電大考試管理公共性缺失及其重建路徑

李強

[摘要]考試管理作為一種社會職業，是一種公共事務，具有公共性。當前，電大考試管理公共性正面臨新的挑戰：自利性傾向愈來愈明顯，成人高等教育內部出現了人為的考試管理公共性失守的現象。從治理角度來看，要從考試管理計劃的制定、考試實施的管理、檢查監督和總結評估等方面分析其公共性缺失的原因，并構建新的適應電大培養目標的考試管理公共性。

[關鍵詞]電大；考試管理；公共性

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0025-02

一、考試管理公共性的內涵

考試是一種用以考察、甄別和鑒定人的差異情況的手段或方法。它源于社會生產和社會生活的客觀需要，并隨著社會發展需求的變化而不斷地改變其內容、性質和操作方式，同時也發揮著不同的功效。考試管理是一種社會活動，它伴隨著人類社會的考試活動出現而出現；考試管理是一種社會職業，它的任務和職責是為了提高考試活動的效率、實現考試的預期目標而進行的組織、指揮、監督、控制和協調。而“公共性”界定一般為：以社會性為前提，在某種時空范圍內，主體之間因共同實踐的對象、或共同所處的環境、或共同需要的結果而聯系在一起，并形成主體之間的共享性、公開性、普適性、為他性和共謀性的社會關系，這種社會關系不會因為個人而壟斷。

結合“考試管理”和“公共性”的內涵界定來看，考試管理是一種公共事務，其具有公共性。公共性在考試管理主體上表現更多的是公共職業精神和公共信念原則，以及考試管理主體自身的責任意識和服務意識。對于考試管理的對象來說，公共性就是指考試活動有秩序的開展，參加考試的成員個體都能享受考試過程中公平、公正的考試環境和考試結果的權威性、可靠性。

二、電大考試管理公共性正面臨新的挑戰

隨著普通高等教育的歷年擴招和適齡入學的學生總人口下滑，成人高等教育受到了市場經濟的極大挑戰，其考試管理公共性的自利性傾向愈來愈明顯，成人高等教育內部出現了人為的考試管理公共性失守的現象。舉辦成人高等教育的類型有：網絡遠程教育、電大教育、自學考試等，本文僅對電大考試管理的公共性進行研究。

考試管理作為一項社會的單獨活動形式存在，決定了它必須要有自己的體系。考試管理計劃的制定、考試實施的管理、檢查監督和總結評估構成了考試管理的框架。本文將從這四個模塊各自遵守的基本原則和行為過程所采取的方法中，對其各個模塊的公共性缺失進行分析。

（一）考試管理計劃的公共性缺失

電大的開展一開始就是作為國家人才培養模式的改革和遠程教育試點，是作為建設學習型社會的一個實驗，最終目標是為了建立國家的終身教育體系。電大的考試管理是要區別于普通高等教育考試管理體系的，它的指導思想應該要明確規范電大考試管理的基本宗旨和基本原則。

電大學生上學前就是職業人，有實踐的經驗，電大不是把學生培養成什么樣的在應用型人才，而是對應用型人才的繼續深造，這是和普通高等教育培養目標最根本的區別。所以，在設置考試內容的時候，我們應該從培養目標的根本特征出發，成人教育的在職學員和普通高等學校的學員比較研究，是我們考試命題設置環節該多進行的工作。在職學員的一般特征是：學習能力不夠強、自學性差、記憶力下降、工作壓力大和還有些學員有家庭的負擔；社會實踐經驗多、知識運用在實踐中的能力強和有一定的專業能力水準。而目前，電大的考試內容大多還是存在重點考察知識點的記憶和考試內容僅局限于教材本身的特點，而在理論聯系實際，將所學知識運用到工作中的能力測試比較少。考試形式上，大多科目采用閉卷方式的考核。這樣的考試內容不僅使成人學習者喪失了自信、失去了學習的動力，也無法達到開展考試所要達到的目標。

其次，電大沒有自己的考試科研團隊，相關的考試理論研究呈現自發性、重復性、膚淺性和零散性。電大的考試管理體系是三級管理模式，考點范圍大、數目多，如果在不充分考慮基層考點可供利用資源的現實條件下去盲目制定考試計劃，勢必會造成計劃在實施中超出基層考點的承受范圍。譬如，利用計算機網絡信息技術進行考試方式的改革中，考試系統越來越多而且操作復雜，基層考點技術手段落后、人員配備少，考試方式改革的力度已經超出或者接近基層考點的可承受的臨界點。

（二）檢查監督管理的公共性缺失

檢查監督是調查在考試實施管理過程中考試管理計劃執行的情況，對執行不力的行為進行督促，對偏離計劃的情況進行糾正，對好的經驗進行推廣，始終保證考試實施管理是在考試管理計劃規定的道路上前進。

電大系統內部的考試管理行政檢查工作在檢查方法和檢查內容以及檢查效果上有所缺失。在檢查方法上，一般都采取的是開座談會或聽匯報的方法，極少采取當地民間查訪、資料查閱和實地考查等手段。在檢查內容上，傾向于從考試安全的角度出發，對考場的遠程監控設備、信息屏蔽手段、考試試卷保密庫的安全措施和保密人員的配備上進行重點檢查，對考試機構人員配備是否完整、分工是否明確、責任是否落實，獎罰是否到位和考試管理過程中的遇到的困難等方面比較輕視。檢查效果的不明顯，導致上級部門的檢查力度和下級部門的配合度都將大打折扣。

檢查方法和檢查內容以及檢查效果上的缺失導致檢查喪失了對考試實施管理過程中出現的問題進行批評和糾正的功能，這是檢查功能公共性缺失的表現。考試管理監督缺乏民主性導致了考試實施管理過程的局部失控，這也是考試管理共謀性的缺失表現。同時，電大考試管理缺乏外部的檢查監督，是結構公共性的缺失。

三、構建適應電大培養目標的考試管理公共性

（一）重建學校與學生之間的溝通與關愛，提高考試管理的公共參與性和共謀性

隨著市場經濟的快速發展，市場經濟運行規律以及機制已經深入人心，人們對物質追求的欲望無限增長，人們的生活節奏加快，內心變得浮躁，再也沒有更多的精力與旁人進行溝通和關愛，也沒有心思和時間參與到公共事務中。這是社會公共危機的表現之一。endprint

電大教育的基本特征之一就是“以學生和學習為中心，而不是以教師、學校和教學為中心”，學校除了關心學生的學習外，還需要關心和了解他們的思想和生活，只有這樣才能“對癥下藥”，才能建立出適應開放教育的教學體系。善的教學體系可以給考試管理工作提供良好的外部環境。對于處理成人學生和電大考試管理之間的關系，應該以關愛為主，具體表現就是提高服務意識和為學生建立一個公平、公正的考試環境，讓考生能夠充分發揮自身的水平和潛力，確保考生利益不受到侵犯，并讓考試結果能最大限度地體現考生的真實價值。

（二）構建有效的考試管理激勵機制和業績評價機制，增強人性管理

激勵機制是管理部門通過相對穩定化和規范化的多種激勵手段與激勵客體相互作用的關系綜合。有效的激勵機制能調動員工的工作積極性，提高工作效率。激勵機制的運用有助于組織對成員向組織所期望的方向上發展的引導，有助于提高對計劃的執行力度，有助于實施管理過程的控制和質量的保障。

電大考試管理的三級管理特性，決定了電大考試管理人員的工作多樣性和多元化，這給制定業績評價體系帶來了很大的挑戰。基層考試管理人員既要受到本單位的管理制約，又要受到市級電大、省級電大甚至中央電大的領導，可以說是多頭控制的局面。這對于衡量他們的工作量和工作業績帶來了極大的不確定性。目前，電大考試管理體系的業績評價機制大多是采取下級向上級的推薦機制，上級依據推薦名單，再進行評選優秀集體和優秀個人。這樣的措施，人為因素過重不夠客觀，且由于獎勵名額過少，只能起到示范作用，無法真正調動整個群體的工作積極性。

從治理模式的角度看，電大考試管理的三級協同運作的機制是采取的“共同治理”模式，既有不同層級之間的縱向治理，又有單個部門內的橫向治理；既有專項工作專人負責，又有不同層級的人員共同負責一個項目；既有一人同時參與多個項目的運作中，又有多個項目歸屬一個人領導。所以，應該采取多維度的業績評價。如：縱向評價，處于相同業務上的上下級互評；橫向評價，同一個部門內部的同事之間的評價。

（三）構建科學的評價機制

隨著電大教育事業逐漸成為構建終身教育體系、建設學習型社會、實施可持續發展戰略的動力和源泉的要求，電大考試活動涉及范圍的逐步擴大，考試活動日漸成為涉及國家和人民群眾根本利益的現實熱點問題。其管理要廣泛發揚民主，認真聽取人民群眾的建議和批評，努力創造讓群眾行使監督權的條件，以便對考試管理進行公正監督。考試管理的自我評價，不僅要求各評價主體以積極態度投入評價活動，還要動員全體人員認真關注。評價結果和所作結論，應盡量公開，并廣泛吸取群眾的意見，這樣才有利于進一步改進評價工作，實現評價的目的。

（責任編輯：桂杉杉）endprint