沿淮地區發展低碳經濟與節能減排途徑的探討——以淮南市為例

沿淮地區發展低碳經濟與節能減排途徑的探討——以淮南市為例

王長貴

(淮南師范學院政法系，安徽淮南232001)

摘要：氣候變化帶來一系列問題，低碳經濟成為實現可持續發展的必然選擇。本文以淮南市為例分析了沿淮地區城市發展低碳經濟存在的問題，諸如城市的高污染物、高能耗、工業活力不足、技術創新缺乏、激勵約束制度不完善、工業結構不合理等問題。最后提出了淮南市發展低碳經濟的的路徑選擇與建議。

關鍵詞：低碳經濟； 實現途經；政府角色；技術創新

收稿日期:2014-05-05

基金項目:淮南師范學院人文社會科學研究一般項目(2012WK09)

作者簡介:王長貴(1974-)，男，安徽桐城人，講師，主要從事環境資源法研究。

中圖分類號：F123文獻標志碼：A

0引言

隨著我國社會經濟快速發展，對能源的需求與日俱增，帶動煤炭工業城市在內的資源型城市快速發展。與此同時，隨著煤炭資源不斷開采和枯竭以及工業結構的相對單一性，國內煤炭型工業城市都面臨著高能耗、高污染、工業經濟過度依賴采礦業，城市環境污染和經濟可持續發展都存在巨大的挑戰，尋求可持續發展路徑是它們的共同課題。沿淮地區是我國中部的一個重要煤炭產業基地，淮南、淮北、阜陽、蚌埠都是我國上世紀五六十年代發展的重工業城市，經過半個多世紀的發展，同樣面臨以上的經濟可持續發展問題。從目前來看，走低碳經濟與節能減排之路是促進這類工業城市不斷深化發展的重要方法。低碳經濟是以低排放、低消耗、低污染為特征的經濟發展模式，是從傳統高能耗、高物耗、高排放的發展模式轉向可持續發展模式的橋梁，低碳經濟是煤炭工業型城市實現科學發展的發展模式。

1低碳經濟與節能減排對沿淮地區城市發展的意義

安徽省沿淮地區是江淮平原的重要組成部分，地勢開闊，土地肥沃，農業生產較為發達。區域內有淮河、沙潁河、渦河、澮河，由于受季風氣候影響，降水相對集中，造成水資源相對不足，區域內有淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地市，經濟發展相對落后，城市經濟活力不足，多以采掘業和煤化工業為主，工業結構和產業結構失衡較為嚴重。隨著資源的過度開采、煤化工業的不斷發展，以及偏重重工業的工業發展模式，區域內的城市存在環境污染嚴重、人文生存環境較為惡劣的問題，外資的吸引力不足，區域內的人才流失嚴重，城市發展較為緩慢，嚴重影響了城市和區域經濟的發展前景。要振興皖北沿淮地區經濟發展，解決這些沿淮地區城市發展中存在的問題極為關鍵。要解決這些問題就必須走經濟可持續發展的低碳經濟發展模式。

走低碳經濟與節能減排之路的重要意義在于：一是改善沿淮地區環境污染問題，減少煤炭粉塵與工業污染物的排放，促進地區環境的宜居性。二是促進沿淮地區經濟增長方式的轉變，從過去粗放型向效益型方向轉化，降低能耗，提高單位能耗產出，走低能耗高效益的工業化之路。三是帶動沿淮地區經濟結構的調整，尤其是工業結構的合理布局，走均衡化發展之路，在提高傳統工業效益，降低能耗和減排污染的同時，合理布局其他新型工業，使城市發展具有可持續性。四是促進能源資源的高效利用，帶動相關產業和工業技術的升級，提升該地區經濟發展的質量和持續性。

鑒于低碳經濟與節能減排對沿淮城市發展的重要性，本文以該地區典型城市淮南市為例，探求沿淮地區發展低碳經濟與節能減排的途徑，更好地服務于地區經濟可持續發展的需求。

2淮南地區發展低碳經濟與節能減排中存在的問題

2.1　自然條件的影響

(1)氣候變化影響。淮南市地處亞熱帶季風氣候區，每年春夏之交受梅雨影響，降雨較為集中，陰雨連綿，如表1所示。而到秋季則日照變短，快速進入低溫時期，秋冬季光照時間少，晴朗天氣也較少，多出現陰靄天氣。這種天氣對發展低碳產業的新型光伏產業不利，太陽能利用效率較低，對高端電子產品的生產也不利，使淮南市很難發展對空氣質量要求和氣候要求較高的工業產品。光能、太陽能的利用不足，也加大了城市居民的電能消耗，一定程度上提高了居民生活的碳排放量。

表1　降水量四季和年際變化(單位： mm) [1]

(2)水資源制約。淮南市地處安徽中北部與淮河中游，如表1所示，年降水量較少，且較為集中在夏季，區域內河流不多，水資源較為貧乏，工業用水主要取自淮河，隨著淮河污染的不斷加重，工業用水資源越來越少，用水成本也越來越高。由于淮南本身煤炭、化工、電力工業的優勢，水資源主要使用在這些重化工業方面，優先保障了這些類型的工業發展。沿淮地區工業城市的工業廢水、居民生活污水都排入淮河，導致清潔水源在本地區十分稀少，淮南市尤為如此。發展低碳產業離不開清潔的水資源，由于水資源的貧乏，也對淮南市發展低碳型產業帶來十分不利的影響，也對淮南市的工業結構合理布局、經濟轉型工作及建設兩型社會產生重大影響，迫切需要解決城市的發展中節能減排與降低碳排放，改善城市的生態環境所存在的嚴重問題。

2.2　目前產業結構與工業結構對發展低碳經濟的影響

(1)產業結構不合理。淮南市地域較小，農業生產規模小，因此第一產業占據比例一直很小，主要為工業生產。工業生產比重大，增長也快。如表2所示，淮南市第二產業除2000年外，在產業機構中的比重都超過50%，且呈逐年增加趨勢，而第一產業和第三產業所占比重卻是逐年下降趨勢。這種產業結構使淮南市成為工業主導型的城市，導致一方面工業生產消耗大量的能源，另一方面有排出大量污染物，消耗大量碳資源又排出了大量的碳，對降低碳排放構成嚴峻挑戰，這種產業結構相對其他產業結構合理的城市而言發展低碳經濟面臨的困難和問題要多，發展的阻力和挑戰也大。

表2　淮南市歷年三大產業比重(%)

(2)工業結構嚴重失衡。從淮南市的工業結構來看，工業結構嚴重不平衡，輕重工業比例失調，重工業占據絕對的主導地位。如圖表3所示， 2011年規模以上工業增加值451.5億元，比上年增長15.1%。其中輕、重工業分別增長20.5%和14.9%。輕、重工業增加值比例由上年4.0：96.0變化為4.1：95.9。從表4可以看出，淮南市是一個以原煤、化工、電力為主導的重工業城市，而恰恰這些工業生產是高耗能型，也是排放污染物的主要工業類型。這種工業結構要降低碳排放，減少環境污染難度極大，發展低碳經濟進行節能減排對這種類型城市很必要，但面對的困難也是最大的。

表3　2011年規模以上工業增加值及其增長速度　單位：億元

表4　2011年主要工業產品產量

2.3　政府的政策扶持與政策創新方面的欠缺

發展低碳經濟，做好節能減排工作，需要政府發揮其主導作用。政府作為公共服務的機構，為整個社會提供公共產品。目前，淮南市政府在發展低碳經濟方面的政策扶持很少，也沒有成立發展低碳經濟領導小組，缺少象合肥市政府在低碳經濟發展方面的政策和工業布局。在合肥淮河同城化中，雖然引入合肥的部分電力汽車，但還沒有主動在政策方面作出創新扶持低碳經濟和低碳產業。

2.4　經濟投入與科技水平的制約因素

誠然，發展低碳經濟離不開經濟的投入和科技的進步。降低能耗，減少碳排放，提高工業效率和工業生產的綠色效益，需要改進工業生產技術，技術的改造需要資金與科技投入才能實現。目前，淮南市財政收在科技投入和發展低碳經濟技術改造方面還較低，高校與企業之間的產學研項目也較少，尤其是有益于低碳經濟的技術改造項目。企業主動進行節能環保改造的積極性也不高，一些老企業過時的設備還在生產，現代化工業生產線改造需要大量資金，有些企業因為缺少資金想改造也沒有錢改造，這些狀況制約了淮南市低碳經濟的迅速發展。

3發展低碳經濟與節能減排工作中相關主體的角色分析

3.1　政府的角色

發展低碳經濟，進行節能減排，降低環境污染，建立環保的生態生活環境是政府責任，也是民眾的心聲。現代政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，必須積極履行其社會義務和職責[2]。政府是公共產品的提供者，也是公共利益的維護者，在發展低碳經濟與節能減排工作中，政府是組織者和管理者。市場經濟發展中的自由市場弊端需要政府來調控公共產品和公共資源的失靈，并采取一定的激勵政策引導市場提供或改善公共資源，在低碳經濟發展中，需要政府調控引導市場走向低碳與節能減排的發展方向，改善資源的利用率，發揮資源的最大效能。政府需要改進政策體系，激勵市場提供有效的環保類產品，有效治理生態環境，同時政府自身也要根據市場供需狀況，向社會提供低碳類公共產品，保證全社會成員的公共利益最大化，實現低碳經濟。在發展低碳經濟與進行節能減排工作中，只有政府加強污染管制或者提供相應的補貼，企業才會采取低污染的策略組合。也只有政府能夠通過政策和立法來維護公共利益的實現，減少資源浪費與碳排放的無節制現象發生。如政府可以建立污染排放權，對低碳技術研發進行補貼、稅收減免、信貸優惠，或保護知識產權，或政府直接參與低碳技術研發來促進低碳社會的實現。

3.2　企業的角色

企業在低碳經濟與節能減排工作中的角色是非常重要的，尤其是工業企業更是低碳經濟發展的晴雨表，通過表2也可以看出工業企業在低碳經濟發展的主導地位。淮南市的工業企業大部分是重耗能企業，是碳排放和能源消耗的主要影響因素。這類企業的節能降耗、降低碳排放對淮南市發展低碳經濟起著關鍵性作用。作為企業，參與市場經濟的主體，需要每個企業都要擔負起對社會承擔的責任，不僅僅是發展經濟方面的貢獻，更要注意在社會責任、社會效益方面作出貢獻，也只有兼顧社會效益的經濟發展才能真正惠民，改善民生。減少碳排放，降低污染物的排放，是企業承擔社會責任的重要內容，需要每一個企業牢牢銘記。

3.3　人民群眾的角色

在低碳經濟發展中，每一個群眾都扮演著重要的角色。人民群眾是低碳經濟的參與者、建設者和推動者。低碳經濟的發展離不開人們的支持，每一個公民都應該有低碳生活的意識，在日常生活中，要養成節約能源消費的習慣，建立環保健康的生活方式，倡導綠色出行和節儉消費的生活理念。在政府主導低碳經濟活動中，群眾應該積極參加，以切實的行動參與到低碳經濟建設中來，支持政府更好更高效地發展低碳經濟，為推動低碳經濟的發展出謀劃策。可以說離開群眾的參與和支持，發展低碳經濟只能是與虎謀皮、不切實際。

4淮南市發展低碳經濟與節能減排的途徑

4.1　政策與制度途徑

發展低碳經濟，制度和政策的作用是非常重要的。在依法治國理念的指導下，發展低碳經濟，政府也要依法進行引導、依法行政。作為國務院較早批準的較大的城市，淮南市有地方規章的立法權，通過制定與我國低碳經濟相關的法律法規相銜接的地方規章，結合當地實際情況規范低碳經濟的發展。比如，淮南市是以煤炭化工電力為主的工業城市，在制定地方規章時涉及的主要內容就是這些行業的低碳發展問題，當然也不能僅僅就是這些問題，也有城市其他行業發展、工業結構調整問題。總體來看，節能減排與發展低碳經濟的重心仍然是這些支柱型工業，畢竟這是城市發展的主要經濟動力。不能脫離實際盲目進行經濟的轉型，拋棄主要工業，這不切合實際。制定發展低碳經濟的政策與制度內容方面具體可以通過以下途徑：

(1)實行財政稅收政策的調整。對低碳型的企業在國家法律許可范圍內實行低稅率政策，還以實行免交或退稅、減稅政策，最大程度激勵企業進行低碳經濟活動。在財政上積極扶持企業進行降低能耗、提高能源利用效率以及減少污染物排放的措施，支持企業節能減排的各種活動，如對產品生產線的改造、技術的創新和改良、環保技術的引進等等活動給予財政撥款、銀行貸款政策扶持，對發展低碳經濟顯著的企業給予財政獎勵等等，從而有效地調動企業發展低碳經濟的積極性。筆者認為還可實行環保退稅政策，對企業每年環保進行指標考核，符合指標要求的企業給予額外退稅獎勵，鼓勵企業管控環保問題。

(2)地方規章的引導、制約與激勵。發展地方的低碳經濟離不開地方規章的引導、制約和激勵。我國各地經濟發展、工業發展等水平不同，各地發展低碳經濟的條件也不同，需要發揮地方規章的調整作用。作為沿淮地區的城市，淮南市需要制定符合本地經濟發展情況的規章來規范低碳經濟發展，積極引導高能耗的煤炭、化工、電力行業的節能減排活動，制定能耗標準、規范企業生產行為，約束企業高耗能、高排放行為，對積極進行節能減排改造的企業，從制度上進行肯定鼓勵，經濟上進行扶持獎勵，積極幫扶、拓寬企業的發展規模和業務活動。在規章中建立激勵機制與獎懲規范，積極發揮規章對發展低碳經濟的引導、激勵作用。

4.2　產業結構與工業結構調整途徑

在產業結構調整方面淮南市有很大的空間，從表2可以看出，第一產業農業受制于客觀土地資源條件，比例很小且提升發展的空間不大；第二產業工業占據絕對地位，有一定提升的空間；第三產業服務業比例不高，但提升空間很大。筆者認為，對于資源型工業城市，需要改變城市片面依賴資源的發展局面，在資源枯竭前要有意識地發展第三產業，合理布局產業結構，構建自己的第三產業特色，為將來城市發展的轉型奠定基礎。加大第三產業的發展，有利于促進淮南市低碳經濟的發展，降低工業環境污染，促進經濟的轉型與可持續發展[3]。近幾年，淮南市開拓山南新區，發展動漫產業園，新建一批文化娛樂設施，擴大商業圈，在發展第三產業方面也呈現新的面貌。同時淮南的生物醫藥產業發展有一定的基礎，可以淮南生物醫藥產業基地建設為依托，加快建設生物醫藥研發和生產基地，推動高科技產業發展，優化產業發展布局。

總體上，與煤化電等重工業相比，淮南市的第三產業的發展還需要政府大力扶持推進。在第二產業方面，作為資源型的城市，除了傳統的煤化電重工業外，淮南市也應該積極發展清潔型與低耗能輕工業，使重工業與輕工業比重合理，同時降低工業結構中高耗能、高污染型的比重，并對高耗能、高污染型的工業企業進行升級改造，使其對環境影響逐步降低，最終成為高標準的環保型企業。對一些落后產業，要堅決淘汰關閉，逐步改善全市的工業結構布局和環保水平。

4.3　技術創新發展途徑

發展低碳經濟，進行節能減排活動，都離不開科技的發展與推動作用，必須注重科技創新和低碳技術的推廣[4]。淮南市作為一個能源資源型城市，應鼓勵扶持研發新型能源技術，加強科研部門與工業企業的產學研結合課題的投入，著重解決能源型企業、高耗能企業的節能減排與低碳技術問題。結合這些研發技術進行技術的升級改造，使這些類型企業煥發新的生命力，保持企業的可持續性發展。當然，技術研發離不開人才，而人才的凝聚力離不開政府的政策支持，政府應該為吸引人才做好政策支持，為人才的發展創造良好的工作環境。在技術創新發展途徑方面，筆者認為除了自身積極研發技術降低能耗和污染外，還可以積極引進其他國家和地區的先進技術，以及建立合作機制，調動一切可以調動的力量，團結協作，更好更快地解決發展低碳經濟中面臨的各種問題。

4.4　管理途徑

發展低碳經濟除了技術創新途徑，筆者認為還可以通過政府、企業自身加強有效的管理來推動低碳經濟的發展。作為政府可以從宏觀方面設立能耗目標管理機制，每年設定碳排放的指標，在科學合理的基礎上逐步持續地降低碳排放量和消耗量。為了實現目標，可以建立獎懲管理制度，化被動為主動，推動各行各業的人們思想轉變，積極主動踐行低碳生活消費，企業積極進行低碳生產產品。作為政府還可以從微觀上與碳排放量大與碳消耗嚴重的企業進行合同式能源管理，通過合同明確政府與企業在降低碳排放與消耗方面的具體權利、義務與責任，使工作目標量化細化，更好地促進低碳經濟的建設。

4.5　建立碳固定吸收系統，大力加強綠化建設

筆者認為，吸收和固定多排放的碳也是重要的改善環境、建設兩型社會的重要途徑。目前，通過綠色植物吸收和固定碳是最環保最經濟的方式。淮南在綠化方面大有文章可做，比如煤炭開采過后廢棄的礦場地、堆煤場地、坍陷區等可以進行綠化，美化煤炭開采權的自然景觀，也提高了這些地區的抗污染能力。因此，要大力加強綠化工作，一方面美化了人們居住的環境，提高了宜居環境，改善了人們的生活品質，另一方面節約了能源的消耗，對社會經濟的發展也提供了可持續性的資源。

參考文獻:

[1]黃遠山.淮南市近50多年氣候變化分析[C]∥中國氣象學會.中國氣象學會2008年年會氣候變化分會場論文集.北京:中國氣象學會,2008:27.

[2]周慶行,王洪增.論現代責任政府[J].南都學壇(人文社會科學學報),2006(1):117.

[3]王鋒正.低碳經濟視角下內蒙古工業企業節能減排技術創新路徑研究[J].科學管理研究,2010(3):45.

[4]謝軍安,郝東恒,謝雯.我國發展低碳經濟的思路與對策[J].當代經濟管理,2008(12):5.

責任編輯：沈宏梅

DiscussiononthePathoftheDevelopmentofLow-carbonEconomyandEnergyConservationinAreasalongHuaiRiver——ACaseStudyofHuainanCity

WANGChanggui

(DepartmentofPoliticsandLaw,HuainanNormalUniversity,Huainan232038,China)

Abstract：Climatechangesbringaseriesofproblems,low-carboneconomyhasbecomeaninevitablechoicetoachievesustainabledevelopment.Thispaper,takingHuainanCityasanexample,analyzestheproblemsofdevelopinglow-carboneconomyinareasalongHuaiRiver,suchasthehighpollutantsinurbanareas,highenergyconsumption,insufficientindustrialvitality,lackoftechnologicalinnovation,unperfectedincentiveandrestraintsystem,irrationalindustrialstructureandsoon.Finally,itproposesthepathsandsuggestionsonthedevelopmentoflow-carboneconomyinHuainanCity.

Keywords：low-carboneconomy;realizationpath;roleofgovernment;technologyinnovation