深入學習貫徹習主席法治思想推動形成尊法學法守法用法新常態

李振南

[摘要]2014年底召開的軍委擴大會議上，習主席提出了“五個堅持”指導原則、“實現三個根本性轉變”明確要求和“四個體系”總體框架，形成了依法治國的“軍事篇”、強軍目標的“法治篇”、建設法治化軍隊的“創新篇”，把我軍法治建設推到了一個新起點。落實依法治軍從嚴治軍，就要深入學習貫徹習主席法治思想。

[關鍵詞]習主席；法治思想；新常態

習主席對軍隊法治建設高度重視，2012年底，在廣州軍區考察時就提出“要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，此后不斷豐富發展。特別是在2014年底召開的軍委擴大會議上，習主席提出了“五個堅持”指導原則、“實現三個根本性轉變”明確要求和“四個體系”總體框架，形成了依法治國的“軍事篇”、強軍目標的“法治篇”、建設法治化軍隊的“創新篇”，把我軍法治建設推到了一個新起點。落實依法治軍從嚴治軍，就要深入學習貫徹習主席法治思想。

一、深入把握習主席法治思想的深遠考量

一是從歷史維度看，法治關乎朝代更替。中華民族五千年文明史，就是一部制法史、變法史。追溯歷朝歷代，無論朝代長短，國運強弱，都把制定法律當作首要大事，從商鞅變法到王安石變法，再到張居正變法，都是通過法治實踐推進國家強盛，促進社會進步的。習主席說：“歷史是現實的根源，只有了解一個國家從哪里來，才能搞清楚這個國家未來會向哪里去。”習主席把當代中國放入歷史長河中考量，得出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的歷史結論。我感到，這不僅是以史為鑒、資政興國的長遠戰略考慮，也是繼往開來、再創輝煌的遠大理想抱負。

二是從世界格局看，法治關乎民族強弱。從世界領域看，英國、美國、法國等西方國家，積極推進法治化進程，打破了束縛生產力發展的封建羈絆，實現了政治、經濟、軍事崛起猛進。而中國在與西方的較量中進入了中華民族最為悲慘、最為屈辱的近代百年。習主席以寬闊的世界眼光觀察時代大勢，深刻把握當今世界法治文明發展潮流，鄭重提出依法治國重大命題，必將推動中國夢和“兩個一百年”奮斗目標順利實現，讓中華民族屹立于世界民族之林。

三是從黨的歷史看，法治關乎政權存亡。1945年7月，民主人士黃炎培與毛主席的一問一答，開啟了中國共產黨跳出周期率的艱辛探索，但很長一段時間，我們走了很大彎路，這其中一個重要原因就是沒有解決好人治與法治的問題，最終釀成了“文化大革命”悲劇的發生。習主席講：“我們黨在中國這樣一個大國執政，就需要秉持法律這個準繩，用好法治這個方式。”我理解，習主席把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，源于對社會主義發展規律、共產黨執政規律的深刻把握，這既是黨跳出歷史周期率的光明大道，也是黨長期執政的不二法門。

四是從國家發展看，法治關乎社會安危。建國之初，我們黨以臨時憲法的形式確定了新中國的國體政體，全面掀起了鞏固人民政權、保護勝利果實、實現全國解放的革命浪潮。文革開始時，砸爛公檢法，帶來了十年倒退，經濟社會瀕臨崩潰。改革開放，重啟中國法治進程，推動我國經濟社會發展進入了快車道。如果將我國法治建設與社會發展聯系起來看，我們不難發現：什么時候重視法治，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治，什么時候就國亂民怨。現在，習主席提出全面推進依法治國、堅定不移厲行法治，我理解，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長治久安謀，確保黨和國家事業興旺發達。

五是從軍隊建設看，法治關乎強軍成敗。我軍是唱著“三大紀律八項注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想二靠紀律”走向正規化的，也是在堅持依法治軍、從嚴治軍中發展進步的。當前，我們正在進行實現強軍目標的偉大事業。強軍必須強法，強法才能強軍。習主席說：“一個現代化的軍隊必然是法治化軍隊”“軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化”。我們要按照強軍目標要求推動部隊建設發展，聽黨指揮必須嚴肅法度，保證軍令暢通，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮；能打勝仗必須嚴格法令，保證從嚴施訓，圓滿完成黨和人民賦予的使命任務；作風優良必須嚴格法紀，保證律令如鐵，始終保持人民軍隊良好形象。

總而言之，習主席提出全面推進法治建設，是深刻洞察社會歷史發展規律作出的戰略抉擇，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮，是實現強軍目標、有效履行使命任務的必然要求，是我們實現由大到強必須經歷的又一場廣泛而深刻的革命，其重大意義絲毫不亞于我們黨民族獨立解放站起來，改革開放富起來的偉大實踐。我們必須認真學習領會、堅決貫徹落實、務求取得成效。

二、深刻反思在厲行法治方面存在的主要問題

這些年特別是十八大以來，全黨全軍在學習貫徹習主席依法治國基本方略、全面深化依法治軍從嚴治軍上，做了大量扎實細致的工作，力度不可謂不大，措施不可謂不狠，懲戒不可謂不嚴。但違規違紀違法問題依然是頑癥痼疾，亟待分析破解。

一是法紀教育力度越抓越緊，為什么法治觀念不能牢固確立？這些年，各級對法紀教育的重視程度越來越高，力度也越抓越緊，但不可否認，還存在一些法紀觀念淡漠，法治思維缺失的現象，比如，有的領導干部“人治”理念根深蒂固，特權思想嚴重，崇尚權力本位，總是將個人凌駕于組織之上，把權力凌駕于法律之上，導致現實中“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。有的官兵在開展工作、處理問題時，習慣于從領導那里找答案、尋依據、等指示，而不是首先與法規制度對表，既缺乏法律知識，又缺乏法治觀念。現在我們的領導干部、機關干部，還有誰像剛入伍時那樣認認真真學過三大條令，還有誰像剛入黨時那樣認認真真學過黨紀條規，還有誰像剛進機關時那樣認認真真學過業務法規，很多時候都是上級強調了、考核評比時、發生問題后才去翻一翻。我們一定要記住，只有心存敬畏，才能行有所止。

二是正風肅紀態勢越來越嚴，為什么頂風違紀依然層出不窮？十八大以來，黨中央、習主席強力正風肅紀，鐵腕反腐懲貪，從出臺八項規定到組織常態巡視，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育整頓，從查辦薄熙來、周永康到谷俊山、徐才厚，動作一個接著一個，措施一環緊過一環，“籠子”越扎越密，法網越收越緊，形成了大抓嚴打、常抓狠治的強勁態勢。特別是短短50天里，就兩次通報了軍隊中的30名“老虎”，力度空前、前所未有，在國內外都引起很大震動，按理說，這應該能讓大家受到震懾、警醒起來。但從實際情況看，依然有人不收斂不收手、我行我素。比如，被習主席點名批評的原濟南軍區鶴壁軍分區參謀長魯先誠，在軍委紀委查處濟源人武部征兵案之際，依然肆無忌憚，利用征兵之機受賄索賄40余萬元。二炮原副政委張東水參加了新古田會議，當面聆聽了習主席的教誨，依然我行我素，會后繼續為自己的提拔行賄，最終被軍事檢察院直接帶走。這些人之所以敢以身試法、敢冒天下之大不韙，表面上看是錯判了當前形勢、低估了中央和軍委的決心，把懲貪反腐看作是“三把火”、一陣風，說到底還是他們目中沒有法紀、心中沒有戒懼，僥幸心理占了上風。在黨中央和習主席馳而不息推進法治建設的大背景下，治黨治軍會越來越嚴，反腐反貪的力度會越來越大，那種等靠觀望思想、那些重回過去舒舒服服過日子的念頭，是典型的頭腦不清醒、典型的思想幼稚病！在此，我也真誠告誡大家一聲，法紀就是高壓線，就是地雷區。“手莫伸，伸手必被捉”。任何時候任何情況下都要心存敬畏，不闖紅燈，不踩紅線，不越雷池一步。

三是崇尚實干要求越來越高，為什么末端落實還有死角盲區？習主席講，“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調過的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。總裝張部長在今年總裝黨委擴大會議上，也就“勇于擔當、狠抓落實”作了重要講話。可以說，實干興邦、空談誤國、空談誤軍已經成為上下各級的共識。翻閱古今中外的歷史，這方面的教訓比比皆是，魏晉時期是中國歷史上政權更迭最為頻繁的時期，當時的官僚和貴族名士，崇尚不切實際的玄學漫談，把討論國家大事者視為趨炎附勢，在這樣的大環境下，官員們不專于政務，而是把精力放在虛無縹緲的東西上，導致官場效率低下，國家政務荒廢。從表面上看，兩晉滅亡于外來民族手上，實際上是亡于掌握權力的空談之人手上的。反觀我們基地，有的單位抓落實得過且過，想起來抓一抓，忙起來放一邊，常常是上級不追問不辦、官兵不反映不管。這些現象和問題，表面上看是工作態度、工作標準的問題，實質上還是法治素養不夠，依法辦事的意識和能力不強，對于法規條例缺乏敬畏。在座的各位都是黨紀國法軍規的代言人和執行者，要有不抓落實就是違規違紀的意識，抓不好落實就是瀆職失職的思想，做到從嚴執法“鐵肩擔當”不懈怠、檢查督導“鐵面無私”不徇情、追究責任“鐵石心腸”不手軟。

四是問題糾治決心越來越大，為什么減少五多總是舉步維艱？“五多”問題由來已久。早在1953年3月，毛主席就起草了《關于解決區鄉工作中“五多”問題的指示》。60多年過去了，“五多”問題不但沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈、有新的發展。正如習主席在全軍政治工作會議上指出的那樣，老“五多”問題久治不愈，新“五多”接踵而來。在各軍區報紙上我們也經常看到，某某單位要求每名戰士學唱100首戰斗歌曲、研究100個經典戰例、記住100個理論觀點，記千篇筆記、寫萬字體會等，美其名曰“百千萬”工程。這樣宏大的工作量，戰士就是天天不睡覺恐怕也完不成。分析這些現象，表面上看是工作方法不科學，深層次是領導機關法治思維缺失、有法不依、工作隨意性大。糾治“五多”，不能光喊，不能當成一般性工作來看待，必須放在法治化建設的高度來擺位，作為依法治軍、從嚴治軍的硬性任務來完成，用法治的思維和辦法來解決。

五是各種條令條例越來越全，為什么土法土規就是大行其道？目前，我國已經建立了比較完備的社會主義法律體系，僅軍隊而言，就有軍事法律18件，軍事法規340多件，軍事規章3700多件，基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領域。但現在，部隊仍然有很多“怪現象”，有的單位把戰士每天的活動安排得滿滿的，連洗衣服、打電話、休息娛樂的時間都不留，累得戰士站著就打盹、坐下就想睡。官兵們講，累點苦點都不怕，就怕領導瞎折騰。從平時掌握的情況看，基層官兵反映的怪現象還有：戰士請假休假咋這么難、連隊里的各類領導小組咋那么多、為啥動不動就要官兵寫保證、集合時間層層提前、任務時限層層縮水，等等。這些現象和問題，表面上看是不會管、不善訓的問題，實質上是主觀意志作祟、經驗主義辦事，背離條令法規另搞一套。就像習主席批評的那樣，“有的領導講，都按條令條例辦，還要我干什么？”“一朝權在手，便把令來行”。我們要充分認清，條令條例是依法運轉部隊的基本依據，是多年來部隊建軍治軍經驗的科學總結，最富規律性操作性長遠性。實踐證明，抓基層帶部隊，最管用最好用的章法還是條令條例。只要一切都按條令條例來，部隊就不會有那些怪事邪事，就會正規有序、向上向好。

三、積極適應尊法學法守法用法新常態，謀求依法治軍從嚴治軍新作為

學習貫徹習主席法治思想，既要付之于言、亮出鮮明態度，更要付之于行、拿出實際行動。對團以上領導干部和機關來講，主要就是尊法學法守法用法，給部隊和部屬作出表率。圍繞這個問題，我談幾點體會和要求。

在認真學習貫徹習主席法治思想、全面推進依法治國大背景下，在堅持依法治軍從嚴治軍、深入推進法治軍隊建設大環境中，全黨全軍正在進入尊法學法守法用法的新常態，我們更要積極主動適應以下五個方面新常態。這個新常態是黨紀嚴于國法的新常態，黨的規章制度對黨員的要求比法律更高，黨員干部要執行比一般群眾更加嚴格的紀律要求，國家法律所規定的一些群眾自由選擇的任意性規范，像大操大辦各種婚喪嫁娶、請客吃飯等，對黨員干部來講就是禁令。即將下發的嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規定中，有49個決不允許，我們必須嚴格執行，堅決落實。這個新常態是嚴明政治規矩的新常態，政治規矩是最大的規矩，政治問題是最嚴重的問題，干部在政治上出問題比腐敗問題更嚴重，任何時候政治這根弦都不能松，拿政治規矩當兒戲必定付出慘痛代價。周永康、徐才厚等就是前車之鑒！這個新常態是依法決策行政的新常態，法是決策的遵循、工作的依據、解決問題的鑰匙，什么時候都要按法定職責權限、程序規矩抓工作，再也不能搞拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人那些事。這個新常態是嚴肅責任追究的新常態，有權就有責、權責要對等，黨委領導和各級干部在位必須盡責，失職就要問責，瀆職就要擔責，實行終身追責，種不好自己的“責任田”一定會挨板子。這個新常態是持續正風反腐的新常態，作風建設永遠在路上，當前和今后一個時期，零容忍的態度不會變、猛藥去疴的決心不會減、刮骨療毒的勇氣不會泄、嚴厲懲處的尺度不會松，反腐倡廉的高壓態勢會一直持續下去。這些新常態，是不可逆轉的大形勢大趨勢。我們必須以新的觀念認識新常態，以新的標準適應新常態，以新的姿態跟上新常態，謀求新的作為。

謀求新作為，首要的是樹牢法治信仰。習主席指出：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。”怎么樣讓法治精神深入人心、銘刻于心？我理解，就要學法知法懂法，強化法治素養，打牢信仰根基。作為團以上領導干部和機關，要強化學的意識、擴大知的范圍、掌握法的精髓，真正成為法規制度的“明白人”。一要把尊紀崇法作為黨性原則來堅守。從干部、士兵入伍的第一天起就狠抓法治教育，把法治的第一粒扣子扣好，一開始就在心中播下法治的基因和種子。始終把尊紀崇法作為對黨忠誠、維護黨的形象的具體體現，作為基本創業理念和價值追求，牢固樹立“黨紀國法大于天”的思想意識。二要把尊紀崇法作為為官之本來涵養。堅持在法治的框架內用權，在法治的軌道上行政，維護公平正義、捍衛官兵利益、踐行根本宗旨。山西省軍區原司令員方文平，凡是權力能夠染指的領域都進行權力尋租，只要有機會都要插手干預撈取好處。他在懺悔中寫到：“自己太貪婪了，到了停不下來、收不住手的地步，到頭來才明白，不義之財要不得，要來就是罪行和罪證”。三要把尊紀崇法作為人品操守來修煉。法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律。法律和道德，一個寫在法典上，一個寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進。一個品行高尚的人，必然是遵規守法、敬畏社會規則的人。一個沒有人品操守的人，注定是不可能尊紀崇法的。所以說，增強法治素養，就要自覺加強品行修養，做有操守、有道德的人。

謀求新作為，根本的是轉變治軍方式。習主席強調：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發生一場深刻變革。”轉變治軍方式，就是要按照“三個根本性轉變”要求，堅持黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，全面提高部隊正規化建設水平。一要從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變。在想問題、作決策、辦事情的全過程，不僅要考慮要不要干，更要考慮能不能干，把合法性作為優先選項，經常與政策法規對表糾錯，有明文規定的按規定辦，規定不明的加強請示報告，有悖于政策法規的堅決不辦，切實用法治思維把法理、事理、情理統起來。二要從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變。堅持按綱要建、按大綱訓、按條令管、按規矩辦，做到一本法令管到底，不能脫綱離譜、另立規矩，搞一些自以為是的土政策土規定，進一步規范各級領導機關工作職權和指導行為。三要從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。部隊管理中曾出現過“非典效應”，就是在“非典”期間，各部隊按綱抓建、依法落實，部隊忙亂現象明顯減少。這就告誡我們，只要按照條令條例抓落實，力戒爭彩頭、逐浪頭，踏踏實實做事，讓官兵各負其責、各行其是、各安其任，各盡其能，就能確保部隊運轉正規有序，戰斗力穩步提升。

謀求新作為，核心的是堅持從嚴執法。習主席講，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新中國成立之初，我黨下決心處決張子善、劉青山，原因就在于“只有處決他們，才可能挽救成千上萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”老百姓說，這兩個人頭換來了中國至少20年的廉政。對軍隊來說，不從嚴執法，軍隊就會成為一盤散沙、烏合之眾。今年是整風整改之年，更要把從嚴執法執紀突出出來，真正讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止，我理解，要注意做到“三個從嚴”。一要堅持全面從嚴。執行法紀不能有特殊領域，不能有死角盲區，只要違反法紀都要受到懲戒。政治上要嚴厲查處思想動搖、褪色變質，工作上要嚴厲查處欺上瞞下、隨意變通，組織上要嚴厲查處功能弱化、喪失原則，用人上要嚴厲查處買官賣官、違規用人，財經上要嚴厲查處以權謀私、假公濟私，切實把嚴格執法滲透到部隊建設的各領域。二要堅持全員從嚴。法治不是“領導治部屬”“上級治下級”“官治兵”，而是人人都在法治中，要堅持法律面前沒有例外、紀律面前沒有特權，只要是違法違紀的問題，不管涉及到哪一級、哪個人，都嚴肅查處，決不姑息。三要堅持全程從嚴。規章制度不是橡皮泥、彈簧秤，不能松一陣緊一陣，抓抓停停、隨意變通，更不能嘴上喊得兇、落實抓的松，要清醒的認識到，工作越是繁重，從嚴抓建越能確保質量，任務越是緊張，依法落實才能更加高效。總之，任務有窮期，法治不斷線。

謀求新作為，關鍵的是強化法治責任。各級黨委領導和機關是部隊法治化建設的領導者、執行者、推動者，在組織部隊尊法學法守法用法上負有主體責任，必須帶頭崇尚法治，帶頭厲行法治，帶頭維護法治，推動部隊法治化建設。一要堅持以上率下。各級黨委領導和機關要自覺置于法規制度約束之中、群眾監督之下，要從自身抓起，從身邊嚴起，帶頭參加法規教育，帶頭落實各項法規，帶頭查糾自身問題，用實際行動作出表率、立起標桿。二要突出主體責任。張部長在授課中嚴肅指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。各級軍政主官要切實履行深入推進依法治軍第一責任人職責，全面抓、負總責，一級抓一級、逐級抓落實。各級機關要各司其職、各負其責，協調配合，齊抓共管，形成深入推進依法治軍從嚴治軍的合力。三要立起鮮明導向。嚴格責任追究，注重獎優罰劣，對違規的發現一起嚴肅處理一起，該批評的批評，該通報的通報，對依法抓建基層成績突出的，要予以表揚獎勵，為部隊依法從嚴抓建培養一批行家里手，切實樹立守法光榮、違法必究的鮮明導向。

謀求新作為，基礎的是完善制度體系。鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。國家發改委原副主任劉鐵男在懺悔書中寫道，“處在我們這個崗位上的領導干部，長期以來只監督別人，而自己卻缺乏監督，全憑自覺性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事則已，一出事就不得了。”傷疤見光易好，傷口捂著易爛。我們要勇于查糾解決權力失控陋習，把權力關進制度籠子里，放在陽光下，置于監督中。加強制度建設主要體現在“三性”上：一是全面性。不僅明確規定應該怎么辦，而且明確規定違反了怎么處理，不僅做到遵紀守法的各項制度相配套，而且做到遵紀守法制度建設與其他方面的改革相配套，把制度覆蓋到各個領域、各個環節，使官兵一切行動都有具體明確的法規制度依據。二是針對性。從官兵呼聲最高的地方抓起、從違法違紀易發多發的環節嚴起，從不跟時代發展、不夠反映規律的改起，突出權力部門、敏感崗位、重點人員，緊盯邊角地帶、冷門行業、盲點區域，確保法治縱向到底、橫向到邊。三是操作性。制定規章制度時既要上接天氣，又要緊接地氣，既要讓制度走進官兵，更要讓官兵親近制度，力求一看就能懂，一學就能用，確保制度行得通、管得住、用得好。