海南城鎮化與生態文明協調發展對策研究

孫濤 王曦

摘 要：生態環境作為制約全面推進城鎮化以及地區間良性競爭的亟需解決關鍵因素，決定著生態環境的保護與治理力度以及社會和諧可持續發展的成效。妥善處理、綜合統籌城鎮化建設與生態文明發展的關系，處理好海南經濟社會發展過程中，特別是城鎮化進程中亟需首要解決的關鍵問題。海南正處在城鎮化快速發展階段，也處于落實科學發展觀、構建節約型和諧社會的關鍵時期，因此對城市化與生態環境協調機制及其調控關系的研究極具意義。該文從海南城鎮化與生態環境的內涵出發， 指出了城鎮化與生態環境發展過程中存在的突出問題，并對此提出相應的建議。

關鍵詞：城鎮化 生態文明 協調發展 研究

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（b）-0108-02

Hainan Urbanization and Ecological Civilization Coordinated Development

Countermeasure Research

Sun Tao Wang Xi

（Hainan Vniversitu，Haikou Hainan，570228，China）

Abstract：The ecological environment as restricting the comprehensive promotion of urbanization and regional benign competition of the urgent need to solve the key factors， determines the strength of governance of the ecological environment protection and social harmony and sustainable development achievements. Overall， properly handle the relationship between urbanization and ecological civilization development， deal in Hainan's economic and social development， especially the key problem in the process of urbanization needs priority. Hainan is in a stage of rapid development of urbanization， also in the implementation of the key period of the scientific concept of development and building a conservation oriented harmonious society， therefore the urbanization and eco-environment coordination mechanism and regulation of the relationship between the study of great significance. This article from the connotation of Hainan urbanization and ecological environment of view， pointing out the outstanding problems during the development of urbanization and ecological environment， puts forward the corresponding suggestions on.

Key Word：Urbanization；Ecological civilization；The coordinated development；Research

城鎮化，是指由以第一產業為主農業社會朝著以二、三產業為主的城市社會過渡的階段。城鎮化是體現人類進步與文明的發展成果、體現一個國家或地區經濟社會發展的重要依據[1]。加快城鎮化進程，符合經濟社會客觀發展規律要求，它不但意味著城鎮人口增加和城鎮區域的擴大，并且代表著城鎮化建設發展的能力和水平，對促進經濟社會的發展以及人民生活水平提高的有著十分重要的意義。

隨著城市經濟的快速提升以及城市常住人口數量的急劇膨脹，對各種物質的依存正變得越來越迫切，城鎮化進程和社會發展對生態環境產生的破壞程度也越發嚴重；甚至一些地方大力推進城鎮化的進程中，一味地片面追求短期利益，忽略環境生態承載能力；關注城市建設，忽視生態保護，從而導致各種資源的大量消耗，在此期間出現了各種與生態文明建設背道而馳問題。

當前，生態環境作為制約全面推進城鎮化以及地區間良性競爭的亟需解決關鍵因素，決定著生態環境的保護與治理力度以及社會和諧可持續發展的成效。當前我國城市的發展建設特點主要表現為：一是一些地區處在建設初期的城鎮發展階段，這些城鎮能夠利用各自的勞動力、政策、資本等優勢，吸引各類型工業企業前來落戶，不惜犧牲生態環境通過吸引那些污染排放量巨大的產業進駐來促進本地區的經濟發展水平的提升，從而致使本地區生態環境遭到嚴重破壞，這樣的發展就是以犧牲地區生態環境作為代價來促進發展，從長遠利益上看無異于竭澤而漁、殺雞取卵；另一些地區處在綜合實力較強的成熟的城鎮發展階段，這些地區能夠較為快速的發展，關鍵就在于能夠吸引高水平專業人才和技術為之服務。高水平專業人才和高技術企業在選擇落戶地區的時候，有時比起當地優惠政策，往往更為關注該地區環境生態的建設水平，環境保護地越好，越能夠有機會筑巢引鳳。因此，在相同政策、資金、人力資源情況下，是否具有良好的生態環境建設便成了能否促進城市快速發展的決定性要素。

城鎮化與生態文明建設之間是同步推進、相互協調的關系[2]。當城鎮化的發展能夠契合當地區域特征與經濟社會的發展水平時，特別是在總體建設與規劃進程中妥善照顧環境生態的承受能力，城鎮化發展將朝著有利于社會資源的開發的方向進步，對提升資源合理使用效率，改善生態環境都有著十分重要的意義。同時，生態文明對于城鎮化具有巨大的副作用，能顯著提升城市綜合競爭力，使得城鎮化建設良性發展。相反，如果城鎮化發展嚴重背離當地經濟社會現狀，一味地追求短期、眼前利益盲目地推進，缺乏科學合理設計規劃，無視生態環境保護與生態環境的建設，必將加劇生態的破壞，導致資源、能源的大量浪費，最終影響到城鎮化發展的速度與質量，制約區域經濟社會發展水平的提升。所以，妥善處理、綜合統籌城鎮化建設與生態文明發展的關系，處理好海南經濟社會發展過程中，特別是城鎮化進程中亟需首要解決的關鍵問題。

海南是我國最大的省級經濟特區，城鎮化建設先后經歷了起步發展、超常發展、逆向回落、快速發展、加速發展。與內地建設的較為成熟的中心城市通過其龐大經濟輻射范圍提升自身發展方式不同，海南城鎮化建設的動力主要來自于海南部分城市的特點，來自農村的促進城鎮發展的推動力還很薄弱，很大程度上是靠政策扶持、勞動力密集化、技術資金的大量注入而產生的，這正是海南在特殊時期、特殊區域、特殊制度政策下形成的。

目前海南的生態總體質量已多年位居全國重點省份首位，但在處理社會經濟發展與生態保護等諸多領域同內地城市相比還有著較為明顯的差距。

在改革開放和建省辦特區的這30多年里，隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略、海南城鄉一體化建設戰略的實施，海南的城鎮化建設水平雖然在一定程度上有了較大幅度的提升，取得了一些成績，然而這些成績的取得大部分是以犧牲海南本地優質環境為前提的，是不可持續的發展。城鎮化規模不斷擴大，人口與第二、三產業高度集中在城市，導致城市在發展中未能妥善處理資源與環境的關系，造成海南局部的環境污染與生態破壞；忽視了對一些擔負著重要生態系統服務功a能的區域的保護，導致在一段時期內，海岸線、濕地生態功能區以及耕地、林地等生態功能區大面積減少，在一定程度上嚴重破壞了生物棲息地以及生物多樣性。主要表現在：

（1）大量海岸線被開發、耕地不斷被破壞，盲目擴大城市規模。一些地方政府為追求短期利益、唯政績至上，大量地將沿海用地用于商業開發，這些做法使得城鎮化建設與當地的經濟發展水平極不相符、對公眾資源造成巨大的消耗；大量征用耕地進行城市建設，以擴充更多城市建設計劃外建設用地指標，這些做法對沿海生態安全及糧食安全構成嚴重威脅。由于在推進城鎮化過程中缺乏合理科學制度與規劃，從而出現了破壞生態環境的各種污染，對生態造成了巨大的負面影響，形成了生態惡性循環。

（2）不斷加劇環境破壞、嚴重影響人們的生活和健康。由于城鎮化建設和人口數量不斷增長，會產生大量生活垃圾，對這些污染物的處理不當，會對生態環境產生嚴重影響；城市內與周邊的生產企業隨著城市的發展不斷集聚、規模不斷擴大，企業“三廢”的排放量不斷增加，加之環保監察執法力度的滯后，從而加劇生態系統失衡，使人們的健康和食品安全受到嚴重威脅。

（3）基礎設施建設規模的不斷擴大，以及在推進城鎮化過程中，對各種管網的基礎設施建設缺乏科學規劃，帶來較多的重復建設的浪費，不但耗費大量的人財物，對城市環境造成了較大的污染，也使得地理環境、地質條件發生重大變化，致使城市發生干旱、內澇等自然災害，嚴重威脅著城市的安全。

所以，應當針對城鎮化快速發展，亟需妥善協調好推進生態文明建設與城鎮化發展的關系，本文提出了解決緩解生態壓力同海南城鎮化發展之間矛盾的幾點建議，以期對海南未來城鎮化發展朝著生態可持續方向邁進。主要有以下幾方面。

（1）實施城鎮化主體功能區可持續戰略，清晰定位，合理布局，加強環境綜合治理，提升環境質量。對生態環境脆弱地區的開發要慎之又慎，對事關全局環境安全的重點生態區域限制開發，對自然保護區和海南文化歷史遺產所在地區禁止開發；實施嚴格的土地問責機制和生態環保考核責任制，嚴控污染物排放，建立健全環境影響評價制度，強化環保執法力度及重大環境污染事故責任追究制度；加強區域協調，拓寬區域合作，產業結構優化，發揮各地區優勢，不斷完善產業體系，加快實現海南傳統工業轉型升級。

（2）大力發展綠色科技，樹立城鄉兼容的發展觀，形成相輔相成、協同發展的局面。農村城鎮化作為整個城市化過程的一個重要方面，是城市化體系中的一個重要組成部分[3]。城鎮化的模式并不是千篇一律，要根據海南各地經濟社會發展水平作出合理評估，要承認差異、兼容并包，實現城鄉發展方式多樣化建設發展格局。

（3）建立健全城鎮化建設生態環境保護制度體系[4]。明確海南地方各級政府在推進城鎮化與生態文明建設過程中起著主體領導作用，將生態環境保護工作逐步納入各級政府的議事日程。轉變經濟增長方式，優化調整產業結構，大力推行循環生態經濟建設，制訂優先保護自然政策，保護物種多樣性，根本上徹底改變生態惡化的趨勢，著力推動生態修復工程計劃，建立生態補償機制，切實加強對海岸帶和濕地、森林的管理保護力度。

海南正處在推進城鎮化建設黃金機遇期，必須處理好城市建設與生態環境保護的關系，要使兩者相輔相成、相互促進，統籌兼顧生態環境問題，協調人與自然的關系，提高城鎮綜合承載能力，在全社會普及生態環境保護意識，努力構建建設資源節約型、環境友好型的宜居城鎮發展新格局。

參考文獻

[1] 田要武.關于中國城鎮化道路選擇的思考[D].北京：中共中央黨校，2005.

[2] 葉振宇，孫久文.統籌我國城鄉發展的若干問題思考——兼談城鄉社會建設[J].城市，2009（9）：12

[3] 韓文明.中國特色農村城鎮化問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2007.

[4] 康永超.城鄉融合視野下的城鄉一體化[J].理論探索，2012（1）：15.