盲人按摩行業發展中的政府責任分析——以吉林省為例

盲人按摩行業發展中的政府責任分析——以吉林省為例

楚洪波

(長春大學特殊教育學院，長春130022)

摘要：盲人是殘疾人這個弱勢群體中最困難的群體，就業渠道狹窄而且困難。按摩是盲人擺脫困境的最好途徑，是盲人創業、就業的重要渠道。但盲人按摩師工作生活壓力大，缺乏社會保障，健康狀況差，按摩機構經營壓力大、效益低。課題組根據調研情況，提出有效提高盲人按摩行業管理水平的措施，并指出政府在盲人按摩行業發展過程中應承擔扶持、指導、監督、協調、引導、保護等責任，從而促進盲人按摩行業健康有序發展。

關鍵詞：盲人；按摩；行業管理；政府責任

收稿日期:2014-10-12

基金項目:吉林省哲學規劃辦公室課題(2014B199);吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題(吉教科文合字[2014]第288號)

作者簡介:楚洪波(1976-)，男，吉林松源人，副教授，碩士，主要從事特殊教育教學及軟組織損傷治療研究。

中圖分類號：G761文獻標志碼：A

視覺障礙使盲人就業渠道更窄，就業更加困難。吉林省共有盲人27.2萬人，占全省殘疾人總數的14%[1]。吉林省盲人按摩從業人員3660名，其中保健按摩人員3600名，醫療按摩人員60名。

本課題組根據調查盲人按摩從業人員健康狀況及影響因素，盲人按摩行業的實際經營狀況，盲人按摩機構經營遇到的主要困難，以及主要影響因素等，研究出有效提高吉林省盲人按摩行業管理水平和經營狀況的措施，并提出政府在盲人按摩行業發展過程中的重要職責，即扶持、指導、監督、協調、引導、保護等，以便促進盲人按摩行業健康有序發展，盲人的生活、工作水平得到改善，社會地位得到提高，養老、醫療得到保障，從而形成提高整個社會保障水平的完善體系。

1吉林省盲人按摩行業的現狀

1.1　基本情況

近幾年吉林省政府、殘聯等部門對盲人按摩的行業管理和扶持，包括對盲人按摩師的培訓工作，以及盲人按摩師的就業情況等方面發展迅速，總量增長很快。2007年以來，總計投入各項資金1000余萬元，用于盲人按摩師、技師的技術培訓和管理， 以扶持盲人自主創業和就業。近十年來共計免費培訓盲人按摩人員5000名，扶持有能力的盲人按摩師創業和盲人按摩師就業2347名，實現創業就業盲人4500多人。盲人開辦按摩機構470家，吸納3000多名盲人從事按摩工作，共計評選出“吉林妙手”52名，省、市、區各級盲人按摩示范單位100家。

1.2　主要成績

吉林省重視對盲人按摩行業的管理和扶持，早在1998年，吉林省殘聯、吉林省工商行政管理局、吉林省民政廳、吉林省地稅局就發布了吉林省關于對盲人保健按摩機構特別扶助的通知，對盲人按摩行業的扶助、管理審批、權利義務做出細致的規定。

為了進一步規范和加強盲人醫療按摩，提高盲人醫療按摩從業人員的技能和素質，更好地保障盲人醫療按摩從業人員和患者的合法權益，2009年中國殘疾人聯合會、國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源和社會保障部等多部門共同制定頒布了《盲人醫療按摩管理辦法》，這是盲人按摩業發展中的一件大事。

吉林省在貫徹落實“十二五”盲人按摩工作中，各級領導高度重視、全面部署、完善組織及工作機制、不斷健全政策法規、強化貫徹落實。在具體工作中，嚴格貫徹《盲人按摩管理辦法》，明確工作職責，出臺相關文件，保障盲人醫療按摩人員權益和群眾就醫安全，把資格審核工作和促進盲人醫療按摩人員就業相結合，本著對盲人醫療按摩實行規范化管理，保障盲人按摩行業健康有序發展，全面促進盲人醫療按摩人員創業、就業負責任的原則，吉林省政府嚴格審核標準、細化審核措施、規范審核流程、確保審核質量，保證了盲人醫療按摩人員資格審核及證書發放的規范開展。中殘聯特轉發了吉林省盲人按摩工作相關文件的通知，對吉林省的工作提出表揚。

1.3　發展環境

1.3.1　盲人按摩業目前面臨的巨大壓力和挑戰

盡管近十年來，盲人按摩行業工作發展很快，盲人按摩師的就業率不斷提高，但盲人就業的障礙最大，就業渠道最窄，盲人能從事的職業很少， 只有按摩是盲人所能從事的最成熟的職業，由于惡性的行業競爭，盲人按摩師的收入情況不甚理想。

表1　盲人按摩師收入調查(150人)

1.3.2　盲人按摩業就業狀況

大多數盲人按摩師處于非正規就業，勞動權益得不到保護。

表2　盲人按摩師簽訂勞動合同情況調查(150人)

表3　吉林省盲人按摩師從事按摩統計

雖然盲人按摩機構的經營存在巨大的壓力，但同時又有重大的發展契機。盲人按摩屬于健康產業的組成部分，專家們把維護、修復和促進健康的產品生產、服務提供和信息傳播等活動的總和稱為“大健康產業”，其中包括了保健產品、醫藥、營養保健食品、醫療保健器械、休閑保健服務、健康咨詢管理等等多方面與我國人民的健康緊密聯系的生產和服務領域。隨著我國的經濟不斷發展，社會的整體對于健康的關注度超過了以往，慢性病的迅速增加、亞健康的普遍存在、全民老齡化的加速及對養生理念的越來越重視，為中國的健康服務產業發展帶來了無限商機。2013年8月28日，李克強總理主持召開的國務院常務會議，研究部署了全面促進健康產業發展的方針和政策，這將迅速推動我國健康產業迅速發展，以健康產業為依托的盲人按摩行業將會從中獲得發展契機。

2政府責任分析

國際勞工組織把弱勢群體定義為最容易受到環境影響、有較高的受勞動力市場排斥風險的群體，這些因素包括經濟衰退和就業形勢惡化等。這一群體是由長期失業者、老年失業者、進城務工的農民和殘疾人組成的，其中盲人可以說是弱勢群體中的最困難之一。

按摩是盲人從事的最主要的職業，盲人按摩行業發展健康與否，直接影響盲人的工作、生活和幸福感，所以，要提高社會保障體系的完善水平，要改善盲人群體的生活水平，政府必須對盲人按摩行業的健康發展發揮扶持、指導、監督、協調和保護的作用。

2.1　政府扶持

政府要保障盲人按摩行業穩定持續發展，最簡單、最直接的方法就是對盲人按摩機構進行扶持，加大對盲人按摩機構的扶持力度。主要是針對盲人按摩行業經營壓力大、競爭激烈現狀，給予政策和經濟扶持。[2]①扶持有能力的盲人自主創業，發揮其勞動的主觀能動性等，既要提高對盲人按摩師的技術培訓質量，還要提高其管理能力，以及對經濟形式的分析判斷能力，對理財意識培養的認知能力，從而提高盲人對于按摩機構的管理能力；②扶持有實力的盲人按摩機構擴大規模，通過按摩機構規模的擴大，使盲人按摩師增強工作穩定性，同時他們的社會地位、經濟收入都會得到相應改善，保障了盲人按摩師的工作環境；③創建盲人按摩機構的品牌，使盲人按摩行業逐漸規?；?、有序化和正規化，脫離現在的小規模小作坊式經營；④扶持有能力有水平的盲人從保健按摩轉型到醫療按摩，建立盲人按摩醫院，從政策上鼓勵醫院吸納盲人按摩醫師，從而提高盲人按摩師社會地位：⑤對盲人按摩機構或盲人按摩師給予一定的經濟扶持，主要考慮保障盲人按摩師社會和醫療保險，降低盲人按摩機構的經營壓力。

2.2　政府指導

政府對于盲人按摩行業的指導和引導，體現在對盲人按摩師技術的指導和培訓上。首先，盲人因其自身身體障礙，一旦參加工作，形成定勢，很難從外界學習到新的知識和技術，所以，政府相關部門應該對盲人按摩師的技術方面給予定期培訓指導，提高盲人按摩師的執業素質和技能水平；其次，指導盲人按摩機構的發展方向、發展規模、發展布局，從而使盲人按摩機構發展科學化、合理化，增加盲人按摩機構的經營項目和服務水平，提高其競爭能力，改善盲人按摩師健康狀況和工作性質。[3]

2.3　政府監督

對于盲人按摩行業的發展，政府在扶持、指導同時，還要起到監督作用。監督，最主要是監督盲人按摩企業和按摩師簽訂勞動合同，使盲人按摩師擺脫非正規就業狀況，保障其權益。盲人按摩行業發展到今天，實際情況是大部分盲人都處于非正規就業狀態，也就是沒有和盲人按摩機構簽訂勞動合同，這種情況致使盲人按摩師的權益很難得到保障，沒有養老保險，沒有醫療保險，沒有休息日，沒有收入保障，盲人按摩師不得不連續不斷地工作，即使透支自己的健康，也無法停止工作。[4]而如果政府監督盲人按摩機構與按摩師簽訂勞動合同，用合同來約束用人單位，同時加大對盲人按摩行業的扶持，改善盲人按摩行業的管理和經營，這樣就會改善盲人按摩師的工作和生活水平。提高盲人按摩師的安全感和幸福感。

2.4　政府協調

政府相關部門要積極推進行業協會的建立，促進行業立法。政府相關部門要出臺措施，盲人按摩行業現狀存在的一個主要問題是多頭管理，但又都推卸責任。如各級殘聯、工商管理部門、稅務部門、衛生部門等都會對盲人按摩機構有管理權力，但盲人按摩機構在遇到問題時卻又都推卸責任。所以，政府應加快協調各個部門，促進行業立法，規定權力義務，同時協調促進行業協會的建設，加強協會管理權力，落實協會義務，使其在行業管理中發揮作用，達到自我管理。

2.5　政府保護

對于盲人按摩行業的保護，不僅僅是對盲人按摩行業經濟方面的扶持，對盲人按摩師簽訂勞動合同的監督，更重要的是保護盲人按摩師的勞動權利。按摩作為盲人的首先職業，是盲人自食其力的重要途徑，是他們維持生計的方式，而即使在這樣的情況下，有很多健全人打著盲人按摩的旗號，與盲人爭奪市場，爭奪飯碗，侵害盲人按摩師的權益，有時甚至做一些非法勾當。[5]所以，政府相關部門必須嚴厲打擊此種現象，保護盲人的合法權益，進一步講，政府可以制定相關法規，限定準入制度，某些行業、某些職業只允許盲人按摩師從事保健按摩等。

參考文獻:

[1]楚洪波，徐明.盲人按摩從業人員健康現狀及對策研究[J]，長春大學學報，2012(10):1236-1238.

[2]廖文祥. 特殊教育學校盲人按摩專業實訓基地建設探析[J].教育研究,2011(29):38-39.

[3]李季平. 視障學生心理健康與輔導[M].北京:中國盲文出版社,2005.

[4]黃建飛. 盲人工作遇到的問題及對策探討[J].中國科技教育(理論版),2011(6):117.

[5]王曉燕,盧巖,于曉華. 基于實踐平臺的針灸推拿學專業人才培養模式研究[J].浙江中醫藥大學學報,2012(10):1142-1143.

責任編輯：李鳳英

AnalysisonGovernmentResponsibilityfortheDevelopmentofMassageIndustryofBlind

CHUHongbo

(SpecialEducationCollege,ChangchunUniversity,Changchun130022,China)

Abstract：Blindpersonsasthemostdifficultgroupinvulnerablegroupswithdisabilities,whoseemploymentchannelsarenarrowandhavedifficulties.Massageisthebestwayfortheblindtogetridoftheirpredicament,alsoisanimportantchannelfortheirentrepreneurshipandemployment.Butblindmasseursareintheconditionofbigworkingandlifepressure,lackingofsocialsecurity,poorhealth,aswellasbigoperatingpressureandlowefficiencyofmassageagencies.Basedonthesurveyandinvestigation,thisresearchgivessomemeasuresontheeffectiveimprovementofthemanagementlevelofblindmassageindustryandpointsoutthatthegovernmentshouldtakeresponsibilitiesofsupport,guidance,supervision,coordination,guidanceandprotectionintheprocessofblindmassageindustrydevelopment,soastopromoteitshealthyandordereddevelopment.

Keywords：theblind;massage;industrymanagement;governmentresponsibility