基于綜合效益視角的政府投資立交項目評價

基于綜合效益視角的政府投資立交項目評價

武獻華a，孫爽b

(東北財經大學a.投資工程管理學院；b.研究生院，遼寧 大連 116025)

摘要：政府投資項目效益涵蓋范圍較廣，如何科學、合理地評價政府投資效益關系到投資決策的合理性。本文從綜合效益視角，從經濟效益、社會效益、生態環境效益三個層面構建政府投資項目評價體系和評價方法，得出政府投資項目綜合效益指數，據此認為政府投資項目綜合效益未來增長潛力較大。

關鍵詞：政府投資；立交項目；綜合效益

收稿日期：2015-07-15

基金項目：遼寧省教育廳人文社會科學研究項目(W2012186)

作者簡介：武獻華(1955-)，男，安徽泗縣人，教授，博士研究生導師，主要從事國民經濟學投資效益與評價方面的研究；孫爽(1980-)，女，遼寧營口人，博士研究生，主要從事國民經濟學投資效益與評價方面的研究。

中圖分類號：F294.3文獻標志碼：A

政府投資項目多發生在基礎設施領域，對于國民經濟的發展起到了巨大的支撐作用，能否對政府投資項目進行科學、合理的評價關系到項目最初決策的合理性。城市結構的形成和發展離不開完善的城市基礎設施建設，特別是發達的道路交通網絡系統的建設，而城市交通項目基本上是靠政府投資建設的。選取交通項目作為本文的研究對象，具有一定的代表性，本文選擇某立交工程項目，探討基于綜合效益視角的政府投資項目評價。

1研究綜述

研究政府投資項目效益評價問題已經成為理論界關注的重點之一。李航(2002)認為，盡管費用效益法具有一定合理性，可以直觀評價政府投資項目，但是它忽略了項目建設的公平性，特別是對政府投資非營利性建設項目的評價結果更是片面的[1]。賈康、白景明(2003)認為，政府投資究竟發揮了多大的經濟效用需要一個科學合理的公共投資績效評審體系[2]。郭亞軍、何延芳(2003)建立了包括規模類指標、結構類指標、效果類指標的政府投資項目評價體系[3]。姚友勝等(2003)將宏觀經濟變量指標加入到公共項目評價中，以增加項目評估中對經濟總量、經濟結構和就業等方面的影響分析[4]。肖維(2003)建立了政府投資項目非財務的評價指標體系，利用綜合評價方法對非財務效益進行評價，并重點考察了政府投資項目在財務和環境兩方面的持續性。王海政等(2006)對傳統的費用效益評價方法存在的問題進行了總結，提出了多維度、多目標的評價模型體系[5]。楊宇等(2006)從經濟效益、社會效益與管理效益等8個方面建立了公共投資建設項目評價指標體系[6]。李志、李宗平(2006)從經濟效益、社會效益對城市軌道交通項目進行了評價[7]。穆輝(2010)基于外部成本內部化對成都地鐵2號線一期工程綜合效益進行了研究，認為政府投資項目應該從多維度進行評價。劉作為(2012)根據公共項目績效評估理論，利用模糊綜合評價法和層次分析法對政府投資代建項目進行了績效評價，并利用具體項目進行了實證分析。陸明(2012)運用層次分析、模糊綜合評價方法對城市軌道交通項目的綜合效益進行了評價。

通過對上述研究成果的梳理，本文認為科學、合理地評價政府投資項目，不僅應該衡量項目經濟方面的效益值，還應該包括更為廣泛的效益評價范圍，即應該基于綜合效益視角評價政府投資項目。本文以某立交項目為例，探索基于綜合效益視角的政府投資項目評價體系和評價方法。

2綜合效益評價指標體系的構建

本文運用層次分析——模糊綜合評價方法對政府投資項目進行評價，需要運用層次分析法確定多指標評價體系各個指標的權重值。根據層次分析法的設計原則，將政府投資項目綜合效益評價指標體系初步分為目標層、準則層和指標層3個等級。

第一層次是目標層。目標層主要明確政府投資項目綜合效益評價指標體系設置的總方向，定義為政府投資項目綜合效益。

第二層次是準則層。準則層確定公共投資項目績效評價的角度和內容。在準則層中，可以從經濟效益、社會效益、生態效益等四方面設置指標。

第三層次是指標層。指標層通過可以獲得的指標對具體方案進行量化度量。具體如圖1所示。

圖1　立交項目綜合效益評價指標體系

3綜合評價指標體系的分類設計

3．1社會效益指標

由于本文列舉的項目是交通類項目，所以對交通量預測是對本項目綜合效益評價的重要環節之一，它是衡量項目社會效益的基礎。因此，預測方法的合理性和可行性將直接影響綜合效益評價的準確性。本文的研究對象主要是政府投資立交項目，涉及項目所帶來的交通量的變化，而交通量通常由三部分組成：第一種是趨勢型交通量，這部分交通量主要是基于現有交通量固定發展規律對未來的一種預測，屬于一種自發增長的交通量；第二種是誘增型交通量，一般是指由于項目建成后可能帶來的潛在交通量的增加；第三種是轉移交通量，是指項目建成后從別的交通方式或者交通路線“競爭”過來的交通量。由于MZL立交項目是在現有地面道路位置架設高架橋，因此在項目建成后交通量主要為趨勢型交通量。交通量預測公式為：

Nd=N0(1+γ)

(1)

式中，Nd表示遠景設計年平均日交通量(輛/日)；N0表示起始年平均日交通量(輛/日)，包括現有交通量和道路建成后從其他道路吸引過來的交通量，由交通量調查資料確定；γ表示年平均增長率(%)，根據項目所在城市國民經濟增長速度、城市用地規劃與道路網規劃以及交通量調查資料初步確定：2012年至2021年交通量增長率為8%，2021年至2026年交通量增長率為5%，2026年至2031年交通量增長率為3%。由于交通量不是本文研究的重點，具體數值不做詳細列舉。

(1)降低營運成本的效益(B1)。本文所引案例建成之后，會對項目所在區域交通情況帶來很大改善，運輸成本會降低。本文以“有無比較法”來計算由于項目建成后對社會帶來的成本節約效益,公式為：B1=B11+B12。

式中，B11表示由于項目建設而直接帶來運營成本降低的效益(元)；B12表示項目建設為其他相關道路帶來的運輸成本的降低(元)。

①B11的計算公式為：

(2)

②B12的計算公式為：

(3)

表1　項目運營期降低運營成本效益表　單位：萬元

(2)旅客時間節約效益(B2)。本項目的建設可以縮短原有交通行駛的距離，節約旅客出行時間。這部分效益計算公式為：B2=B21+B22。

式中，B21表示項目直接帶來的時間效益(元)；B22表示項目間接帶來的時間效益(元)。

①B21的計算公式為：

(4)

②B22的計算公式為：

(5)

B21和B22計算中，需應用運營期內各年人均國內生產總值的預測結果和時間價值。根據2010年60706元/人預測，預計2015、2020、、2025、2030年人均國內生產總值分別為86759元/人、137318元/人、204140元/人、252636元/人，其余年份按內插計算取值?？紤]到節約的時間并不能全部用于有效的生產，因此取時間利用系數為0.5。經過計算，得到項目旅客節約時間效益，如表2所示。

表2　項目運營期旅客節約時間效益表　單位：萬元

(3)減少交通事故的效益(B3)。本項目的建設也會帶來交通事故減少的效益。本部分效益值計算公式為：B3=B31+B32。

式中，B31表示項目直接帶來的交通事故減少效益(元)；B32表示本項目間接帶來的交通事故減少效益(元)。

①B31的計算公式為：

(6)

式(6)中，Cb表示項目建成后其他道路交通事故平均損失費用的實際情況(元/次)；Cp表示項目建成后項目交通事故平均損失費用(元/次)；r1b表示項目沒有建成時，其他道路出現的交通事故率(次/億車·km)；r2p表示項目建成后項目所在道路出現的交通事故率(次/億車·km)。

②B32的計算公式為：

(7)

本文r所引用的交通事故率(次/億車·km)參考二級公路模型：r=37+0.003×AADT。

式中，AADT表示年平均日交通量(輛/日，中型車)。

根據對開發區的交通事故調查，并參考綜合本地區交通事故損失情況，本項目交通事故平均損失費取15000元/起。經過計算，得到項目運營期減少交通量事故效益，如表3所示。

表3　項目運營期減少交通量事故效益表　單位：萬元

3．2生態環境效益指標

本項目的建設也會帶來相關能源節約效益(B4)，主要從三方面進行衡量：

(1)由于增加通路，緩解交通壓力，使汽車提高行車速度，道路上的車輛油耗減少，計算公式為：

Q1=(I0-In)×Qt×Ln×0.73×365×10-4

(8)

式(8)中，Q1表示新增通道燃油節約量(萬升/年)；I0表示無項目時相關道路的平均燃油消耗(升/km·車)；In表示有項目時新路的平均燃油消耗(升/km·車)；Ln表示新路的建設里程(km)；Qt表示第t年新道路上的年均日交通量(輛/日)。

(2)由于本項目的建設，使得其他道路的交通擁擠情況減少，相應的燃油消耗就會減少，這部分效益通過以下公式計算：

(9)

(3)新通道縮短里程而節約的油耗，計算公式為

Q3=In×Qt×(L0-Ln)×0.73×365×10-4

(10)

式(10)中，Q3表示縮短里程燃油節約量(萬升/年)；In表示項目建成后車輛所產生的燃油消耗量(升/km·車)；L0表示道路總里程(km)；Ln表示新建道路總里程(km)；Qt表示第t年新建道路年均日交通量(輛/日)。經計算，項目運營期內節能效益如表4所示。

表4　節能效益統計表　單位：萬升

3．3經濟效益指標

政府投資交通類項目經濟效益是指項目為地區經濟發展帶來的效益。具體細分，交通類項目經濟效益又可分為直接效益和間接效益，直接效益包括項目運營所產生的直接經濟收益、空間租賃收益及其他相關服務收益。由于政府投資交通類項目屬于準公共產品，這也就使得項目會產生一定的間接效益，包括由于項目的建設運營而使沿線房地產企業、商業服務企業等相關企業的效益空間發生了巨大變化。這些直接與間接的經濟效益都應該通過具體指標反映在評價體系中。由于本立交項目為非收益性項目，直接經濟效益不好衡量，所以本文運用模糊分析法對間接經濟效益進行衡量。具體衡量指標包括項目的經濟增長效益(B5)和產業結構調整與布局優化效益(B6)。

本文選擇5位專家對項目運營期20年的經濟增長效益和產業結構調整與布局優化效益進行打分，以5年為一個周期，分別對2012、2017、2022、2027四年進行打分和預測，得出城市軌道交通的經濟增長效益平均值，如表5、表6所示。

表5　項目經濟增長效益

表6　項目產業結構調整與布局優化效益

最后，將項目所有效益指標進行匯總。由于各效益指標的單位不同，不能進行加總，為此，對所有數據進行均值化無量綱化處理，消除各效益指標的單位。通過賦予各個指標權重，實現對項目綜合效益評價。

4指標權重的確定

本文認為利用主觀賦權法中的層次分析法進行指標權重的設置，其科學性和實用性更強。由于本文所選取的指標個數有限，所以僅對社會效益層的指標進行判斷，邀請5位專家針對各指標之間的相對重要性，并按照1-9比例標度對其重要性賦值。假設社會效益、生態環境效益和經濟效益3個準則層的權重都為1/3，經濟效益中經濟增長效益和產業結構調整與布局優化效益的權重都為1/2。

在68例妊娠期宮內感染中常見的病原體有大腸埃希菌、白色念珠菌、肺炎克雷伯菌、金黃色葡萄球菌等，除此之外，弓形蟲、風疹病毒以及其他各種病毒病原體也可引發宮內感染，尤其值得關注的是，這一系列的感染病例中有多種病原體綜合感染的趨勢[7]。由于一些其他病毒和病原體缺少常規檢測，所以很難確定其是否會引發宮內感染。通過分析觀察可知，這些菌群都是能夠在特定時期致病的致病菌，如只要擁有下消化道和泌尿生殖道條件，細菌出現上行性感染，則絨毛膜羊膜炎就會相繼發生。所以，在對孕期陰道感染病例進行臨床研究的過程中，必須著重注意對此類菌群的研究和觀察。

本文根據所舉案例社會效益的性質，構建社會效益評價指標判斷矩陣，如表7所示。

表7　社會效益評價指標判斷矩陣

本文共邀請5位專家分別對判斷矩陣進行打分。以專家一為例，專家一給出的判斷矩陣如表8所示。

表8　專家一社會效益評價指標判斷矩陣

(1)首先，用幾何平均法計算判斷矩陣A的特征向量W的分量Wi，如下：

所以，W=0.40548+1+2.466212=3.871692，進而得到各指標關于A的權重分別為：

即得特征向量W={0.104729，0.258285，0.636986}T。

(2)其次，計算λmax。

AW1=1×0.104729+1/3×0.258285+1/5×0.636986=0.333333；

AW2=3×0.104729+1×0.258285+1/3×0.636986=0.777778；

AW3=5×0.104729+3×0.258285+1×0.636986=1.935488。

經過計算，則

(3)最后，進行一致性檢驗。

當n=3時，RI=0.58，所以，

表9反映的是專家們對項目社會效益各指標權重的綜合判斷，本文取5位專家判斷的平均值作為社會效益各指標的權重。

表9　項目社會效益指標權重表

由此，得到項目綜合效益各指標的權重，具體如表10所示。

表10　項目綜合效益指標權重表

5評價結果分析

基于權重值的計算，最終得出項目各年綜合效益指數，具體如表11和圖2所示。

表11　項目運營期各年綜合效益指數

圖2　綜合效益指數趨勢圖

5．1綜合效益處于增長態勢

從圖2來看，項目效益值隨著年限的增加逐步增加，這與政府投資項目的性質不無關系。政府投資項目關乎整個國民經濟體系的健康運行，其效益值應該隨著項目的運營期逐漸的顯現出來。一般來說，政府投資建設道路、立交等項目，其效益值隨著項目運行時間的增長，呈現由快速增長到逐步減少趨勢。這說明政府投資交通類項目的建設對于城市經濟發展、開發新區有較大的推動作用。

5．2項目的正外部效益較高

政府投資項目多屬于準公共產品，其主要特點就是社會公益性很強。目前能源的使用量在逐步加大，能源變得越來越稀少，價格也逐漸上漲，同時對環境的破壞程度也在上升，所以發展低碳交通方式成為城市發展的緊迫需求。政府投資建設交通類項目在提高城市交通運輸水平、提升城市競爭力的同時，也可以帶來相應的能源節約效益和污染物減排效益，為實現城市可持續發展提供了新的途徑。

5．3合理規劃城市布局

政府投資建設交通類項目可以加強各城區之間的聯系，緩解城市交通壓力，改造各城區功能，減少居民出行時間，是城鎮化建設不可缺少的手段之一。以本項目為例，建設MZL項目直接將兩條主干路連接起來，很有效地適應了城市的發展規劃，滿足了居民出行的需要。

參考文獻：

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[2]賈康，白景明.如何認識和構建公共投資評審體系[J].中國財政，2003(7)：9-10.

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[4]姚友勝，鄭垂勇，徐尚友.投資項目經濟評價方法比較研究[J].經濟師，2003(10)：18-19.

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[7]李志，李宗平.成都地鐵一期工程社會經濟效益分析[J].鐵路運輸與經濟，2006(5)：7-9.

責任編輯：沈玲

GovernmentInvestmentInterchangeProjectsEvaluationBasedonIntegratedBenefitPerspective

WUXianhuaa，SUNShuangb

(a.CollegeofInvestmentProjectAdministration;

b.GraduateSchool,DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China)

Abstract：The government investment project benefits cover a broad range.How to scientifically and rationally evaluate the benefits of government investment is related to the advisability of investing decisions.From the perspective of comprehensive benefits,this paper builds an evaluation system and method of the government investment projects from the economic,social and ecological benefits,obtaining the overall efficiency index of government investment projects,and finding out that the comprehensive benefits of government investment projects will get greater growth in the future.

Keywords：government investment;interchange project;comprehensive benefits