抗戰時期人民軍隊干部檔案工作制度的創建與基本成就

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抗日戰爭時期，是中國共產黨領導的人民軍隊走向成熟的重要時期。在人民軍隊不斷發展壯大的過程中，軍隊干部檔案工作制度的開創和豐富發展，推進了人民軍隊干部工作的規范化進程。

一、干部檔案工作制度的創建，根源于早期干部工作的實踐與探索

任何一項工作從建立到發展，都必須依賴于特定的條件和基礎。抗戰時期人民軍隊之所以能夠正式建立干部檔案工作制度，與早期干部工作的實踐與探索具有必然關聯。

(一)土地革命時期收集干部相關材料的做法為干部“建檔”提供了物質準備。早在土地革命時期，軍隊干部工作就有收集干部相關材料和積累干部檔案基礎性材料的做法。此做法一是為增強干部調整的計劃性，加強干部考績工作而留存考績類材料。如1930年3月紅軍第四軍司令部《官兵考績問題的訓令》頒發后, 官兵被普遍要求填寫考績表，由此形成的下級干部考績表、中級官兵考績表等材料，成為軍部、縱隊、支隊、大隊各級調用、提升、教育訓練干部的主要依據。二是為清整審查組織內部人員，加強干部考察而留存考察類材料。如1931年紅一方面軍總司令部、中央軍委先后發布的《關于回隊官兵應加考察的通令》和《關于對回隊人員需加以考察的通令》，要求對離隊重返部隊官兵加強考察，同時收集包括傷病員的出院證明、出院手續、介紹信、本人填報的相關表冊等主要材料。上述考績、考察材料正是人民軍隊最早的由組織建立、具有干部檔案性質的基礎性材料，是建立干部檔案的材料基礎。

(二)人民軍隊軍干部工作相關制度調整對建立干部檔案工作提出了制度性要求。抗戰時期，面對各類人員涌入部隊后普遍出現的人員情況復雜現象，為嚴密組織、甄別干部，人民軍隊在總結早期干部審查工作經驗的基礎上，進一步調整和細化了干部工作的相關制度。干部政策制度的新變化迫切要求組織建立干部檔案工作制度，將以往干部檔案工作的經驗和做法長期有效地固定下來。

一是干部登記報告制度要求將干部個人情況長期登記造冊。1939年8月，八路軍總部開始要求各部填造格式統一的準尉以上干部花名冊*劉巖：《建國前干部工作文獻史料選編》(下)，2065頁，北京，軍事科學院軍制研究部編印，2000。，并對干部花名冊的填寫頻率、份數、存處等具體事項作出了規定。遵照這一規定，八路軍各部均以花名冊的形式，登記報告了官兵姓名、年齡、籍貫、入伍時間等干部個人情況。登記報告制度的調整，對建立干部個人情況長期登記造冊提出了制度性要求。二是干部審查制度要求將干部履歷和審查結論等材料定期留存備案。1940年8月，中共中央發布審查干部問題的指示，要求被審查干部以表格形式填寫詳細履歷。干部審查人員可據此了解被審查干部的家庭背景、社會關系、參加革命情況、與黨的關系情況等。再通過與被審查干部談話，對干部被捕、被俘、出獄等重要關節和重要問題找出旁證、作以結論。*劉巖：《建國前干部工作文獻史料選編》(中)，1223頁，北京，軍事科學院軍制研究部編印，2000。最后綜合干部審查談話情況和旁證提供的證明性材料等，形成干部審查結論。因此，組織上必須建立起專項制度，保證干部工作人員定期收集干部履歷證明性材料、政審結論性材料等。三是干部定期鑒定制度要求定期收集記載干部鑒定材料。干部鑒定制度最早在八路軍第120師建立。該師為更加準確地了解黨員和干部的思想意識和行動發展情況，于1940年建立黨員與干部按月鑒定制度，*劉巖：《建國前干部工作文獻史料選編》(下)，2067～2069頁。上到師級、下到班級，以召開會議的形式每月檢查鑒定干部工作情況。鑒定工作負責人要收集鑒定材料，總結鑒定并記錄結果，最后由團以上政治部門整理、報告并送交師政治部。隨后，這種定期收集干部鑒定性材料的干部鑒定制度迅速在全軍范圍推廣實行，并通過建立專項制度固定下來。

二、干部檔案工作制度的創建，是干部檔案工作的規范化成果

以第115師政治部主任蕭華簽發《關于建立干部檔案工作的訓令》這一文件為標志，從1940年7月至1942年3月，八路軍主力部隊先后正式建立并開展干部檔案工作。*總政治部干部部編：《中國人民解放軍干部工作歷史文獻選編》，第1卷(上)，774～775頁，北京，解放軍出版社，2004。隨后，軍隊干部檔案工作的地位作用、對象范圍、基本標準、工作原則、工作任務等內容，都以政策文件的形式得以規范，人民軍隊干部檔案工作制度正式創建起來。

(一)明確規定干部檔案應作為重要的干部歷史材料存案。創建任何一項制度都離不開正確的指導思想，培養、樹立正確的檔案觀是各級開展干部檔案工作的思想前提。1941年1月，第129師政治部組織部在《關于組織工作會議報告提綱的干部問題》中特別提到“存檔案的問題”，指出了保存干部檔案的意義。第115師《關于建立干部檔案工作的訓令》也通過闡明各級政治機關建立和整理干部檔案的重要意義，明確將干部檔案整理存案的制度規定，同時提出了干部檔案是全面系統地了解干部、配備使用干部、培養和調劑干部的主要根據和最好辦法，肯定了干部檔案的建立是組織工作中新的發揮與創造。*劉巖：《建國前干部工作文獻史料選編》(下)，2077頁。這些規定對軍隊機關開展干部檔案工作產生了重要影響。

(二)統一規定干部檔案主件式樣及歸檔材料范圍等基本標準。在大量充實和完善干部個人情況與經歷材料的基礎上，多數部隊對干部檔案主件式樣和歸檔材料范圍進行了逐步統一規范。第129師下發了關于干部檔案工作的通知性文件，對干部檔案的主要內容、存放、造冊等問題作了補充規定，*總政治部干部部編：《中國人民解放軍干部工作歷史文獻選編》，第1卷(上)，444～446頁。并召開了干部檔案工作專門會議，對落實干部檔案工作制度的具體事項作了進一步的解釋、規范和要求，具有一定的代表意義。一是規范干部履歷材料登記、報告、存放、備份、送交等事項。干部履歷表(干部經歷書)是干部檔案中全面記錄干部自然情況與經歷的主件。八路軍野戰政治部統一制定干部履歷表，并提出將干部履歷表作為檔案的主要內容，由政治機關保存，并按一定周期進行更新，集中反映干部任職經歷等情況。二是明確干部考查鑒定材料內容、材料形成周期等具體要求。干部考查鑒定材料是反映組織評價的檔案主件，是政治機關選拔任用干部的重要依據。八路軍野戰政治部對干部鑒定考查制度及其干部鑒定材料提出了具體意見和要求，即干部鑒定表內容應包括干部學習、思想意識、工作能力及優缺點、戰斗中的功過及處罰等。三是定期組織部分干部撰寫自傳。規定干部自傳內容包括個人家庭環境、思想表現、對黨的認識、整風以來的思想情況、受訓情況等。以營以上干部思想自傳為樣本，統一規范了寫作提綱格式。四是將組織決定材料和群眾材料一并納入歸檔范圍。組織決定材料，指除干部履歷表和干部鑒定書兩份主件外，有關黨籍問題、處分問題、政治問題，獎勵訓令等。群眾材料，包括群眾反映或評議干部時登記的材料和一些有保留意義的書件，如說明書(信)、證明書(信)，自我檢討等。這些材料納入干部檔案，成為考察干部時一并參考的內容。上述基本標準，構建了干部檔案管理的早期規范，為后來人民軍隊干部檔案工作規范化發展奠定了基礎。

(三)規范干部檔案工作基本原則和職責任務。抗戰時期，八路軍主力部隊制定了干部檔案管理的基本原則：一切干部個人檔案必須由相應政治機關統一建檔，依據干部不同職務等級進行分級保存，集中統一管理。這一原則落實了黨管干部的制度要求，確保了干部檔案安全保密，一直沿用至今。政治機關統一管理干部檔案的具體職責劃分是：師整理并保存團以上干部檔案，旅整理并保存營連兩級的干部檔案，團整理并保存排級干部的檔案。在先后順序上，先建立營以上的干部檔案，再建立連排級的干部檔案。干部檔案工作的主要任務：一是收集和審定干部檔案材料，包括履歷表(書)、鑒定表、入黨志愿書、自傳、申請書、說明書、報告書、決定、決議、信件等，在收集、填寫材料過程中要求必須真實有依據，文句簡要，每一份檔案材料必須有組織手續及負責人或機關的簽名蓋章。二是整理與保管干部檔案。當時部隊將檔案材料按時間先后次序排列，裝訂成冊后再套上袋子，在袋子上注明材料名稱，再編號保存。保存檔案時按職務等級進行分級保存：師級單位整理和保存團以上干部的檔案，旅整理并保存營連兩級干部的檔案。三是轉遞干部檔案。抗戰時期，無論組織還是個人，都要求愛護檔案。由于當時機要通信系統不夠發達，要求干部在調動工作時，除群眾材料由組織負責轉遞外，其余材料均由本人自帶或由同路人帶，同時在調動介紹信中注明干部檔案轉遞的情況和材料件數，一旦遺失即受紀律處分。

三、抗戰時期干部檔案工作的特點及成就

(一)工作的特點。抗戰時期的干部檔案工作具有三個基本特點。一是艱苦性。干部檔案管理工作是一種艱苦細心、負責的經常工作，須指定一定的人負責管理，除保管干部檔案外，還要進行整理，為組織研究干部問題提供依據。二是經常性。干部檔案工作不是一時突擊的工作，要經常搜集材料，研究材料，整理材料，才不致形成無內容的形式，而失掉檔案的應有作用。三是安全保密性。干部檔案工作是機要的工作，須指定專人負責保存。組織部門對干部必須通過討論才能做出結論，群眾登記材料是干部檔案中的秘密性內容。

(二)建立、完善了干部檔案管理的組織建設。研究建立干部檔案制度的過程中，干部檔案管理機構和人員隊伍的組建同樣得到廣泛重視。第115師政治部通過專門會議討論，統一了認識，指出在干部檔案工作這項新的工作中，必須有很好的組織。在組織力量上，要依靠各級已建立起來且發揮作用的組織。即依靠下層支部、總支及各級政治機關，按級負責收集上報材料。第129師研究建立干部檔案會議和巡視制度，要求政治部組織科干部注意巡視部隊干部檔案管理工作。巡視工作人員須配備強干，巡視工作要有計劃地進行，必要時可抽出干部組織臨時巡視組，要把干部檔案工作巡視變成經常性制度。

(三)豐富了干部檔案管理的規范和工作方法。抗戰時期對干部檔案材料范圍的規范，在土地革命時期僅有的花名冊、鑒定表的基礎上增加了干部履歷表、干部(思想)自傳、群眾材料、其他材料等內容。對干部檔案材料式樣的規范，部隊學習借鑒“樣板”的同時，結合自身實際不斷探索。僅干部鑒定材料就有干部鑒定表(書)、干部審查登記表、干部履歷與鑒定書和各階段干部鑒定等。抗戰時期干部檔案工作的具體方法，則由之前單一的由干部本人填寫、組織上進行收集，發展為組織設計建立、個人填寫登記、組織鑒別結論、專人整理保管、適時利用轉遞等系統管理的辦法。干部檔案管理的具體方法在一些部隊不斷推陳出新，不斷滿足考察任用干部的實時需要，開辟干了部檔案工作實踐的新途徑。