哈爾濱縣（市）城鎮化發展研究

李永亮

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

哈爾濱縣（市）城鎮化發展研究

李永亮

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

從習近平總書記、李克強總理在中央城鎮化工作會議上的講話以及《國家新型城鎮化發展規劃（2014—2020年）》來看，縣域城鎮化是新型城鎮化的關鍵和重點。國內外縣域經濟發展的實踐經驗也表明，縣域經濟的發展必須堅持走城鎮化與經濟社會發展相配套、基礎設施建設和生態環境保護相協調的道路。因此，如何提高城鎮化的質量和水平，加快縣域經濟轉型升級的步伐，將是當前哈爾濱“強縣”戰略中必須予以解決的重點課題。本文在簡要闡釋城鎮化在縣域經濟發展中的作用的前提下，重點分析了哈爾濱縣（市）城鎮化在縣域經濟發展中存在的問題，提出了相應對策。

城鎮化；縣域經濟；機制改革

1　城鎮化在縣域經濟發展中的作用

1.1城鎮化是縣域工業化、信息化的載體，農業現代化的加速器

一方面，伴隨城鎮化的發展，各種資源向城鎮聚集，促使工業企業集聚度不斷提高，同時新技術、新裝備、新知識的發展與運用，帶動工業化信息化水平不斷提升。

另一方面，城鎮化使農民向第二、三產業轉移，使得土地的規模化、集約化程度不斷提高，大大降低了生產成本，推動產出效率持續提高，同時城鎮化和工業化的發展，反過來又可“反哺”農業，促進農業的資金積累，推動農業現代化進程。

1.2城鎮化是破解城鄉“二元結構”的有效途徑

農村現代化進程很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。當前，哈爾濱市域城鎮化率雖稍高于全國平均水平，但年均增長率較低，城鎮化總體水平位列副省級城市第14位。農村面積占比達到98.5%、農民占比達到51.7%、一產比重達到12%，相對于國內先進地區，哈爾濱的城鄉“二元結構”和產業發展不足的矛盾十分突出。

1.3城鎮化是縣域經濟轉方式、調結構的助推器

城鎮化導致人口集聚，拓展了勞動分工，推動了經濟體系復雜化、行業多樣化，促進了經濟結構轉型和升級。據統計，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。城鎮化不僅帶動消費持續增長，而且城鎮化需要不斷加大基礎設施投資，城鎮建設的投資實質上是促進經濟產業結構優化調整的過程，促使第一產業向第二、第三產業轉變。當然，城鎮化不僅有助于轉變經濟發展方式，還有助于轉變人們的生活方式和生活觀念。

2　城鎮化在縣域經濟發展中存在的問題

2.1對城鎮化的認識不清晰，缺乏頂層設計

目前，有一部分領導干部對城鎮化的內涵，特別是推進城鎮化的重大意義、主要目標、路徑和任務等，認識不清晰。對國家推進城鎮化所涉及的大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化布局、農民工“半城鎮化”等問題，缺乏頂層設計和總體規劃。這些都是導致一些地方在城鎮化過程中重經濟增長輕公共服務、重規模擴張輕科學布局、重自身發展輕拉動周邊等問題的根源。

2.2產業支撐能力弱，城鎮地方特色不強

目前，哈爾濱相當多的城鎮尤其是農村小城鎮，底子薄基礎弱，特別是缺乏優勢產業支撐，綜合經濟實力弱，集聚能力十分有限，擴散功能更無從談起，符合城鎮集聚要求的第二、第三產業不夠發達，對農村剩余勞動力的吸收消化能力不強，嚴重減緩了城鎮化進程。另一方面，特色產業發展是城鎮化的核心，是小城鎮發展的生命力。但現實是，相當多的縣鎮，產業結構趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設混亂無序和資源浪費嚴重等，以至于不能很好地與當地的經濟發展水平、資源優勢、產業結構、文化特色等有機結合起來。

2.3體制機制不健全，制約城鎮化發展

城鎮化的實質意義就在于農村富余勞動力不斷進入到城鎮的非農產業部門，實現農村勞動力就業空間和就業身份的雙重轉變，這就需要在安居、就業、社會保障和子女教育等方面建立和完善相應的制度，消除政策限制的壁壘。但是，目前我們在戶籍、勞動就業、社會保障、財政體制等方面體制機制改革滯后，經濟政策和社會政策不協調，政府管理方式有待創新，行政體制改革滯后制約了城鎮化發展。

2.4人口紅利流失嚴重

隨著東南沿海地區經濟快速發展，高層次人才以及成熟產業工人“孔雀東南飛”現象比較突出，甚至一般人口流失問題都十分嚴重，社會人口老齡化嚴重，出現了“未富先老”現象。截至2013年底，哈爾濱市60歲以上老年人口為164.05萬人，老年人口占總人口的16.5%，遠高于全國平均水平。其中，農村留守老年人達30萬，占農村老年人口的40%。據抽樣調查顯示，哈爾濱農村空巢家庭已達到71.3%。哈爾濱在輸出人口方面付出了巨大公共成本的同時，又要承擔與轉移人口相關聯、責任和投入更大的社會養老服務成本，輸出地的雙重責任和壓力都十分巨大。

3　加快哈爾濱縣（市）城鎮化發展的對策

3.1制定本區域城鎮化發展戰略

積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮化規劃水平和發展質量，當前要把加強哈爾濱周邊縣鎮發展作為重點。首先，頂層設計哈爾濱整個區域的城鎮化發展戰略，打破大城市病與區域整體城鎮化滯后并存的格局，增強周邊縣鎮聚集效應和輻射效應，促進人口、生產要素其集聚，實現區域城鎮協調發展。在此基礎上，根據各縣鎮的發展條件，比如資源稟賦、城鎮布局、交通條件、民風民俗，特別是產業基礎、經濟結構，超前謀劃，制定出臺能利用自身優勢和特色的對策措施，力爭幾十年不落伍，為縣域經濟發展提供持久動力。

3.2突出特色產業發展培育

要么，發揮優勢，重點培植城鎮特色產業；要么，優勢互補，搞好縣鎮之間以及各縣鎮與哈爾濱之間的分工合作，在空間、用地和功能上的布局進行統籌安排，形成共生共融、良性互動的發展態勢。

在第一產業方面，大力發展以綠色農業、有機農業、高效農業、循環農業、生態農業為主的現代農業，推動農業產業化，促進農村經濟發展。在第二產業方面，稀土深加工等主導特色產業要加緊培育，戰略性新興產業要加快發展，經濟發展的先導產業和支柱產業要著力培育。在第三產業方面，著力提升商貿物流、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業發展水平，加快發展現代物流業、金融業、文化創意產業以及生態旅游等現代服務業，用現代服務業補齊三大產業的“短板”。同時，要注重引進龍頭企業。龍頭企業是縣域中實力最強、也最有帶動能力的優勢產業，能夠吸收大量的剩余勞動力，創造的經濟效益和社會效益在城鎮化甚至整個縣域經濟中占據至關重要的地位。因此，要積極引進龍頭企業，推動特色產業轉型升級，充分發揮城鎮化對縣域經濟發展的強力帶動作用。

3.3深化體制機制改革

第一，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。政府方面承擔農業轉移人口市民化在義務教育、基本養老、基本醫療衛生等方面的公共成本。企業方面要執行農民工與城鎮職工同工同酬制度，逐年提高企業職工知識技能培訓投入，按照法律法規為農民工繳納職工養老、醫療、工傷等各項社會保險費用。引導農民工積極參加城鎮社會保險、技能培訓和職業教育等，并按照規定承擔一部分費用。

第二，加快推動農村集體經濟組織產權制度改革。借鑒全面推進農村土地確權頒證工作中的好經驗、好做法，在哈爾濱全市加快推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權配置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革工作。

第三，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。推進金融創新，積極探索成立地方政府發展基金，挖掘、搞活國有資源，建立區域股權交易市場，積極引導外來金融機構、社會資本參與本地城鎮化建設。繼續擴大縣級經濟管理權限，使得地方政府財權和事權相匹配，著力解決地方政府財政困難、化解地方政府債務風險，構建服務于城鎮化發展的長效投融資機制。

第四，要注重建設生態宜居城鎮。進入新世紀以來，人類更加關注同自然、經濟以及資源環境的協調發展，生態宜居已經成為各國各地區城市發展的首要目標。為此，我們在提高生態環保意識的同時，務必加快環境友好型資源節約型城鎮建設，利用現代科技成果，重點發展金融服務、現代物流、人力資源培育等生產性服務業，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達到最優配置。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.162

F299.27；F224

A

1673-0194（2015）24-0211-02

2015-11-18