新絲綢之路文化旅游先行帶的戰略構想

新絲綢之路文化旅游先行帶的戰略構想

于小涵,章軍杰

(浙江工商大學 公共管理學院,杭州 310018)

我國是世界第一大出境旅游消費國,出境游目的地幾乎遍及全世界。但是,出于國際政治因素及其他原因,我國與哈薩克斯坦等中亞國家的出入境旅游仍處于初級階段。2013年9月,習近平總書記出訪哈薩克斯坦期間提出了“新絲綢之路經濟帶”的戰略構想,引發了國內外各方的積極關注。①2014年6月,中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯合申報的“絲綢之路:長安-天山廊道路網”成功申報世界文化遺產,從歷史源流上進一步確認了“絲綢之路”的跨文化紐帶作用。②如何在“新絲綢之路經濟帶”國家戰略下,抓住三國聯合成功申報“絲綢之路:長安—天山廊道路網”世界文化遺產契機,推動新絲綢之路文化旅游先行帶,架構“新絲綢之路”和“古絲綢之路”的內在關聯,值得認真探討。

一、新絲綢之路文化旅游先行帶的提出

“古絲綢之路”是橫亙亞歐大陸的商貿往來和文化交流大動脈,增進了中華文化、古印度文化、古希臘文化等不同文化間的溝通與融合,成為推動不同國家、民族、區域間和平對話和共同發展的典范。“新絲綢之路經濟帶”是在“古絲綢之路”概念基礎上提出的,是對“古絲綢之路”的復興與重構,這就決定了它不僅是聯接亞歐大陸資源與市場的商貿通道,也是推動亞歐大陸文化交流的重要紐帶。聯合國貿易和發展會議指出,“絲綢之路沿線地區是世界上最具獲利潛力,同時也是未經真正開發利用的投資佳地……絲綢之路地區有潛力成為世界上最具特色的旅游目的地之一,而旅游業最具發展潛力的是文化與歷史旅游景點及生態旅游的開發。”③文化旅游具有高度的文化融合力和產業關聯度,是聯系“古絲綢之路”文化內涵和“新絲綢之路”經濟訴求的橋梁紐帶,也是絲綢之路沿線地區社會經濟發展的最大特點和最大優勢,可以作為“新絲綢之路經濟帶”戰略的重要突破口。

但是,“新絲綢之路”和“古絲綢之路”橫亙亞歐大陸,涉及多個國家、民族、文化生態,絲綢之路文化旅游帶建設必然是一個龐大復雜的系統工程。“絲綢之路:長安-天山廊道路網”世界文化遺產的成功申報則為新絲綢之路文化旅游帶建設提供了聚焦點。“絲綢之路:長安-天山廊道路網”涉及中哈吉三國,包括22處中國遺產點、8處哈薩克斯坦遺產點和3處吉爾吉斯斯坦遺產點,又集中于中國新疆維吾爾自治區(6處)、哈薩克斯坦阿拉木圖州(3處)、吉爾吉斯斯坦楚河州(3處)一帶,有著文化旅游資源魅力獨特的文化特性和高度富集的產業特性,具備建設文化旅游先行帶的資源優勢。

同時,中哈吉三國具有成熟的貿易合作基礎和區位條件。通過構建文化旅游先行帶,國內游客可改變以往通常從東部地區出境的行程,而經由該文化旅游先行帶自東向西從新疆出境游覽至哈薩克斯坦或吉爾吉斯斯坦再通往其他中亞國家及歐洲,國外游客也可經歐洲、中亞自西向東游覽并經哈薩克斯坦或吉爾吉斯斯坦從新疆入境,實現中國“由東到西”和“由西到東”跨境旅游大循環;且新疆作為我國西北方向與中亞、歐洲互通的新起點,必將受益于文化旅游先行帶最核心的樞紐地位而在交通、貿易、經濟、文化等諸方面迎來新機遇,進一步推動新疆社會經濟穩步發展,加快我國西部開發和向西開放進程。

二、新絲綢之路文化旅游先行帶的可行性分析

構建新絲綢之路文化旅游先行帶不僅是一種自上而下的政策驅動行為,而且還有自下而上的需求基礎和現實支撐,具備歷史文化、旅游資源、經濟交往等多方面條件。

第一,構建新絲綢之路文化旅游先行帶具有天然的區位優勢,具備較為良好的交通條件。新疆與哈薩克斯坦接壤邊界長達1780公里,正式開放邊境陸路口岸7個;與吉爾吉斯斯坦接壤邊界長達1100多公里,正式開放邊境陸路口岸2個。新疆維吾爾自治區、哈薩克斯坦阿拉木圖州、吉爾吉斯斯坦楚河州直接接壤,具有豐富文化旅游資源的阿拉木圖市和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克直線距離僅有200公里。地處亞歐大陸交通、商貿、文化聚集與擴散的中間地帶,在發展邊境旅游方面具有較強的地緣優勢。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是西部最大陸路口岸和新型跨境經貿合作區,也是經我國和對方國家中央政府批準的首個跨境經濟合作區,初步成為上海合作組織框架下的跨境經濟合作示范區。*邢厚媛：《以全球視野推動跨境合作區創新發展》，載《國際經濟合作》，2014年第11期,第4-8頁。

此外,新疆又是“絲綢之路經濟帶”與“渝新歐鐵路線”的重疊省份,是我國西部邊境旅游的前沿陣地和向西開放的重要窗口。烏魯木齊地窩堡國際機場是我國面向中亞、西亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機場,到哈薩克斯坦首都阿斯塔納和比什凱克均有直達航班。鐵路方面,蘭新高鐵已于2014年底全線開通,新疆到蘭州的車程縮短為12小時,烏魯木齊到北京的高鐵將于2017年建成,屆時兩地車程將由現在的41個小時縮短為16個小時。

2014年11月,國家主席習近平在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上提出,中國將出資400億美元成立絲路基金,為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發等與互聯互通有關的項目提供投融資支持,*福蒙蒙:《“亞太夢”下的中國機遇》,載《華夏時報》,2014年11月17日第5版。文化旅游先行帶沿線交通建設將迎來新的發展機遇。

第二,構建新絲綢之路文化旅游先行帶具有堅實的合作基礎,具備較好的經貿往來關系。中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦已有成熟的貿易合作基礎,建立了長期、穩定、互利的戰略伙伴關系。中國是哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴,也是哈薩克斯坦第二大出口市場和第一大進口來源地;中國是吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴,也是吉爾吉斯斯坦第一大直接外資來源國。據中國海關統計,2013年,新疆口岸對哈薩克斯坦貿易額達228.16億美元,占同期新疆口岸外貿進出口總值的51.1%*杜剛、蔡國棟：《2013年新疆口岸對哈貿易同比增長13.4%》，新華網，2014年2月9日。;2013年上半年,新疆與吉爾吉斯貿易額達17.66億美元,占全國與吉外貿總額的79.3%。*吉爾吉斯是中國在獨聯體第五大貿易伙伴,商務部官網,2013年7月25日。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別位居新疆第一大外貿伙伴和第二大外貿伙伴的戰略地位,新疆維吾爾自治區是我國與哈吉兩國開展經貿往來的前沿陣地,也是目前我國與兩國經濟聯系最為密切的重點地區。

如何在現有合作基礎上,加快推動三方合作領域由能源、礦產等資源領域拓展到文化、旅游等非資源領域,反過來又進一步推動三方在運輸、農業、經貿、金融等多個領域互動,逐步建立較為穩定的經濟文化合作共同體,全面提升三方經貿合作的層次和水平,已經成為國家高層會晤關注的焦點問題*2014年12月14日,國務院總理李克強在阿斯塔納同哈薩克斯坦總理馬西莫夫舉行中哈總理第二次定期會晤期間表示,要擴大非資源領域合作,打造合作新亮點和共同發展新引擎,推動兩國務實合作升級換代。,文化旅游先行帶建設必將得到國際社會和國家政策的大力支持。

第三,構建新絲綢之路文化旅游先行帶具有深厚的歷史積淀,具備旅游發展的比較優勢。“古絲綢之路”是古代東西方文明與文化的對話、交流和融合之路,是人類歷史上規模最大的文化線路。*鄭汝可：《絲綢之路申遺開放合作新起點》，載《大陸橋視野》，2014年第7期,第28-31頁。中、哈、吉三國聯合申報的世界文化遺產“絲綢之路:長安-天山廊道路網”,見證了公元前2世紀至公元16世紀期間亞歐大陸國家和民族之間的經濟文化交流,凸顯了中哈吉三國商貿交通與文化交流的歷史積淀,也深刻反映了伊斯蘭教、摩尼教等宗教和維吾爾族、哈薩克族、烏茲別克族等民族的傳播、擴散與融合。總體而言,中國新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在文化上具有某種意義上的相似性,地理環境、民族風俗、語言特點也具有一定共通性。以“古絲綢之路”為紐帶,以“中亞風情”為核心,積極打造“大漠絲路”“草原游牧”“東方旋律”等融合自然景觀和文化景觀為一體的文化線路,共同打造“新絲路”的文化標識,具有較好的人文基礎和溝通條件。

同時,中國新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也具備構建文化旅游先行帶的資源優勢。三者均是文化、生態旅游資源的高度富集區,涵蓋了高山、草原、沙漠、雪地等自然景觀,集合了多國家、多民族的歷史傳統和民俗風情,與全球大多數地區相比風格迥異,可以滿足游客歷史、民俗、生態等多重文化旅游的需求。其中,新疆共有景點一千一百余處,擁有喀納斯景區、克孜爾石窟、世界自然遺產天山等13個5A級景區,涵蓋雪域高山、草原湖泊等各種自然形態,加上多姿多彩的民族文化與深厚的文化遺產,對國內外游客均有極強的吸引力;哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是東西方文明碰撞的交匯地帶,也擁有諸多別具魅力的文化與自然生態資源,如泰姆格里考古景觀巖刻、開阿利克遺址、巴爾喀什湖、烏拉爾河、蘇萊曼-圖圣山、碎葉城、巴拉沙袞城、伊塞克湖等,旅游資源高度富集且尚處于開發初期,極具發展潛力。

三、構建新絲綢之路文化旅游先行帶的思路探討

新絲綢之路文化旅游先行帶建設是“新絲綢之路經濟帶”的重要突破口,也是我國跨界旅游的首次深度戰略合作,涉及多個國家、民族和地區,需要有關各方智慧解決和協同創新,逐步形成跨境區域大合作格局。

(一)加強國際間政府調控與合作,構建跨國文化經濟協作體

文化旅游先行帶建設將是國際間政府協作框架下的文化經濟協同項目,涉及文化旅游先行帶建設的可持續性、規范性和創新性等問題,需要加強中哈吉三國政府調控與合作,推動中哈吉三國在政治、經濟、社會、文化交流的全方位合作,積極構建跨國文化經濟協作體。在跨境旅游發展的初期階段,我國政府和哈吉兩國政府應該在基礎設施建設、邊界口岸區規劃、相關政策法規制定等方面加強合作,簽署具有約束力的戰略合作協議,深化邊境管理、旅游簽證、投資貿易等方面的協作,推動三國經濟發展和區域合作進入一個新的發展階段。

例如國際簽證方面,發展最為成熟的歐洲申根協議已有近30年歷史,包括26個成員國,最初由法國、德國等五個國家簽署,人員流動的靈活性極大促進了歐洲旅游業發展和一體化進程。文化旅游先行帶面臨的首要問題就是建立各項協調機制,如簡化簽證流程、延長逗留時間、簽署團隊旅游互免簽證協議等,甚至在一定時期之后仿效申根協議實行區域旅游免簽,真正形成以“絲綢之路”為紐帶的文化旅游綜合體,實現區域間文化旅游的互動與共贏。

交通基礎設施對區域經濟增長存在明顯的空間溢出效應,是文化旅游先行帶建設必須解決的首要問題,需要三國政府進行宏觀調控與區域合作。作為新亞歐大陸橋鐵路客運的一部分,阿斯塔納至烏魯木齊的鐵路距離為1898公里,每周僅有一班國際旅客列車,260個鋪位,運營時長39小時,這在很大程度上限制了兩地之間的陸路出游;吉爾吉斯斯坦將旅游業作為優先發展的經濟方向,比什凱克和奧什均有通往烏魯木齊的航班,但境內鐵路交通不發達,公路運輸為主要運輸方式,交通基礎設施的建設尚有待國家政策的出臺。2015年,哈薩克斯坦擬推行“光明大道”新經濟政策的主要任務就是大力投入交通基礎設施建設,這一國家政策正好為絲綢之路文化旅游帶的設想提供了交通基礎設施保障。我國可借此機會,積極運用上海合作組織框架和“絲路基金”平臺,推動中哈吉航空、鐵路和公路的一體化交通網絡體系建設,真正形成文化旅游先行帶“互聯互通”的交通格局。

(二)借助“絲路”的文化力量,整合、保護與開發旅游資源

“絲綢之路”是古代東西方文化交流、融合與對話的典范,中哈吉三國聯合申報“絲綢之路”世界文化遺產,進一步增進中、哈、吉三國的傳統友誼與溝通對話,也為文化旅游先行帶建設提供了新契機和新紐帶。依托“絲綢之路”的文化力量,積極整合、保護與開發旅游資源,形成極具文化特色和地域風情的文化旅游線路,是文化旅游先行帶建設的基本方向。根據旅游線路規劃的市場需求、旅游體驗效果、多樣化效果等原則,本文設計了以下三條文化旅游先行帶:第1條為環形游線路,第2條為單向游線路,第3條線路為三國環形游,如圖1、2、3所示。需要說明的是,三條線路均屬長線旅游規劃線路,綜合了大量代表區域特色的文化遺產和自然景觀,實踐中也可擇其部分推進“自由行”短途線路設計。

(三)增強“絲路”建設認同感,建立多元主體共同參與機制

文化旅游先行帶建設既是對中哈吉邊境地區旅游資源的深度挖掘,也是對“絲綢之路”歷史文化的活態傳承。這就決定了文化旅游先行帶建設是一條包括經濟帶、文化帶于一體的綜合體。歷史上的絲綢之路并不是建設起來的,而是根據貿易需要自然形成的。*矯楓：《絲綢之路上的新機遇》，載《今日中國》，2014年第8期,第48-51頁。文化旅游先行帶雖是政府主導機制下促進文化旅游協作的一種多邊合作形式,但也必須強化社會群體對文化旅游先行帶建設的主動性和自覺性,最終實現市場機制作用下文化旅游先行帶的常態化運作。因此,要充分發揮三地彼此在宗教、文化上的較強相似性和共通性,積極培育地域群體對“絲路”建設的文化認同感,構建國家間文化旅游的利益共同體。可以強化文化旅游先行帶建設的區域聯系性和產品互補性,推動建立資源共享、市場共建、區域聯動的文化旅游發展機制,避免因爭奪客源、擾亂秩序等惡性競爭形成的“行政區經濟”現象,為文化旅游先行帶建設提供較好的社會生態。

圖1線路1

圖2線路2

圖3線路3

文化旅游先行帶的發展需要各個層面的多元參與,在前期政府主導階段后還應發揮市場在資源配置中的決定性作用。這就需要明確政府部門、相關企業、社會組織等各大參與主體間的角色定位,形成文化旅游先行帶建設的合力,推動實現文化旅游發展的區域互動和共贏。第一,三國政府是文化旅游先行帶的主要推動者和戰略管理者。要建立由三國政府共同參與的高級別定期磋商與交流機制,推動成立由三國政府相關職能部門為成員單位組成的文化旅游聯合工作小組,建立健全文化旅游綜合協調、文化旅游聯合監管等機制。第二,相關企業是文化旅游先行帶建設的利益主體和行為主體。要充分維護和保障相關企業參與文化旅游先行帶建設的利益,由相關企業直接支撐市場調研、線路規劃、旅游產品設計、咨詢接待等工作,擴大文化旅游業發展的乘數效益和衍生效應,逐步構建權責統一的文化旅游多元主體協調機制。第三,社會力量是推動文化旅游先行帶建設的重要推手。要加強社會力量與政府部門的協同合作,加快培育多元化投融資平臺、立體營銷平臺等服務型平臺建設,為文化旅游先行帶建設提供全方位支持。

四、結論

通過借助“新絲綢之路經濟帶”戰略的提出和世界文化遺產新增點之勢,將上述三地建設成為新絲綢之路文化旅游先行帶,可以有效串聯地處新絲綢之路核心地帶的三國交界處,打開我國西北省區邁向中亞、西亞和歐洲的通路。待新絲綢之路文化旅游先行帶形成一定基礎后,再逐步往甘肅、陜西、河南及東部地區拓展,并進一步向其他中亞國家及南亞、西亞和歐洲延伸,形成一條輻射我國東部地區和中亞歐洲國家的國際旅游新通道,凸顯我國在“新絲綢之路經濟帶”建設中的核心地位,推動建立中國-中亞文化經濟共同體,進一步深化“中國夢”與“世界夢”的緊密聯系。