與縣委書記們面對面

寧丙文

為了打好50個重點縣煤礦安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，2014年7月24日和7月31日，50個煤礦安全重點縣的縣委書記、各包片督導(dǎo)小組的組長（一般由省煤炭局局長擔任）和副組長（一般由產(chǎn)煤市的副市長擔任），以及相關(guān)國有煤炭企業(yè)負責人齊聚北京，分兩批參加了50個煤礦安全重點縣縣委書記安全生產(chǎn)座談會（以下簡稱“座談會”），探討做好煤礦安全生產(chǎn)的方法途徑。

據(jù)了解，對50個煤礦安全重點縣實施特殊監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措。2014年上半年，50個煤礦安全重點縣發(fā)生煤礦事故51起、死亡122人，與對照期（2008-2012年）上半年平均死亡305人相比，下降60%，超過了50%的預(yù)期目標。

殷切期待

在這兩場座談會上，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁首先為代表們作了專題報告，解讀了習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，分析了當前安全生產(chǎn)形勢任務(wù)，對強化“紅線”意識、貫徹落實“雙七條”、深化煤礦事故警示教育、繼續(xù)開展談心對話活動、加快推進煤礦整頓關(guān)閉工作和打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求。楊棟梁指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，推進煤礦安全“1+4”工作法，是煤礦安全生產(chǎn)的長期任務(wù)、長效機制。實踐表明，只要縣委重視、書記上手，再大的困難也能克服。各位縣委書記要把推動礦長落實保護礦工生命安全責任作為首要職責，進一步解決好安全生產(chǎn)的擺位問題，真正把安全生產(chǎn)擺上黨委、政府的重要日程，親力親為，親自動手抓。

楊棟梁強調(diào)，50個煤礦安全重點縣，下一步要突出抓好以下5項工作：第一，必須以最堅決的態(tài)度堅守安全“紅線”，推動安全發(fā)展。尚未明確黨委、政府安全生產(chǎn)職責的重點縣，要盡快出臺文件明確；尚未明確由政府一把手擔任安委會主任的重點縣，也要盡快明確。第二，必須堅定不移地抓好整頓關(guān)閉工作。對50個煤礦安全重點縣目前尚存的1 700余處年產(chǎn)9萬t以下的小煤礦，一定要下決心關(guān)閉，要列出時間表，畫出路線圖，創(chuàng)造條件，配套政策，扎實推進。第三，地方黨委、政府要對《礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，務(wù)必做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。第四，必須深化煤礦瓦斯治理，做好隱蔽致災(zāi)因素普查與防治。加大地方政府對煤層氣抽采利用的政策扶持力度，嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”。抓好水災(zāi)等隱蔽致災(zāi)因素的普查與防治。第五，必須加大安全監(jiān)管力度，督促煤礦履行安全生產(chǎn)主體責任。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，建立健全地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)。加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，堅決糾正執(zhí)法不嚴、工作不實問題。

堅定信念

國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華在聽取了50個煤礦安全重點縣相關(guān)負責人關(guān)于攻堅戰(zhàn)的情況介紹后，要求大家提高對煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認識。他從歷史上、行業(yè)間、煤礦現(xiàn)狀、社會影響等方面進行了詳細分析，指出遏制煤礦重特大事故仍然是當前和今后一段時期內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。付建華還從分布區(qū)域、產(chǎn)能規(guī)模、開采條件、災(zāi)害情況、生產(chǎn)力水平等方面，分析了我國煤炭工業(yè)所面臨的安全生產(chǎn)形勢。他提醒大家，在當前煤炭工業(yè)經(jīng)濟運行困難時期，必須深刻汲取歷史教訓(xùn)。他以與當前煤礦經(jīng)濟運行情況相似時期的事故情況，告誡大家要加強煤礦安全工作。如2000年以來，煤礦發(fā)生的11起百人以上事故中，有8起發(fā)生在國有大礦，主要原因之一就是企業(yè)急于擺脫困境，安全投入不足，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

付建華在會上還介紹了50個煤礦安全重點縣開展攻堅戰(zhàn)以來取得的成效：制定了攻堅戰(zhàn)工作方案，以“雙七條”為主線設(shè)計了攻堅戰(zhàn)的9個規(guī)定動作；強化攻堅戰(zhàn)組織保障，50個縣成立了攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由20位縣委書記、30位縣長擔任，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局還成立了督查巡檢組；落實黨政主要負責人領(lǐng)導(dǎo)責任，明確了50個重點縣黨委書記和縣長是攻堅戰(zhàn)的“一線指揮員”責任，對攻堅戰(zhàn)工作的重視與否，是攻堅戰(zhàn)工作成敗的關(guān)鍵；抓企業(yè)關(guān)鍵人物再教育，通過談心對話活動，激發(fā)了礦長保護礦工生命的責任感和使命感；打好攻堅戰(zhàn)“五真”戰(zhàn)役，真查、真停、真盯、真改、真驗；狠抓督促檢查，每季度將50個縣煤礦事故情況向所在的12個省、36個市的組織部進行通報，初步形成了煤礦安全生產(chǎn)激勵約束新機制。到目前為止，攻堅戰(zhàn)已取得了階段性明顯成效：事故總量明顯下降，有23個縣沒有發(fā)生事故，杜絕了特別重大事故；辦礦秩序有了很大改變，分類監(jiān)管有了基礎(chǔ)；關(guān)閉淘汰小煤礦、嚴格準入、重新核定生產(chǎn)能力、普查治理水害、推進信息化平臺建設(shè)、加強勞動用工管理等治本措施正在有序推進；形成了聚焦重點、精準發(fā)力、帶動一片的良好工作機制。

在總結(jié)攻堅戰(zhàn)工作成效的同時，付建華還指出了存在的問題：50個縣的煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦安全基礎(chǔ)整體薄弱的狀況沒有發(fā)生實質(zhì)性改變；個別地區(qū)煤礦非法違法生產(chǎn)問題嚴重；煤礦企業(yè)負責人的管理能力和素質(zhì)有待提高；部分縣黨政監(jiān)管責任和部分煤礦企業(yè)主體責任落實仍有差距。

付建華強調(diào)，下一步要強化各自的責任落實，各煤礦安全重點縣縣委書記要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系要求，強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；深化再教育和警示教育，各地區(qū)要重點抓新組建企業(yè)集團董事長、總經(jīng)理和分管安全生產(chǎn)負責人這個關(guān)鍵，加強培訓(xùn)教育、督促責任落實；整治“兩非一假一超”（煤礦非法越界、非正規(guī)采煤、圖紙造假、超能力生產(chǎn)）行為；加快關(guān)閉淘汰小煤礦，要重點關(guān)閉9萬t/a以下的突出礦井、談心對話活動中找不到礦主和負責人的煤礦，以及長期停產(chǎn)整頓達不到整改標準的煤礦；發(fā)揮典型示范作用，推進治本措施落實；強化督導(dǎo)檢查，督促各方面形成強大工作合力。

勇于擔當

在為期2天的座談會上，來自50個煤礦安全重點縣的代表們還就攻堅戰(zhàn)進展情況進行了交流與探討。

云南省曲靖市富源縣縣委書記唐開榮說：“這是我今年第二次參加國家安監(jiān)總局召開的關(guān)于煤礦安全的會議。上午楊棟梁局長作專題報告之前，播放的3起煤礦事故警示教育片中，其中之一是發(fā)生在我們富源縣2014年 ‘4·21后所鎮(zhèn)紅土田煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致14人死亡，我受到了震撼。我深深地感到煤礦安全真是大于天。作為縣委書記，要真正地把煤礦安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上。富源縣要打贏這場攻堅戰(zhàn)，最關(guān)鍵的是要把小煤礦的數(shù)量減下去，同時把瓦斯防治和水害治理作為重點課題進行攻堅。”

湖南省懷化市辰溪縣縣委書記楊一中在介紹攻堅戰(zhàn)開展情況時說，2014年6月15日，辰溪縣寺前鎮(zhèn)雙木灣煤礦發(fā)生一起透水事故，造成9人死亡。他感到“十分痛心和愧疚”，并表示“深深的歉意”“一定以這次事故為教訓(xùn)舉一反三，以血的事實教育干部、警示群眾”。

黑龍江省雞西市雞東縣縣委書記劉軍介紹說，雞東縣在縣級領(lǐng)導(dǎo)層面，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)煤礦聯(lián)系點制度，嚴格規(guī)定縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢查次數(shù)和時間，并形成文字記錄存檔備案。特別是本著便于工作原則，實施了“AB角”工作制度，即：當干部A因公出差等原因暫時無法聯(lián)系煤礦，干部B在“擔職不擔責”的前提下，負責相關(guān)工作，進行煤礦監(jiān)管上的有效互補，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層面監(jiān)管盲區(qū)。

貴州省六盤水市盤縣縣委書記付國祥介紹，盤縣分管煤礦安全工作的副縣長，不再分管其他業(yè)務(wù)，每月下井檢查不得少于10次。

云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣縣委書記馮學(xué)蘭說：“我縣將攻堅戰(zhàn)重點工作任務(wù)細化為14個大項36個小項，并明確了部門、時限等。”

編輯 寧 遠endprint