動的相關性和協調性。結果表明：2002年-2013年新疆城鎮化綜合水平與耕地資源呈現正向發展關系，同時運用脈沖響應分析人口城鎮化、經濟城鎮化、社會公共生活、城鄉一體化對耕地的影響作用，為新疆城鎮化發展與耕地資源的協調發展提供政策建議。

關鍵詞：城鎮化綜合水平 耕地 協調性 新疆

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-173-04

一、引言

城鎮化是農村人口向城鎮轉移、生產方式、社會結構轉變的一個過程，城鎮化的主體是已經在城鎮長期就業和居住的外來農民工。隨著城鎮化的推進必然會使得部分耕地非農化，耕地資源的變化可以反映一定的社會經濟發展規律，與此同時，我國人均耕地面積在世界排名126名以后，耕地總面積僅占世界9%，卻要供養著占世界22%的人口，處理好這一問題一直是國民經濟首要考慮的關鍵點。因此，研究城鎮化發展與耕地資源相關關系逐漸成為人們研究的熱點。

新疆地處西北干旱區，具有“非灌不植”的地理特殊性，總面積166萬平方公里占全國領土的1/6，而綠洲面積只占4.7%，沿河流、呈斑塊狀分布，因此新疆的城市具有典型的綠洲特色，而綠洲又是受干旱區自然和人文因素雙重影響的脆弱型生態系統，同時，它也是城鎮化進展的物質基礎，耕地是綠洲中人類生產生活的重要組成部分，具有不可再生性，耕地資源的保護更關系到保障糧食安全。在以往研究中，研究新疆人口-耕地-糧食相關分析、動態變化分析、動力機制分析的研究較多，而新疆耕地與城鎮化發展的協調性研究相對較少。同時，近年來新疆在國際大環境以及國家各項政策支持下，城鎮化發展迅速，也是西部各省區發展較快、后備耕地資源豐富，具有廣闊的增糧發展空間，是中國最具潛力的糧食生產接替區，因此，對新疆耕地資源與城鎮化協調發展研究有著重要意義。

二、新疆城鎮化綜合水平、耕地資源變化情況

（一）城鎮化綜合水平情況

城鎮化水平是衡量一個地區經濟發達程度的重要標志，新型城鎮化不僅是人口的城鎮化，而且體現在經濟、產業結構、社會公共生活的優化上，新型城鎮化新在以人為核心的城鎮化，要均衡城鎮化中的基本公共服務和保障，是城鎮化發展新的評價標準，它更能反映城鎮化發展的質量水平。因此，原來以人口計算的城鎮化水平不能全面地反映一個地區或者國家城鎮化發展的質量，故筆者采用綜合指數評價的方法對新疆城鎮化發展現狀進行綜合評價，綜合指標主要包含四個指標層：C1人口城鎮化；C2經濟城鎮化；C3社會公共生活；C4城鄉一體化。通過這四個層面以及其包含的19個指標進行具體分析和評價。利用軟件SPSS19.0分析，具體結果如下（表1）：

從表2和圖1可以看出，城鎮化綜合水平總體上是持續增長的，2009年到2010年出現大幅度發展，出現這一情況主要是因為：C3在2009年至2010年有顯著變動，主要是因為政府對于城市公共福利投入增大從而使其變化顯著。在人口城鎮化、經濟城鎮化、社會公共生活、城鄉一體化四個方面中，人口城鎮化與城鄉一體化變動幅度不大，而經濟城鎮化水平、社會公共生活水平呈現增長趨勢，導致上述現象的原因是：新疆人口基數相對不大，因而人口城鎮化水平C1增長的變動幅度不大；新疆總的經濟發展水平相對東部省區滯后，同時在財力、人才、管理水平等有限，因而對于城鄉一體化C4的推進相對緩慢；自改革開放以來，黨和國家對于新疆發展進行大力支持，在西部大開發、對口援疆、引進投資等政策支撐下，新疆經濟城鎮化水平C2呈現持續增長態勢；在經濟發展的同時，政府也相對擴大社會公共福利力量投入，在就業、醫療、醫保方面做了相應的改善，因而，社會公共生活水平C3不斷增長。

（二）耕地資源變動情況

新疆自建國以來耕地面積呈現緩慢增長趨勢（圖2），從1949年至2013年65年間耕地面積增加了291.49萬公頃，年均增加耕地面積4.48萬公頃；而人均耕地面積由1949年的0.279公頃/人增長到1960年達到最大值0.45825公頃/人，從1960年開始持續下降，到2013年減少到0.182公頃/人。

三、新疆城鎮化綜合水平與耕地面積的計量分析

（一）相關性分析

新疆城鎮化的不斷發展，必然會引起土地城鎮化，而土地城鎮化中最重要的影響之一便是耕地資源，而新型城鎮化又包括人口、經濟、社會公共生活和城鄉一體化四個層面，將2001年—2013年城鎮化綜合水平C以及人口城鎮化C1、經濟城鎮化C2、社會公共生活C3、城鄉一體化C4分別與耕地面積Y做相關性分析，根據相關系數r的大小來確定城鎮化綜合水平以及相關四個層面對耕地資源變動的影響方向和影響大小。

運用Eviews軟件做Spearman相關性分析，得到城鎮化綜合水平C、人口城鎮化C1、經濟城鎮化C2、社會公共生活C3、城鄉一體化C4與耕地資源Y的相關系數r分別為0.816，0.146， 0.677，0.723，0.824。

從上可知，新疆的城鎮化綜合水平與耕地之間是高度相關，與此同時，與新型城鎮化相關的人口、經濟、社會公共生活、城鄉一體化與耕地之間都是有一定的關聯，城鎮化綜合水平的變化會對耕地資源產生一定的影響。從圖1可知，2001—2013年新疆城鎮化綜合水平呈平穩增長趨勢，城鎮化發展必然會產生城市用地擴張，新城區、城郊、城鄉結合部等區域會產生占用耕地的不可避免，城鎮化發展刺激政府擴大開發土地，同時，通過耕地“占補平衡”政策又通過土地復墾、擴大開發等手段填補占用耕地資源，從而使耕地資源增加，使城鎮化綜合水平與耕地資源呈現一定相互促進的正相關發展趨勢。

新疆城鎮化發展有自身的特點，總體上人均密度不高，因而人口城鎮化相比東部省區對于耕地資源變化的相關程度不高，而經濟發展、社會公共福利加大、城鄉一體化推進都會增加城市用地的擴張，從而占用部分耕地，同時，在國家政策的干預下，通過“占補”等相關方式又使得耕地資源呈現正向增長的趨勢。

（二）協調性分析

1.城鎮化與耕地資源協調度分析。協調度是度量系統之間或系統內部要素之間協調狀況好壞定量指標，是一個時間概念，表現為某一狀態的值。

耕地資源與城鎮化水平的協調度就是定量描述區域一定的城鎮化水平階段，耕地資源承載力與區域發展水平之間的耦合程度。

借鑒經濟與環境協調度以及前人的研究，建立城市化與耕地資源的協調度模型為：

CXY=（X+Y）/√（X2+Y2）

式中：x代表城鎮化水平的提高速度；y代表耕地資源的變化速率；CXY為城鎮化與耕地資源的協調度-1.414≤CXY≤1.414。協調度的類型和特征如下表3：

2.協調度計算結果和分析。根據計量分析，從以上表中可以看出，新疆城鎮化綜合發展水平與耕地資源的協調度，從2001年不協調，到2005年協調，然后再從2006年的不協調一直發展到2013年的基本協調狀態。

第一階段：從2002年到2005年，從不協調狀態一直發展為基本協調狀態。分析原因：

2002年、2003年新疆總的耕地面積從3364.66千公頃減少到3319.99千公頃，達到這一時期最低值，說明城鎮化發展呈粗放型，城鎮擴展占用部分耕地資源，使城鎮化發展與耕地資源呈“不協調”狀態。

第二階段：從2006年不協調狀態到2007年的基本協調狀態，并且一直平穩持續到2010年。分析原因：城鎮化綜合水平從2005年40.8%下降至2006年的37.3%，城鎮化綜合水平的降低使得其協調度較低。

第三階段：從2011年不協調，逐步發展2013年基本協調狀態。分析原因：2011年、2012年新疆總的耕地面積雖然未發生變化，由于復墾耕地資源包含其中所以總的耕地面積未發生變化，但實際原來的耕地資源必然是下降的，同時，城鎮化綜合水平在減少，因而協調度較低，從2012年到2013年通過加大招商引資、基礎公共設施投入，城鎮化綜合水平提高，協調度上升到基本協調狀態。

（三）基于VAR模型的動態計量分析

1.研究方法。VAR模型由2011年諾貝爾獎得主Sims于1980年提出，促進了對經濟系統動態分析的廣泛應用，是當今世界主流模型之一，主要用于預測和分析隨機擾動項對系統的動態沖擊，沖擊的大小、正負及持續的時間。

2.脈沖響應結果和分析。（1）對耕地資源Y與城鎮化綜合水平X、人口城鎮化水平X1、經濟城鎮化水平X、社會公共生活X3、城鄉一體化X4做平穩性檢驗，建立VARYX、VARYX1、VARYX2、VARYX3、VARYX4模型；（2）通過eviews操作，進行AR根檢驗，VARYX、VARYX1、VARYX3、VARYX4均平穩，單位根均在單位圓內，其次，對Y、X2分別取自然對數得lnY、lnX2，再對lnX2做差分，建立VAR模型，檢驗平穩；（3）通過檢驗，以上各模型均平穩，所以可以進行脈沖響應分析，為便于對研究內容的分析，筆者只選取了相應的Y對X、X1、X2、X3、X4的脈沖響函數，得到圖3和圖4，由圖3可知，在短時期內，給城鎮化綜合水平X一個單位的標準誤差項的沖擊，耕地面積Y變化在第3期正向影響37個單位達到最大值，沖擊作用持續，從第7期響應逐漸趨于0。呈現正向穩定效應收斂趨向。說明短時期內耕地面積變動受城鎮化綜合水平變動的影響，并且在一定范圍內呈現正向響應關系。從圖4可以看出，給X1一個單位的標準誤差項沖擊，Y的變化在第3期響應達到最大107個單位，方向是正向收斂的；給X2一個單位的標準誤差項沖擊，Y的變動情況是在第5期達到最大值0.019，正向響應；從左下角圖可以判斷，給X3一個單位的沖擊，Y的增長變動方向是負向的，在第3期達到-12，然后逐漸趨向于零；給X4一個單位的標準誤差項沖擊，Y在第3期達到的最大響應94個單位，然后逐漸下降并且在第9期開始向負向發展。綜上可以得出：當給人口城鎮化增長率一個正向沖擊，對耕地資源在短期內是正向影響，說明人口向城鎮轉移、經濟水平的聚集以及城鄉一體化發展引起城市占用耕地，而“占補平衡”使得耕地資源同樣也是增長的；而社會公共生活水平增長對耕地資源的增長是較小的負影響，城市公共生活水平推進對于城市用地的擴展影響較小，進而不存在“占補”的過程，耕地資源變動不會增加，同時在原有基礎上由于新疆特殊的生態脆弱型因素反而呈減少趨勢。

四、結論與建議

（一）結論

1.新疆處在城鎮化發展階段，城鎮化綜合水平提升的同時，雖總的耕地資源未減少，但人口數量是持續增長的，因而人均耕地面積呈顯著減少趨勢。

2.2002年-2013年新疆城鎮化綜合水平與耕地資源之間是呈現正向發展關系，城鎮化綜合水平持續增長，耕地資源緩慢增加并且從2008年開始保持不變。說明城鎮化發展到一定時期，城鎮擴展，土地開發機會增多，導致耕地資源增長停滯。

3.新疆城鎮化綜合水平與耕地資源的協調度從2002年至2013年，由“不協調-基本協調-不協調-基本協調”的變化，協調度不高，說明新疆城鎮化發展相對較粗放，需要進一步加強科學合理規劃、統籌發展。

4.脈沖響應是短期影響，通過分析，可知，在一定的周期內，高質量的城鎮化發展對新疆耕地資源是正向影響的關系，而城鎮化綜合質量又包含人口城鎮化、經濟城鎮化、社會公共生活、城鄉一體化，其中耕地資源對于人口城鎮化、經濟城鎮化、城鄉一體化一個單位的標準誤差項沖擊的響應為正向的，社會公共生活影響不顯著。

（二）建議

1.合理調控新疆耕地資源與城鎮化的發展，確保土地的集約利用和合理開發。新疆的耕地資源相對東部省區豐富，但是受管理水平、撂荒、水資源稀缺、土地沙漠化鹽漬化影響，耕地資源也會存在浪費和不合理利用情況，為使土地資源高效集約利用，相關部門應預先做好調控工作，避免資源的浪費。

2.健全耕地流轉保護法律政策，確保耕地資源的安全有效的動態平衡管理。這樣不僅能夠緩解城鎮化發展帶來的占用耕地壓力，而且可以減少違法占用，緩解各利益方矛盾。

3.合理推進城鎮化的高質量發展，避免盲目發展帶來的資源浪費和后續問題。新型城鎮化重在提高城鎮化的綜合水平，而不是簡單的人口增多、城區擴大，更應該合理考慮轉移人口后的生存發展、公共福利問題以及資源的合理高效利用，這樣才能使城鎮化帶來的收獲利益均等化，城鄉差距縮小、各地區統籌協調發展。

4.創新土地管理模式，實現行政管理水平的高效和優化。通過對土地流轉、復墾、承包等政策調整，例如可以對復墾耕地進行補貼、低等級土地和廢棄土地再利用等創造良好的激勵機制，從而促進耕地資源增加和土地利用結構優化；通過數字化、智慧土地管理，可以高效地對耕地資源進行監控管理；相關土地信息公開化，以減少不合理利益傾向的耕地流轉，進而促進土地流轉市場公平健康運行。

參考文獻：

[1] 李鐵，喬潤令等.城鎮化進程中的城鄉關系[M].北京：中國發展出版社，2013

[2] 柯新利，馬才學.城鎮化對耕地集約利用影響的典型相關分析及其政策啟示[J].中國土地科學，2013（11）

[3] 楊旺明，欒一博，楊陳，崔雪鋒.中國飲食所需耕地面積長時間尺度變化研究[J].資源科學，2013（5）

[4] 單娜娜.中國土地利用規劃中的耕地保護目標選擇[D].浙江大學，2010

[5] 龍愛華，徐中民，程國棟，樊勝岳.河西走廊綠洲城市化及可持續對策[J].中國人口·資源與環境，2002（5）

[6] 陳瑜，谷建才，汪濤.新疆人口-耕地-糧食復合系統動態分析預測研究[J].中國農學通報報，2008（12）

[7] 霍艷杰.城市化發展與耕地保護研究——以西安市為例[J].干旱區資源與環境，2008（4）

[8] 王凱.皖北地區新型城鎮化發展的路徑與對策研究[D].安徽大學，2014

[9] 國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[J].農村工作通訊，2014（6）

[10] 王瑞鵬，郭寧.新疆城鎮化進程的實證分析[J].資源開發與市場，2012（10）

[11] 范輝，陳超，余國忠.河南省耕地資源與城市化發展的協調性分析[J].水土保持通報，2010（4）

[12] 安瓦爾·買買提明，張小雷，楊德剛.新疆和田地區城市化與土地利用變化的定量分析[J].中國人口·資源與環境，2009（6）

[13] 趙鵬，夏北成，秦建橋，趙華榮.流域景觀格局與河流水質的多變量相關分析[J].生態學報，2012（8）

[14] 陳志剛，王青.城市化與耕地資源的協調性研究——以江蘇省為例的實證分析[J].生態經濟，2005（11）

[15] 吳文婕，石培基，胡巍.干旱區綠洲城市化發展與耕地保護協同性分析——以張掖市甘州區為例[J].地理科學進展，2011（5）

[16] 高鐵梅.計量經濟分析方法與建模—Eviews應用與實例[M].北京：清華大學出版社，2006

[17] 占紀文.生態文明視野下城鎮化與耕地保護協調發展研究——以福建省寧德市為例[J].中國農業資源與區劃，2014（4）

（作者單位：崔建瑛，新疆師范大學地理科學與旅游學院；安瓦爾·買買提明，新疆師范大學，新疆城鎮化發展研究中心 新疆烏魯木齊0830054）

（作者簡介：崔建瑛，新疆師范大學碩士研究生，研究方向為城市地理與規劃；通訊作者：安瓦爾·買買提明，教授，博士，從事城市化與區域發展方向研究。）

（責編：賈偉）