與縣委書記們面對面

寧丙文

為了打好50個重點縣煤礦安全生產攻堅戰，2014年7月24日和7月31日，50個煤礦安全重點縣的縣委書記、各包片督導小組的組長（一般由省煤炭局局長擔任）和副組長（一般由產煤市的副市長擔任），以及相關國有煤炭企業負責人齊聚北京，分兩批參加了50個煤礦安全重點縣縣委書記安全生產座談會（以下簡稱“座談會”），探討做好煤礦安全生產的方法途徑。

據了解，對50個煤礦安全重點縣實施特殊監管、跟蹤監管，是國家安全生產監管總局加強煤礦安全生產工作的一項重要舉措。2014年上半年，50個煤礦安全重點縣發生煤礦事故51起、死亡122人，與對照期（2008-2012年）上半年平均死亡305人相比，下降60%，超過了50%的預期目標。

殷切期待

在這兩場座談會上，國家安監總局局長楊棟梁首先為代表們作了專題報告，解讀了習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要論述，分析了當前安全生產形勢任務，對強化“紅線”意識、貫徹落實“雙七條”、深化煤礦事故警示教育、繼續開展談心對話活動、加快推進煤礦整頓關閉工作和打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰，提出了明確要求。楊棟梁指出，學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要論述，推進煤礦安全“1+4”工作法，是煤礦安全生產的長期任務、長效機制。實踐表明，只要縣委重視、書記上手，再大的困難也能克服。各位縣委書記要把推動礦長落實保護礦工生命安全責任作為首要職責，進一步解決好安全生產的擺位問題，真正把安全生產擺上黨委、政府的重要日程，親力親為，親自動手抓。

楊棟梁強調，50個煤礦安全重點縣，下一步要突出抓好以下5項工作：第一，必須以最堅決的態度堅守安全“紅線”，推動安全發展。尚未明確黨委、政府安全生產職責的重點縣，要盡快出臺文件明確；尚未明確由政府一把手擔任安委會主任的重點縣，也要盡快明確。第二，必須堅定不移地抓好整頓關閉工作。對50個煤礦安全重點縣目前尚存的1 700余處年產9萬t以下的小煤礦，一定要下決心關閉，要列出時間表，畫出路線圖，創造條件，配套政策，扎實推進。第三，地方黨委、政府要對《礦長保護礦工生命安全七條規定》的貫徹執行情況進行監督檢查，務必做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”。第四，必須深化煤礦瓦斯治理，做好隱蔽致災因素普查與防治。加大地方政府對煤層氣抽采利用的政策扶持力度，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理“十二字方針”。抓好水災等隱蔽致災因素的普查與防治。第五，必須加大安全監管力度，督促煤礦履行安全生產主體責任。要結合政府機構改革，建立健全地方煤礦安全監管機構。加強煤礦安全監管監察隊伍建設，堅決糾正執法不嚴、工作不實問題。

堅定信念

國家煤礦安全監察局局長付建華在聽取了50個煤礦安全重點縣相關負責人關于攻堅戰的情況介紹后，要求大家提高對煤礦安全生產極端重要性的認識。他從歷史上、行業間、煤礦現狀、社會影響等方面進行了詳細分析，指出遏制煤礦重特大事故仍然是當前和今后一段時期內煤礦安全生產工作的重中之重。付建華還從分布區域、產能規模、開采條件、災害情況、生產力水平等方面，分析了我國煤炭工業所面臨的安全生產形勢。他提醒大家，在當前煤炭工業經濟運行困難時期，必須深刻汲取歷史教訓。他以與當前煤礦經濟運行情況相似時期的事故情況，告誡大家要加強煤礦安全工作。如2000年以來，煤礦發生的11起百人以上事故中，有8起發生在國有大礦，主要原因之一就是企業急于擺脫困境，安全投入不足，超能力、超強度、超定員組織生產。

付建華在會上還介紹了50個煤礦安全重點縣開展攻堅戰以來取得的成效：制定了攻堅戰工作方案，以“雙七條”為主線設計了攻堅戰的9個規定動作；強化攻堅戰組織保障，50個縣成立了攻堅戰領導小組，組長由20位縣委書記、30位縣長擔任，國家安監總局、國家煤監局還成立了督查巡檢組；落實黨政主要負責人領導責任，明確了50個重點縣黨委書記和縣長是攻堅戰的“一線指揮員”責任，對攻堅戰工作的重視與否，是攻堅戰工作成敗的關鍵；抓企業關鍵人物再教育，通過談心對話活動，激發了礦長保護礦工生命的責任感和使命感；打好攻堅戰“五真”戰役，真查、真停、真盯、真改、真驗；狠抓督促檢查，每季度將50個縣煤礦事故情況向所在的12個省、36個市的組織部進行通報，初步形成了煤礦安全生產激勵約束新機制。到目前為止，攻堅戰已取得了階段性明顯成效：事故總量明顯下降，有23個縣沒有發生事故，杜絕了特別重大事故；辦礦秩序有了很大改變，分類監管有了基礎；關閉淘汰小煤礦、嚴格準入、重新核定生產能力、普查治理水害、推進信息化平臺建設、加強勞動用工管理等治本措施正在有序推進；形成了聚焦重點、精準發力、帶動一片的良好工作機制。

在總結攻堅戰工作成效的同時，付建華還指出了存在的問題：50個縣的煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦安全基礎整體薄弱的狀況沒有發生實質性改變；個別地區煤礦非法違法生產問題嚴重；煤礦企業負責人的管理能力和素質有待提高；部分縣黨政監管責任和部分煤礦企業主體責任落實仍有差距。

付建華強調，下一步要強化各自的責任落實，各煤礦安全重點縣縣委書記要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系要求，強化對安全生產工作的領導；深化再教育和警示教育，各地區要重點抓新組建企業集團董事長、總經理和分管安全生產負責人這個關鍵，加強培訓教育、督促責任落實；整治“兩非一假一超”（煤礦非法越界、非正規采煤、圖紙造假、超能力生產）行為；加快關閉淘汰小煤礦，要重點關閉9萬t/a以下的突出礦井、談心對話活動中找不到礦主和負責人的煤礦，以及長期停產整頓達不到整改標準的煤礦；發揮典型示范作用，推進治本措施落實；強化督導檢查，督促各方面形成強大工作合力。

勇于擔當

在為期2天的座談會上，來自50個煤礦安全重點縣的代表們還就攻堅戰進展情況進行了交流與探討。

云南省曲靖市富源縣縣委書記唐開榮說：“這是我今年第二次參加國家安監總局召開的關于煤礦安全的會議。上午楊棟梁局長作專題報告之前，播放的3起煤礦事故警示教育片中，其中之一是發生在我們富源縣2014年 ‘4·21后所鎮紅土田煤礦瓦斯爆炸事故，導致14人死亡，我受到了震撼。我深深地感到煤礦安全真是大于天。作為縣委書記，要真正地把煤礦安全生產工作放在心上、抓在手上。富源縣要打贏這場攻堅戰，最關鍵的是要把小煤礦的數量減下去，同時把瓦斯防治和水害治理作為重點課題進行攻堅。”

湖南省懷化市辰溪縣縣委書記楊一中在介紹攻堅戰開展情況時說，2014年6月15日，辰溪縣寺前鎮雙木灣煤礦發生一起透水事故，造成9人死亡。他感到“十分痛心和愧疚”，并表示“深深的歉意”“一定以這次事故為教訓舉一反三，以血的事實教育干部、警示群眾”。

黑龍江省雞西市雞東縣縣委書記劉軍介紹說，雞東縣在縣級領導層面，實行縣級領導煤礦聯系點制度，嚴格規定縣委、縣政府主要領導檢查次數和時間，并形成文字記錄存檔備案。特別是本著便于工作原則，實施了“AB角”工作制度，即：當干部A因公出差等原因暫時無法聯系煤礦，干部B在“擔職不擔責”的前提下，負責相關工作，進行煤礦監管上的有效互補，避免出現領導層面監管盲區。

貴州省六盤水市盤縣縣委書記付國祥介紹，盤縣分管煤礦安全工作的副縣長，不再分管其他業務，每月下井檢查不得少于10次。

云南省昭通市鎮雄縣縣委書記馮學蘭說：“我縣將攻堅戰重點工作任務細化為14個大項36個小項，并明確了部門、時限等。”

編輯 寧 遠endprint