湟中縣農(nóng)村集體“三資”工作成效分析

殷德軍

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近幾年我縣結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行了有益嘗試現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下，并對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行探析對(duì)取得的成效原因進(jìn)行了總結(jié)分析。

1 農(nóng)村集體“三資”基本現(xiàn)狀

近年來，我縣因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)，使我縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作顯得尤為重要，因此我縣相繼開展以“三資信息化建設(shè)”為主線，以實(shí)現(xiàn)“三資動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為目標(biāo)，以“清理核實(shí)三資底數(shù)”、等一系列措施使得財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提高，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。

2 主要做法

2.1 健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，明確職責(zé)

成立由縣委常委、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、農(nóng)牧、民政、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。抽調(diào)專人成立湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，我縣公開招聘農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員，經(jīng)過考試、面試及培訓(xùn)，錄用40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管員，按鄉(xiāng)級(jí)3人鎮(zhèn)級(jí)4人分配充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。

2.2 摸清家底，搭建平臺(tái)，重視培訓(xùn)

統(tǒng)一組織開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，制定《湟中縣關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》，近兩年時(shí)間完成全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個(gè)村級(jí)清產(chǎn)核資工作，清理工作做到數(shù)據(jù)清楚、口徑統(tǒng)一、有理有據(jù)，為建立“三資”臺(tái)賬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，近兩年共舉辦“三資”培訓(xùn)班40期，2400人次。

2.3 完善制度，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化考核

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)村集體“三資”管理制度，結(jié)合“三資”監(jiān)管工作實(shí)際，本著“緊貼實(shí)際，易于操作”的思路，制定出臺(tái)《湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》等條例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行“村有鄉(xiāng)管”管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村委會(huì)簽訂“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”委托協(xié)議書，并開設(shè)村級(jí)基本賬戶，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源移交到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

2.4 健全機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心按《實(shí)施細(xì)則》及時(shí)完成會(huì)計(jì)電算化記賬，圖片憑證上傳以及網(wǎng)絡(luò)化公示，必要時(shí)要在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。縣“三資”監(jiān)管服務(wù)中心定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心工作能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。全面開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，去年換屆審計(jì)388個(gè)村（不包括康川13個(gè)村），審計(jì)資金達(dá)7928萬元。抽調(diào)專人成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組，開展重點(diǎn)審計(jì)14個(gè)村，審計(jì)金額達(dá)815萬元。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)配套，保障有力

工作經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位有力保障各項(xiàng)工作順利開展，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位、人員工作到位、農(nóng)民權(quán)益保障到位。

2.6 分類整理，分級(jí)建檔，妥善保存

按縣鄉(xiāng)村分別建立農(nóng)村集體“三資”檔案，內(nèi)容注重區(qū)分文書檔案、會(huì)計(jì)檔案和人事檔案，按不同檔案管理要求，分類整理，分級(jí)建檔。電算化會(huì)計(jì)資料既要紙質(zhì)存檔又要電子歸檔，保證資料安全完整。建立健全檔案查閱、復(fù)制登記制度，一些會(huì)計(jì)資料的查閱復(fù)制要專門授權(quán)，沒有授權(quán)任何人不得私自查閱會(huì)計(jì)檔案資料。

3 取得的成效

3.1 “三資”管理全透明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心的監(jiān)管員對(duì)村級(jí)每筆資金往來由電腦核錄，網(wǎng)上報(bào)支。對(duì)于大額支出，必須以兩委會(huì)議決定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核后才能報(bào)支，真正做到按時(shí)公示公布，村級(jí)財(cái)務(wù)在群眾監(jiān)督下陽光運(yùn)行。

3.2 二是“三資”監(jiān)督全方位

制訂了《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦法（試行）》和《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督員考核管理辦法》，加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理從款項(xiàng)撥付到明細(xì)科目，從資金使用范圍到?jīng)Q算報(bào)表做到一盤棋，要求規(guī)范一致。

3.3 村務(wù)公開全過程

在“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”模式實(shí)施中充分發(fā)揮和運(yùn)用全縣1572名村務(wù)監(jiān)督委員的作用，村級(jí)財(cái)務(wù)支出時(shí)村兩委和村監(jiān)督委員會(huì)商議、做到村級(jí)“三資”運(yùn)行年初有計(jì)劃，財(cái)務(wù)單據(jù)有監(jiān)督員簽字等統(tǒng)一規(guī)范化運(yùn)行要求。

（作者單位：811600青海省西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）endprint