三級管控強化外協單位安全管理

孫占青

太原鋼鐵（集團）有限公司礦業分公司峨口鐵礦（以下簡稱“峨口鐵礦”）外協單位眾多，且多數外協單位安全管理機構人員配置不足、安全管理粗放，現場存在大量安全隱患，安全管理績效差，內部安全管理水平參差不齊，多數外協職工安全技能水平低下，安全意識淡薄。另外，多數外協單位相關的安全生產準入資質、安全生產管理協議、風險抵押金等辦理滯后，外協安全管理又涉及多個業務主管科室，因此其安全管理難度較大。

針對這些問題，峨口鐵礦創新性地在外協單位安全管理中應用了三級管控模式，促進了外協單位自主安全管理水平的提高，使外協單位現場安全管理控制度逐步增強，安全管理專項整治的效果進一步提升，實現了連續多年外協單位生產性工亡、重傷事故為零的目標。

三級管控模式

峨口鐵礦為了加強對外協單位的管理，通過礦、部、作業區多層次的現場調查了解，以及與專業科室溝通等方式，摸清了全礦范圍內所有外協業務單位底數，掌握了外協單位的管理難點和重點。共統計外協業務項目23項，涉及外協單位11家，并修訂了《峨口鐵礦外協安全管理實施細則》，進一步明確了所有外協業務單位的主管科室、屬地管理單位和外協單位的職責，完善了制度約束、安全績效評價和外協安全管控的方法和重點。

為了明確外協業務三級安全管控的職責要求，外協業務安全管理按照交叉作業、混崗作業、與用工單位聯系緊密性程度，建立了三級安全管控模式。

第一級管控模式

第一級為契約式管控模式，適用于獨立工作型項目承包的外協單位。承包單位在獨立的區域自主開展工作，空間界面和工作界面責任清晰，不與峨口鐵礦發生交叉作業，日常生產作業過程也不存在與用工單位之間的安全確認和聯系。此時可使用第一級管控模式，將外協單位視同峨口鐵礦的一個作業區進行管理。

各外協業務主管科室作為第一級管控模式的安全監管責任主體，須對其作業現場進行嚴格監督、檢查和考評，每月將分管的外協單位業務安全評價結果掛在礦部內網上，并依據評價情況，結算外協單位安全績效。

第二級管控模式

第二級為集中一貫制管控模式，適用于項目承包單位與峨口鐵礦存在交叉作業的安全管理。外協單位以工程項目承包方式，承包峨口鐵礦生產、檢修、建設施工等工程項目，與峨口鐵礦時間、空間、流程上有相關聯或相交叉的作業時，可使用第二級管控模式，將外協單位視同峨口鐵礦的一個班組進行安全管理。

各工程項目承包外協業務屬地單位作為第二級管控模式的安全監管責任主體，須對其作業現場進行嚴格監督、檢查和考評。峨口鐵礦對作業區、班組的相關安全管理制度，均適用于對外協承包單位的安全監管。峨口鐵礦正在施行的“0123”安全管控模式（以零事故為目標；以一把手負責制為核心的安全生產責任制；以標準化作業，建設標準化安全班組為基礎；以全員教育、全面管理、全線預防為對策），以及礦部對全礦作業區、班組開展的各項活動、安全評價、績效考評等，均要求外協隊伍各班組參與。

第三級管控模式

第三級為一體化管控模式，適用于勞務派遣外協業務的安全管理。各作業區、直屬單位作為勞務派遣的外協職工的使用主體，將外協職工視同作業區、直屬單位的一個班組的職工，進行安全教育、檢查和管理。峨口鐵礦內部相關管理制度、規定、作業標準（包括安全管理制度、職業健康安全管理制度）等，均適用于對外協職工的管理，外協職工與本單位在職職工同管理、同要求、同激勵、同考核。

安全績效評價檢查

礦級安全績效評價適用于所有使用三級管控模式的外協單位。為了更好地進行檢查，峨口鐵礦安全管理科制定了《外協安全評價標準》，分為專業評價、部級安全績效評價、作業區級安全績效評價三類，并且規定：對安全績效差的外協單位進行安全預警考核，達不到基本要求的單位給以延期準入或者取消準入資質等處罰措施，并與外協業務所在單位及主管外協科室的安全績效掛鉤。

由安全管理科牽頭，組織各外協歸口管理科室的外協管理人員、外協屬地單位管理人員，三方聯合對所有第一級、第二級、第三級外協單位進行每季度1次的外協安全評價，安全管理科負責制定《外協安全評價標準》。對安全績效差的外協單位進行安全預警考核，達不到基本要求的單位給以延期準入或者取消準入資質等處罰措施，并與外協業務所在單位及主管外協科室的安全績效掛鉤。

專業評價，適用于使用第一級管控模式的外協單位。由外協業務歸口管理科室對第一級的外協單位的作業現場進行監督、檢查和考評。

部級安全績效評價，適用于使用第二級管控模式的外協單位。由本部安全綜合組對本部區域內的第二級外協單位作業現場進行監督、檢查和考評，可以按照班組的管理要求，納入對屬地作業區的月度安全績效評價。

作業區級安全績效評價，適用于使用第三級管控模式的外協單位。由外協屬地作業區、直屬單位負責對區域內的第三級外協單位作業現場進行監督、檢查和考評，按照對本單位職工的要求，納入對班組的安全績效評價。

每個季度，峨口鐵礦都由安全管理科牽頭，組織各外協歸口管理科室的外協管理人員、外協屬地單位管理人員，聯合對所有外協單位進行一次外協安全評價。次月5日前，外協歸口主管科室、部安全綜合組負責將考評結果匯報礦安全管理科，所有安全類考評結果匯總后統一打印罰單，罰款直接從各外協單位安全生產風險抵押金中扣除。

對于不能持續自主提升安全管理績效的外協單位，礦安全管理科會進行安全預警并從其安全生產風險抵押金中扣除部分款項，約談其主要負責人，督促其采取切實可行的整改措施。對于在日常管理和安全績效評價中安全問題突出或發生嚴重安全事件的外協單位，安全管理科可向礦安委會提出外協業務單位退出峨口鐵礦外協資質的建議報告，該外協單位以后也不得進入峨口鐵礦承攬外協業務。

實施有效管理手段

規范管理

礦安全管理科每季度向所有外協單位負責人和安全管理人員匯報一次外協單位安全管理的工作情況，各部、直屬單位管理人員每月組織屬地區域內的外協單位負責人和安全管理人員，開展一次外協安全管理專題會。

各外協業務主管科室，按照《太鋼礦業分公司外協單位安全管理制度》和《峨口鐵礦外協業務安全管理實施細則》的要求，以及公司和礦部關于外協安全管理專項整治的要求，及時完善了外協單位、人員的信息管理；與相關部門簽訂了安全、消防、交通安全協議和互保協議；繳納了安全生產風險抵押金手續，同時還辦理了《外協單位安全生產準入證》。通過一系列工作，實現了外協單位安全工作的統一規范化管理。

階段性重點工作

每年針對夏季特點，峨口鐵礦對外協作業現場、宿舍進行專項檢查，做好防汛工作，同時做好外協人員的防暑、降溫等工作。

結合冬季安全生產的特點，峨口鐵礦做好外協單位的冬季“五防”工作（防火、防凍、防交通事故、防煤氣中毒、防壓力容器爆炸）。重點關注外協單位生產、施工現場的防火取暖安全、防寒防滑用品的配備、設備運行等情況，發現隱患立即督查整改。

通過實施外協安全三級管控模式，實現了連續多年外協單位生產性工亡、重傷事故為零的目標，為峨口鐵礦長周期、科學、安全地發展提供了堅實的基礎。

實習編輯 李 靖endprint