環球職業安全健康動態

寧丙文

美國《呼吸性煤塵規則》開始實施

據美國礦山安全健康局網站消息，2014年8月1日，《呼吸性煤塵規則》正式實施，這一法規旨在預防煤礦塵肺病。該規則實施的第一階段，美國礦山安全健康局將在露天煤礦和井工煤礦，開展為期2年的“消除黑肺——立即行動”活動，進行普法并加強實施的力度。2014年5月1日，美國礦山安全健康局還開展了“降低礦工暴露于呼吸性煤塵濃度，持續提高個人粉塵監測水平”的活動。

負責礦山安全健康事務的美國勞工部助理部長約瑟夫· 梅恩說：“2014年8月1日，標志著美國煤礦工人將會擁有一個更加健康未來的開始。礦工們可以有更強的信心，他們在工作中呼吸的空氣，將不會損壞他們的肺部。”

長期暴露于呼吸性煤礦粉塵可以導致塵肺病，例如煤礦工人的煤工塵肺、肺氣腫和漸進性大塊纖維化，這些疾病統稱為“黑肺”，可以導致終身殘疾甚至死亡。根據美國國家職業安全健康研究院的統計，自1968年以來，美國有7萬6 000名工人死于這種疾病，450多億美元的聯邦基金用于賠償“黑肺”導致的殘疾或死亡的煤礦工人。

有證據表明，有很多礦工（包括青年礦工）仍繼續被診斷患有“黑肺”。針對2010年美國上大支煤礦（UBB）事故的調查顯示，在死亡的25名礦工中，有17人患有“黑肺”。2014年6月，美國工人賠償項目辦公室宣布，預計2014年將有7 400多名工人會提交“黑肺”賠償申請。

《呼吸性煤塵規則》降低了礦工暴露于煤礦粉塵的濃度限值，大大提高了礦山經營者對呼吸性煤塵的采樣數量。當礦山的呼吸性煤塵采樣顯示濃度值過高時，經營者需要立即采取整改措施。雖然美國礦山安全健康局監察員對煤礦粉塵采樣的頻次要求沒有發生變化，但該最終規則授權美國礦山安全健康局，可以依據單次采樣的煤礦粉塵濃度的超標值，對礦山經營者進行處罰，而不是所有采樣的平均值。

美國2014年上半年22名礦工死亡

據美國礦山安全健康局網站消息，2014年7月28日，美國礦山安全健康局發布消息稱，2014年1-6月，美國采礦業共有22人在事故中死亡。該數據與近幾年美國礦山死亡事故一直下降的趨勢不相符。

2014年5月，美國礦山安全健康局采取了一些預防事故的措施，包括使用培訓和執法工具，以預防采礦死亡事故，尤其是在金屬與非金屬行業。僅在2014年第二季度，美國就有14名礦山工人死亡，其中煤礦5人，金屬非金屬礦山9人。機械和牽引供電事故是最常見的采礦死亡事故原因，2014年上半年分別導致7人和5人死亡。

在金屬非金屬礦山，2014年上半年共有14名礦工死亡，其中3人死于牽引供電事故，3人死于機械事故，2人死于物體打擊事故，2人死于高處墜落事故，2人死于支護事故，1人死于吊裝事故，1人死于瓦斯爆炸事故。在煤礦，2014年上半年共有8名礦工死亡，其中4人死于機械事故，2人死于牽引供電事故，2人死于煤突出事故。

在班前和班中進行工作場所安全檢查，發現和整改健康安全危害，可以預防事故和傷害。有效和適當的培訓，將確保礦工能夠辨識和理解危害，以及如何控制和消除它們。

美國礦山安全健康局采取了許多措施，來預防礦山死亡、傷害事故及職業病的發生，即：通過對安全記錄不良的礦山進行突擊檢查，以加強監管和戰略實施；對違法行為增加處罰力度；開展安全促進活動，如“遵守規則地生活”；關注采礦死亡事故的最常見原因等。

美國將簡化安全違法行為的處罰程序

據美國礦山安全健康局網站消息，2014年7月29日，美國礦山安全健康局發布民事處罰評估規定草案。該草案將對現行民事處罰規定進行修訂，以簡化安全健康違法行為的評估標準，并日益重視更加嚴重的安全健康條件，從而改善礦工的安全健康狀況。該規定草案已發布在2014年7月31日的《聯邦公報》上。

“該規定草案將簡化程序，在安全監察員開具處罰單和通知的工作中，提高一致性、客觀性和效率。此外，它還將有利于改進合規水平和早日解決執法問題。”美國勞工部助理部長約瑟夫· 梅恩說。

美國礦山安全健康局發布的規定草案，鼓勵企業經營者在解決礦山安全與健康問題時，更加負責和積極。根據該規定草案，美國礦山安全健康局提出的總罰款額，以及根據礦山規模開具的罰款數額將保持不變。然而，小型金屬和非金屬礦山的處罰數額將減少。對于非公然違法的行為，目前的最低處罰額是112美元，最高處罰額是7萬美元，這將不會作出改變。但是對于不正當的違法行為最低的處罰額，將會增加處罰額度。

“美國礦山安全健康局已經采取多項措施，鼓勵礦山經營者查找和整改可能導致違法的行為，我們相信這些措施已經在幫助礦山改善安全健康狀況方面發揮了作用。”約瑟夫· 梅恩說，“美國礦山安全健康局開具的處罰通知單的數量在減少。”

英國應用“工具包”減少挖掘事故

據英國職業安全衛生研究院（IOSH）網站消息，2014年7月2日，英國職業安全衛生研究院發布了一個涵蓋規劃、設計、通信和路標等導則的新“工具包”，其中包括英國健康安全執行局（HSE）修訂的導則《避開地下服務設施》（HSG47）。這些導則對所有地下基礎設施的規劃、監管和使用都非常有用。

該“工具包”旨在幫助工人在挖掘施工時，盡量減少損壞地下公共設施的概率，如電力、燃氣和水的管線等，可以提高安全標準，并減少事故的發生。

該“工具包”概述了地下公用設施的設計與規劃過程，以及地下管線的層次結構，以消除、減少、隔離和控制風險。英國職業安全衛生研究院副院長格雷厄姆·帕克說：“行業團體、監管者和安全健康專業人士一起努力預防挖掘事故，是非常重要的。這些工人做的工作很重要，需要得到適當的保護。”

英國公布食品與飲料行業傷害與職業病發生率

據英國職業安全衛生研究院網站消息，2014年7月8日，英國職業安全衛生研究院發布的調查報告顯示，在2011/2012財年，英國食品與飲料行業共有2人死亡，133人重傷，767人發生需要離崗3日以上的傷害。

英國食品與飲料行業每10萬工時離崗3天以上事故發生率為0.56，與上一財年的事故率0.62相比有所下降。

水平面的滑跌事故，是導致重傷、離崗3天以上傷害和損失工時的首要原因。搬運或提舉事故，是造成員工傷害的第二位原因。高處墜落事故位居第三。物體打擊事故，是造成離崗3天以上傷害和損失工時事故的主要原因。

英國食品與飲料行業的事故率顯示，2011/2012財年的事故率比2010/2011財年略有下降，反映了事故數量（從1 177起減少到1 066起）持續下降的趨勢。但是該行業工人面臨的主要風險，例如滑跌事故和手工操作事故，仍舊需要采取措施加以控制。

編輯 寧 遠endprint