基于信息共享的行政事業單位固定資產信息一體化管理

顧正森

（南京市六合區財政局，南京 211500）

基于信息共享的行政事業單位固定資產信息一體化管理

顧正森

（南京市六合區財政局，南京 211500）

加強行政事業單位固定資產管理是落實相關文件規范的重要內容，強化固定資產的采購預算及配置管理是深化財政預算管理的重要方面，實現固定資產的預算、采購、配置、計劃、使用、處置的流程關聯控制是防范資產管理風險不可忽視的環節。自2008年以來，區財政局積極探索財政管理一體化信息系統建設，力求在信息共享的基礎上實現對行政事業單位固定資產的全過程、實時管理。

固定資產；信息一體化；管理

1　固定資產信息化管理存在的問題

1.1政府采購管理

第一，采購預算管理細化程度不夠。預算單位編制的年初采購預算還比較粗放，信息系統對采購計劃的信息審核，主要是依據預算總額控制，還不能按照具體的采購項目預算實施細化控制。第二，采購預算完成率不高。部門采購預算編制不嚴謹、審核把關不嚴格的問題比較突出，主要原因是預算編制時未充分考慮資產存量、采購限額標準、實際工作需要等因素。

1.2政府采購、資產管理和財務核算的銜接

固定資產采購的后續管理還不到位。預算單位采購固定資產在驗收付款后，由于缺乏有效控制措施，致使部分資產未及時登記資產管理信息系統，資產管理信息系統數據不能準確反映單位資產的真實存量信息，影響了信息系統對采購計劃關聯審核的有效性。

1.3資產存量管理

部分預算單位的部門預算與財務、資產核算口徑不一致，制約采購管理信息系統對資產采購業務的關聯控制。資產管理信息質量不高，部分預算單位（如教育系統）資產設備的來源渠道比較復雜，資產取得有區級采購、上級部門代購、無償調入和接受捐贈等多種形式，部分資產增量信息存在未及時、完整登記的問題。

1.4基礎管理

政府采購及固定資產的基礎管理還不完善。一是職責分工還需進一步明確，比如對政府采購計劃執行的后續監督，涉及采購合同信息的錄入管理，采購信息與資產管理、財務信息的比對、系統維護等基礎性工作；二是業務審核（審批）流程還需完善，比如對采購預算追加、集中采購目錄外項目采購、協議供貨目錄外項目采購的審批流程未完全實現信息化管理。

2　成因分析

重資金、輕資產。預算單位往往把采購資金管理特別是資金的爭取和使用，作為財務管理的重點內容，卻忽視財務賬簿的規范化處理、資產臺賬的完整登記，致使資產信息不能及時登記信息系統和資產明細賬的現象時有發生。

重形式、輕實質。部分預算單位把編制采購預算作為形式上的需要，采購預算寧有勿缺、寧大勿小、寧全勿簡的思想不同程度的存在，致使采購預算編制時不考慮限額標準及資產存量等因素，不能準確反映單位的采購需求。

重結果、輕過程。部分預算單位執行采購預算過程中，未充分考試采購項目實施時間和與項目整體進度的銜接，采購計劃安排缺乏前瞻性，不考慮采購準備、采購實施過程所需時間，以及項目流標的重采時間，更多地關注采購結果是否實現預期目標，反而導致年初確定的采購預算在當年度不能完成采購。

3　強化國定資產信息一體化建設的對策

3.1強化財政基礎管理

明確管理科室職能和崗位職責，細化資產采購、租賃、處置等監管工作要求。建立政府采購業務流程、資產處置審批流程，采購預算追加審批流程、協議供貨目錄外貨物及服務采購審批流程、采購計劃超限額標準審批流程，嵌入至信息系統，以規范政府采購、資產管理業務程序。

3.2探索行政事業固定資產的“閉合”管理機制

3.2.1強化資產購置預算管理

財政部門審核部門采購預算時，參照集中采購目錄、固定資產存量、資產配置標準，并考慮年初部門預算、存量資產使用年限等因素，相對合理地確定行政事業單位下年度的資產采購預算，并細化預算項目，以提高采購預算編制的科學化、精細化水平。對采購預算執行的信息化控制，改變過去按采購預算總額控制的思路，逐步調整為按采購明細項目實施審核。

3.2.2強化采購計劃管理

根據批復的部門采購預算，審核采購計劃，明確采購方式，關注采購計劃自動審核與現實情況不一致的信息，及時發現問題，及時提醒預算單位，及時完善技術參數和要求預算單位補充基礎信息。

3.2.3強化資產信息管理

定期由信息系統自動審核其資產系統信息與財務賬面資產數據的一致性。增加資產報賬的前置審核程序，經區財政資產管理科室確認資產已錄入信息系統并加蓋印章后，由財政結算中心辦理財務結算。

3.2.4強化資產處置管理

嚴格執行《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，按照資產處置審批權限、審批流程、資料準備等限制性規定，加強固定資產處置管理：一是完善資產管理信息系統；二是及時跟蹤擬處置資產的使用現狀，對于已達報廢年限仍可繼續使用，且所在崗位、工作性質對辦公設備沒有更高需求的，暫緩更換；三是跟蹤已處置資產的去向，關注報廢資產回收收入是否納入非稅管理，贈與、無償劃轉是否辦理交接手續等。

3.3多措并舉強化教育系統資產及采購信息管理

實現區財政資產管理系統信息系統與教育系統資產管理系統的信息適時交互，通過開發數據接口，區財政定期導入教育資產管理系統資產變動及存量數據；分解政府采購預算，細化到每個獨立核算的學校，作為各個學校編報采購計劃的依據；財政用友財務核算軟件全面覆蓋中小學校。在不改變教育系統會計核算中心集中核算管理模式的前提下，停用原財務核算軟件，統一使用財政用友財務軟件。對與教育系統資產現有管理模式類似的其他預算單位，其固定資產及采購的信息化管理可參照上述要求實施。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.054

F810.6；F232

A

1673-0194（2015）24-0073-01

2015-10-19