論我國未成年人犯罪記錄封存制度的完善

劉一飛

[摘要]十一屆全國人大五次會議通過了新刑事訴訟法第275條關(guān)于未成年人犯罪記錄封存制度的規(guī)定，體現(xiàn)了對未成年人罪犯健康成長的關(guān)心和保護(hù)。但是新確立的制度在實踐中必然會遇到一些困難，面對困境怎樣能夠更好的深化發(fā)展，結(jié)合法律規(guī)范必須與我國的現(xiàn)狀結(jié)合才能發(fā)揮其應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞]未成年人；犯罪記錄；記錄封存

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）20-0079-03

引言

為維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，使已經(jīng)改造的未成年人有更為公平的生活環(huán)境，完善其權(quán)益保護(hù)的體系，以聯(lián)合國為首的一些國際性組織相繼制定了有關(guān)未成年人保護(hù)的國際公約。根據(jù)我國加入的國際公約中有關(guān)未成年人刑事案件的程序規(guī)定，在新刑事訴訟法中將未成年人刑事案件的信息封存以法律形式規(guī)定下來。未成年人犯罪記錄封存制度的制定，對未成年人的健康成長有著極其重要的意義，側(cè)重于對未成年人罪犯的再教育，以及心理健康的保護(hù)，是我國法治建設(shè)更加人性化的重要體現(xiàn)。

一、未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵

（一）未成年人犯罪記錄封存制度的含義

未成年人犯罪記錄封存，指對有前科記錄的未成年人，符合條件并經(jīng)法定程序宣告封存其前科記錄，進(jìn)而恢復(fù)該未成年人法律地位的保障制度。我國新刑事訴訟法第275條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。”該制度的適用必須具備兩個前提要件：

1.封存的對象必須是犯罪時已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人。這里的“犯罪時”必須是限定在未成年人實施犯罪的時候，基于對未成年人的特殊保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“犯罪時”表示即便在之后的訴訟中或者訴訟結(jié)束后已滿十八周歲，但是該犯罪記錄仍是要被封存的。

2.犯罪記錄被封存的條件是被判處五年以下有期徒刑的刑罰。該條件不僅包括被判處五年以下有期徒刑，被判處管制、拘役的未成年人的犯罪記錄也應(yīng)予以封存。規(guī)定反映出封存是針對輕微的刑事犯罪，對被判處五年以上有期徒刑的未成年人，該犯罪記錄是不予封存的。

（二）未成年人犯罪記錄封存制度存在的意義

未成年人是個特殊的群體，是弱勢群體，身心都未完全發(fā)育成熟，而其失足犯罪后經(jīng)教育改造重返社會的心理負(fù)擔(dān)必定沉重，帶有犯罪記錄這樣的標(biāo)簽重返社會是很容易被社會排斥和疏離的，這樣的標(biāo)簽是永久的，無論對未成年人的學(xué)業(yè)，生活以及以后的工作就業(yè)都會有較大的影響。未成年人犯罪封存制度的設(shè)立是為了對違法犯罪的未成年人實施教育和挽救，而最大程度的弱化標(biāo)簽效應(yīng)，幫助其重返社會與社會人平等交往、平等就業(yè)，促進(jìn)未成年人健康的成長。

二、我國未成年人犯罪記錄封存制度的程序完善

（一）完善我國的封存模式

1.犯罪記錄封存的啟動

依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第503條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在收到審判機(jī)關(guān)的生效判決后，封存其犯罪記錄。依筆者對該規(guī)定的理解，人民法院在做出五年以下有期徒刑生效判決后，決定封存該未成年人的犯罪記錄并向人民檢察院送達(dá)封存書，收到判決書和封存書的人民檢察院封存未成年人的犯罪記錄。由此觀之，該制度是否啟動是由人民法院決定的。但是在審查起訴階段由人民檢察院作出相對不起訴及附條件不起訴時，應(yīng)依據(jù)案件的情況制作決定書及封存書，交人民檢察院封存。所以筆者認(rèn)為該規(guī)定對犯罪記錄封存的啟動規(guī)定的較為模糊，在實踐中，法院不是唯一的啟動機(jī)關(guān)，法檢兩家應(yīng)當(dāng)對個案進(jìn)行審查。所以在明確未成年人犯罪記錄封存制度的啟動模式后，應(yīng)對檢察院職權(quán)啟動和法院職權(quán)啟動做具體規(guī)定，并規(guī)定其具體流程與法院依職權(quán)啟動的模式是一致的。

未成年人犯罪記錄封存制度應(yīng)如何啟動，有專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參考外國的一些程序立法，采取依職權(quán)和申請并行的模式。依職權(quán)即由檢法主動對符合該制度要求的案件，依照規(guī)定程序封存犯罪記錄；依申請即由被判處五年以上、七年以下有期徒刑刑罰的未成年人，允許該未成年人的監(jiān)護(hù)人或法定代理人向人民法院提交封存犯罪記錄的申請，人民法院可以通過聽證會等形式收集意見，決定是否封存該犯罪記錄。

2.未成年人刑事案件信息的管理

未成年人的犯罪記錄被決定予以封存后，接下來就是要將決定書送交相關(guān)單位，因此案件信息的管理工作就成為未成年人犯罪記錄封存制度不可缺少的一個部分。在案件信息的檔案管理上，目前在我國的司法實踐中涉及未成年人刑事案件信息的檔案主要由公檢法等機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案部門管理，犯罪檔案管理系統(tǒng)仍欠完善。未成年人刑事案件檔案應(yīng)當(dāng)與其他檔案分別保管，并且應(yīng)最大程度的封存案件信息，被封存的未成年人刑事案件信息還應(yīng)該包括其公安機(jī)關(guān)辦案的工作記錄和訴訟階段的犯罪記錄，所以該制度的實施仍需要與公安業(yè)務(wù)檔案管理制度、訴訟檔案管理制度等相關(guān)制度相協(xié)調(diào)，這就對檔案管理制度需配合未成年人犯罪封存制度作出對應(yīng)修改提出了客觀要求，如此才能對未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行最大限度的保護(hù)。

3.犯罪記錄的查詢例外

對符合條件的案件信息進(jìn)行封存，任何單位、組織和個人都不得查詢被封存的案件信息。《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》分別對管理未成年人的刑事案件信息和保密措施做了相關(guān)規(guī)定。我國新刑事訴訟法第275條規(guī)定了對符合封存制度條件的未成年人犯罪信息進(jìn)行封存的同時，也規(guī)定了司法機(jī)關(guān)查詢未成年人案件信息的例外。這與《北京規(guī)則》中規(guī)定的例外也是一致的。如因法律規(guī)定的事由需要查詢案件信息，必須經(jīng)過法定的程序，任何單位和組織不得采取除法律規(guī)定的程序以外的其他方式查詢未成年人的案件信息。

查詢例外的存在是有一定隱患的，所以就要求封存機(jī)關(guān)或者部門必須嚴(yán)格審查相關(guān)機(jī)關(guān)查詢犯罪記錄的申請，并依法作出相應(yīng)的處理。在相關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢犯罪記錄時，應(yīng)避免案件信息被隨意地復(fù)制和摘抄，確保被封存信息的安全。對于非經(jīng)法律途徑查詢犯罪記錄和非法泄露犯罪記錄的單位應(yīng)該責(zé)任到人，并追究該單位或者個人的法律責(zé)任。除此之外，制度應(yīng)對查詢的時間進(jìn)行具體限制，針對不同情況設(shè)置查詢期間，進(jìn)而消除查詢例外的潛在危險。endprint

（二）建立解除和消滅機(jī)制

目前在新刑事訴訟法中規(guī)定該封存制度是比較符合我國法治建設(shè)需求的，但是對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)并不全面細(xì)致。為了未成年人能真正恢復(fù)到正常的社會生活中，在制度上設(shè)置解除被封存的犯罪記錄和消滅犯罪記錄是具有一定的現(xiàn)實意義的。

在筆者看來，未成年人犯罪記錄的封存需要確立一個合理的封存期間，設(shè)置專門的考察組，針對不同的案情設(shè)定考察條件。在考察期內(nèi)未成年人應(yīng)當(dāng)自覺遵守規(guī)定積極接受教育進(jìn)行改造，如果期間未成年人又犯罪且判處五年以上有期徒刑或者嚴(yán)重犯罪的，經(jīng)考察組申請，在人民法院審核后，可以解除其被封存的案件信息。在一定條件下設(shè)置解除封存的犯罪記錄并非違背了犯罪記錄封存制度的初衷，相反正是將未成年這個特殊群體作為重點的教育挽救對象。另外，未成年人在考察期間表現(xiàn)良好并且積極接受教育，在考察期滿后，可由考察組制作“考察鑒定書”提交至人民法院，人民法院經(jīng)過審核評議可以作出是否消滅其犯罪記錄的結(jié)論。未成年人犯罪記錄的消滅使法律更加人性化的保護(hù)未成年人的權(quán)益，可以從根本上打消有前科的未成年人對社會的仇恨情緒，強(qiáng)化其徹底改造步人正途的決心。

三、我國未成年人犯罪記錄封存制度的配套設(shè)置

（一）統(tǒng)一未成年人犯罪記錄的封存體系

除了公檢法三機(jī)關(guān)需要配合落實未成年人犯罪信息的相關(guān)制度，監(jiān)獄、派出所等機(jī)關(guān)部門也需要協(xié)調(diào)。根據(jù)《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》的規(guī)定，可知犯罪人員的信息庫、信息通報機(jī)制及相關(guān)查詢機(jī)制、建立未成年人犯罪記錄封存制度等均屬于犯罪記錄制度的內(nèi)容。該規(guī)定還要求為了加強(qiáng)犯罪人員的信息管理，可以利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，各有關(guān)部門進(jìn)行資源共享，進(jìn)而建立統(tǒng)一的犯罪信息庫。可見犯罪信息系統(tǒng)是一個龐大的資源庫，其中不僅涉及公檢法的辦案信息，還有被刑滿釋放人員戶籍所在地的派出所記載的信息。只有各部門建立了獨立的犯罪信息資源檔案，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，才能做到犯罪信息的統(tǒng)一封存。建議把未成年人的犯罪信息檔案作為一個獨立的檔案進(jìn)行管理，分別由偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)制作由該階段終結(jié)的犯罪信息封存通知書，各個機(jī)關(guān)、部門、人員在接收到通知書后，按照規(guī)定對未成年人的犯罪信息進(jìn)行封存，待案件辦結(jié)后將有關(guān)該未成年人的犯罪信息進(jìn)行匯總，統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)保存。

（二）完善保障機(jī)制

我國現(xiàn)有法律的沖突在一定程度上限制了未成年人犯罪記錄封存制度在具體實施過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。各種執(zhí)業(yè)法律規(guī)定在準(zhǔn)入門檻上都對有前科受過刑事處罰的人，有禁止執(zhí)業(yè)或者在一定期限內(nèi)禁止從事該職業(yè)的規(guī)定。對進(jìn)入這些特殊行業(yè)工作的公民，公安機(jī)關(guān)是有義務(wù)出具違法證明的，這些法律沒有對未成年人賦予例外規(guī)定，公安機(jī)關(guān)仍然不能依據(jù)刑訴法的規(guī)定出具無犯罪記錄證明。

另外，公安機(jī)關(guān)所保存的戶籍信息也是未成年人犯罪記錄封存制度落實的一大障礙，其詳細(xì)記載了公民的各項信息包括所受處罰的情況。特別是在公安機(jī)關(guān)《重點人口管理規(guī)定》中，因故意犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)不滿五年的人員是重點管理人員之一，并且要求公安機(jī)關(guān)詳細(xì)核實與此相關(guān)的信息，對該類人員進(jìn)行重點管控。目前該規(guī)定仍然沒有為未成年人做出例外程序規(guī)定，因此，該制度在具體實施過程中依舊有著很大的阻礙。

《刑法修正案（八）》中對于未成年人犯罪做出的法律調(diào)整與新刑事訴訟法中的未成年人犯罪記錄封存制度是相輔相成的，這是近年來我國法律制度一大進(jìn)步。完善對未成年人犯罪的保障機(jī)制，不僅要對未成年人的權(quán)益保障在刑事法律上進(jìn)行完善，與之相關(guān)的民事法律和行政法規(guī)也都需要進(jìn)一步修改。

我國刑事訴訟法修訂后的未成年人犯罪記錄封存制度與其頒布實施之前的一些司法制度如對犯罪的未成年人進(jìn)行社會調(diào)查、羈押等存在一定的沖突。為了該制度的立法精神深入落實，如何修改和完善這些制度是至關(guān)重要的。不僅在刑事法律上要修改相關(guān)的規(guī)定條文，與該制度相沖突的行政以及執(zhí)業(yè)法律規(guī)定也要進(jìn)一步完善，將法律法規(guī)中影響未成年人就學(xué)、就業(yè)等限制性規(guī)定剔除，使之與該制度達(dá)到內(nèi)容和目的上的統(tǒng)一結(jié)合，真正做到有效降低案件信息對未成年人生活的影響，切實保障其合法權(quán)益。

綜上，我國在涉及未成年人犯罪的立法上不僅應(yīng)該立足我國的國情，更應(yīng)該基于未成年人的身心特點，給予更多的保護(hù)。以至于他們回歸社會后能夠正常的生活、健康的成長。我國未成年人的犯罪記錄封存制度不僅需要依據(jù)國情明確和細(xì)化程序規(guī)則，還需要借鑒其他國家的立法建立相關(guān)行政輔助制度，該制度需要具有更高的可操作性，并更加人性化，體現(xiàn)教育保護(hù)未成年人的初衷。

（責(zé)任編輯：章樊）endprint