關于如何做好疾控機構財務預算管理的思考

嚴衛青

[摘 要]本文首先介紹了疾控機構財務預算管理的基本內容，并指出了當前疾控機構財務預算管理存在的問題，提出相應的提高預算管理水平的意見。

[關鍵詞]疾控機構；財務預算；專家庫

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.004

[中圖分類號]R197.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 引 言

隨著財政改革的深入，財政資金的使用效益有所提高，新的運行管理機制基本建立。但就疾控機構而言，預算管理工作并沒有跟上財政改革的步伐，還存在不少問題。本文以部門預算的內涵和程序為主線，總結疾控機構財務預算管理中存在的問題，明確制約疾控機構財務預算管理的主要因素，為提升疾控機構財務預算管理的水平提出可行性意見。

2 疾控機構財務預算管理的基本內容與程序

2.1 疾控機構的預算管理等級

現階段，行政單位預算管理分為不同的等級：第一級為主管預算單位，直接向財政部門編報預算，并負責核定所屬單位的預算；二級預算單位需向上一級預算單位編報預算，并負責向所屬單位轉匯預算資金。

作為各級衛生行政部門的下級事業單位，疾控機構在部門預算過程中屬于各級政府衛生行政部門的二級預算單位。以江蘇海安 疾控中心為例進行分析，該疾控中心為江蘇省海安縣衛生局所屬事業單位，是海安縣衛生部門預算流程中的二級預算單位。

2.2 預算編制程序

疾控機構預算的編制主要依據“二上二下”這一基本原則。作為衛生部門所屬事業單位，疾控機構的預算編制經過衛生部門審核之后需要移交到財政部門（一上）；財務部對疾控機構提交的預算編制審核之后細化大預算建議數（一下）；疾控機構對本單位的預算編制進行細化后，由衛生部門直接交給財政部門（二上）；財政部門在同級人民代表大會批準后批復衛生部門的預算（二下）。

3 當前疾控機構財務預算管理存在的問題

3.1 定額預算難以反映真實的需要

定員定額編制的過程中，對于職工的社保費用、住房公積金以及基本工資等方面都有明確規定，必須強制按照相關法律流程進行。相比于定員定額，公用經費的定額難度較大，財務部會根據事業單位的行為進行分類歸檔。但是財務部在實際歸檔分類的過程中缺乏足夠的數據資料，使得公用經費的定額存在一些問題，很大程度上制約了疾控機構的發展。除此之外，各個部門的實際發展現狀不同，使得財務部在公用經費定額的過程中需要充分考慮部門的實際情況。

3.2 項目支出管理亟待改進

作為項目支出預算管理中的重要組成部分，項目庫存管理要求機構在項目預算審核的過程中以可行性理論和立項為依據，結合各部門的發展現狀，按照情節嚴重程度對相關因素進行排序。雖然財務部在項目支出預算管理的過程中有專門的專家庫，但由于我國疾控方面的專業型人才嚴重缺乏，使得項目審批工作始終無法達到預期目標。再加上財務部在預算項目審批的過程中工作量和工作壓力較大，因此常常沒有時間對具體預算額度進行細化考量。

3.3 零基礎預算有待進一步落實

部門預算的編制涉及零基礎的預算方法，因此實際操作的過程中對預算的要求較低?，F階段，我國財政預算管理的過程中主要采用的是“基數法”，在對上年度的預算指標進行考核的時候，會對下一年度的預算管理進行預估。零基礎預算編制方法對疾控中心來說仍然比較陌生。在實踐中還有這樣的情況發生，一旦預算高度超過了“基數法”的預算額度，那么財政部門在預算編制的過程中就會按原始額度進行編制，這與零基礎的預算初衷存在很大區別。因此，預算編制部門和疾控中心需要強化與預算審批部門之間的交流，進一步落實零基礎預算。

4 提高疾控機構財務預算水平的基本途徑

4.1 設立疾控應急預備經費

在各級政府預備經費中，建立了專門的衛生行政部門、財政部門以及上級業務主管部門，主要是為了協調疾控經濟經費管理工作。根據疾控形勢的變化，對應急預備經費管理進行高效的調控，保證疾控機構對于項目資金的需求。除此之外，為了保障應急經費的規范性，相關部門還需要積極完善內部管理機制，結合各部門發展現狀，在決算過程中對經費的使用情況進行全面盤查。

4.2 滿足疾控中心的發展需求

現階段，疾控部門的預算管理不僅僅是為了保障疾病控制的正常發展，更要迎合公共衛生事業的發展趨勢，因此人才儲備、科學建設及應用研究室疾控中心實現長期發展戰略規劃的前提保障。疾控中心需要加大專業型技術人才的培訓力度，建立完善的經費保障機制，并將其反映到預算編制工作中，確保長遠發展的活力。

4.3 加強項目審批專家庫的建設

疾控中心項目支出預算管理工作的完善與否取決于審判專家的意見反饋，疾控中心需要進一步加大專業型技術人才的培訓力度，切實提升內部管理的水平，提升疾控中心的核心競爭力。除此之外，財政部門在引進管理專家的過程中，還應結合專家庫的實際情況，吸納有疾控經驗的專家，提升疾控中心項目支出預算管理審判的合理性和科學性。

5 結 語

由此可見，我國疾控機構內部管理仍存在一些問題，當務之急是建立完善的財務預算管理機制，積極迎合市場經濟的發展趨勢，強化預算管理意識，設立疾控應急預備經費，加強項目審批專家庫的建設。此外，為滿足疾控中心的發展需求，還要不斷強化基礎信息的收集，加速我國疾控機構信息化、現代化的發展步伐，為社會公共衛生事業的發展打下堅實基礎。

主要參考文獻

[1]袁茂濤.淺談新形勢下疾控中心財務管理中普遍存在的問題與對策[J].經濟視角，2011（3）.endprint