行政事業單位國有資產管理模式的借鑒研究

王艾娟

（德宏州盈江縣農業局，云南 盈江 679300）

行政事業單位國有資產管理模式的借鑒研究

王艾娟

（德宏州盈江縣農業局，云南 盈江 679300）

在經濟新常態背景下，行政事業單位國有資產管理改革卻相對滯后，中國經營性國有資產管理體制深入改革問題，引起實務界和學術界的日益關注，在深入比較分析之后，本文認為，應從4個方面來完善我國行政事業單位國有資產管理模式，即改革思路、資產產權管理、資產管理體制和資產管理模式。

行政事業單位；國有資產；管理體制；改革模式

1　行政事業單位國有資產管理改革的研究

行政事業單位國有資產管理改革的前進方向和基本思路必須根據實際資產的分布和特點來確定。中國社會主義市場經濟體制逐步完善，政府與市場在行政事業單位國有資產管理改革中的地位和作用都不容忽視。政府的立法職能、制定宏觀政策的職能都對加強行政事業單位國有資產管理改革起到了引導和規范作用，使之在法律許可的范圍內健康發展，對于構建并完善其管理體制和管理模式都起到基礎性作用。市場機制的引入，整合資源優化配置，參與市場公平競爭，可強化行政事業單位在國有資產管理中的競爭優勢，提升公共服務的能力。

2　行政事業單位國有資產產權管理的借鑒

西方國家政府資產管理的重要前提就是產權界定明晰，比如美國聯邦、州、市三級分布清晰明了，有完善的法律制度作依據，相應各級資產管理機構的收益、處置權也都明確規定。中國上海地區采用“政府委托授權管理”模式，國資委主要從維護國有資產保值增值的角度來監管重大問題，主管部門負責具體單位和人員安排的日常運作，是一個通用的授權模式。而某些地區則是把過去分散在各個單位的資產管理權集中起來，由政府委托財政部門統一管理、統一調配、統一運籌，形成了一個產權集中管理模式。

3　行政事業單位國有資產管理體制的借鑒

3.1構建四層管理體制的目標模式

中國對行政事業單位國有資產的監管主要建立在自身運作體系中，改革其監管模式就是要發揮人民代表大會的監督作用，以法律監督為主，各級管理部門和社會公眾監督為輔的監督體系。構建四層管理體制，即人民代表大會—政府財政部門—各級主管部門—資產占有使用單位的自上而下的管理體系。此模式的兩個要點就是：以人民代表大會為頂層監督機構，明確管理主體為財政部門。

3.2資產管理部門納入財政部門管轄

財政部門下的資產管理機構，就是在金融部門下設立資產管理機構，其工作開展必須在財政部門的領導下。財政部門對資金和資產實行統一管理，信息掌握全面及時，執行效率高；資產管理是獨立的金融部門，這有利于使用部門之間的權力關系，可實現資金預算和財務預算的內部控制，更適合管理技術和條件，政府資產、資產管理和預算管理是密切相關的。資產管理作為預算管理的重要依據，是資產處置的重要依據，應列入預算的預算平衡，處置資產處置后的相應預算安排相應的資產。

3.3行政事業單位國有資產分級分類監管模式

世界上大部分的政府資產所有者是中央和地方政府，各級政府都有明確的財產分割，上級政府對下級政府所有資產沒有收益權和支配權。對中國而言，受益范圍輻射全國的行政事業單位國有資產應由中央政府提供，而受益范圍輻射區域性的國有資產則由相應級別的地方政府提供，這樣才能達到權利與責任對等，更好地實現行政事業單位國有資產使用的效率與公平。

行政機關一般提供的是非營利性的公共服務，對這類國有資產的管理重點就是保證其合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產的統一調配和管理。一些國際上的成功經驗做法是成立專業的資產管理機構，與政府財政部門結合起來對國有資產進行管理。事業單位的國有資產則分為準公益性、公益性和非公益性三種性質采取不同的管理方式。公益性資產由政府負責配置和管理，類似于行政機關的做法，準公益性資產則可大膽引入市場機制，同非公益性資產一起實行企業化運作或準企業化運作，進一步拓展投資融資渠道。

4　行政事業單位國有資產管理方式的借鑒

4.1資產管理專業化

美國聯邦政府總務署和加拿大聯邦政府建設和服務部，都是采用專業化的資產管理方式，這樣做不僅可以防止重復購置和閑置，節約財政資金，也可利用專業部門和專業人員的管理提高資產的使用效率，尤其是對大宗物品的使用更是如此。在推進資產管理的過程中，我國應遵循低成本原則，利用現有的部門和機構進行專業管理，對辦公場所、公務用車、特種設備、重點實驗室等集中采購、統一施工、統一管理。

4.2資產管理法制化

政府資產管理的法律制度是發達國家資產管理的另一個特點，值得我國行政事業單位國有資產管理改革借鑒。美國的《聯邦政府資產和行政服務法》《聯邦政府財產管理法》以及《聯邦采購政策辦公室法案》等，確定了美國聯邦政府資產管理的政策、方法和組織管理體制。法制化管理保證了資產管理的規范性、制度性和透明性，提高了資產管理效率。我國的國有資產管理體制改革，也迫切需要一個堅實基礎，以法律制度推進立法改革，實現國有資產管理的法制化。

4.3規范化管理

規范化管理是指在資產形成、使用、處置的過程中不要求各項操作和標準都完全統一，但必須規范化。美國政府資產管理實行嚴格的預算管理和績效考核，財政部和總統預算辦公室負責聯邦政府資產預算管理，辦公用房新建、裝修、日常管理，由一般事務部統一到財政部和行長辦公室申請，其他非房地產政府資產如計算機、汽車等預算反映在各部門的預算中，預算必須由國會批準執行。

主要參考文獻

［1］張慧靈，杜偉.非經營性國有資產監管模式的構建［J］.統計與決策，2008（20）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.011

D630；F123.7

A

1673-0194（2015）24-0015-01

2015-10-29