在主戰(zhàn)場打好攻堅戰(zhàn)

鄭君

2013年12月，國家安全監(jiān)管總局首次召開金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅克難工作座談會，明確提出要下大力氣提升金屬非金屬礦山“五化”水平（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化），扭轉(zhuǎn)50個重點縣金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。

2014年8月14日，國家安全監(jiān)管總局再次召開50個非煤礦山重點縣縣長安全生產(chǎn)座談會，交流探討攻堅克難工作開展半年多來，各地取得的工作經(jīng)驗，研究部署下一階段工作的方向、任務(wù)。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁出席會議并講話，全國各地共3萬多人通過視頻系統(tǒng)，同步參與了這次會議。

整頓秩序 “打非治違”

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，被稱作“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，但賦存條件較差。受利益驅(qū)動，部分礦區(qū)內(nèi)爭搶資源、亂采濫挖現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)安全事故及刑事案件頻發(fā)，礦業(yè)秩序十分混亂。非煤礦山事故多發(fā)、高發(fā)，使湖南省一度被國家安全監(jiān)管總局列為全國重點監(jiān)控的省份之一。

“面對嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，湖南省安監(jiān)局黨組決定舉全局、全系統(tǒng)之力，主動作為。”湖南省安監(jiān)局副局長朱崇洲介紹說，自2009年以來，湖南省以郴州市、湘西自治州為重點，強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山整頓整合，促進(jìn)全省礦業(yè)開采秩序和安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。“2013年，全省金屬非金屬礦山發(fā)生事故43起、死亡45人，比2009年減少37起、76人，分別下降46.3%、62.7%。2014年1-7月，全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降29.6%、14.8%。”

朱崇洲稱，湖南省按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推進(jìn)”的思路，會同有關(guān)部門和地方政府研究方案，派出強(qiáng)有力的工作組駐點督導(dǎo)，指導(dǎo)支持重點礦區(qū)資源整合、兼并重組。“目前，郴州市在魯塘礦區(qū)引進(jìn)中國建材集團(tuán)；在新田嶺礦區(qū)引進(jìn)中國五礦集團(tuán)；在芙蓉礦區(qū)引進(jìn)云南錫業(yè)。這些戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐后，對礦區(qū)內(nèi)各自為政的小礦權(quán)、小礦山進(jìn)行整體收購、并購，實現(xiàn)了規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、產(chǎn)品供銷‘五統(tǒng)一。”

特別是湖南省湘西自治州花垣縣，在2010年發(fā)生“7·20”重大透水事故后，主動推進(jìn)礦山整治整合。歷經(jīng)3年多，全縣鉛鋅、錳礦的礦硐由以前的1 227個減少到204個，近千個開采主體減少到23個；37個錳礦山整合為5個，其中4個已實現(xiàn)合法生產(chǎn)，還有一個正在整合中；36個鉛鋅采區(qū)也已全面完成整合，其中27個取得《安全生產(chǎn)許可證》。朱崇州說，經(jīng)過礦山整治整合，花垣縣的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，2011-2013年連續(xù)3年被評為湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣；在短暫的“陣痛”后，經(jīng)濟(jì)增速也穩(wěn)步回升。

同時，湖南省還把“打非治違”作為非煤礦山安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，每年提請省政府統(tǒng)一部署，組織開展“打非治違”專項行動。為推進(jìn)這項工作取得實效，湖南省安委會將“打非治違”納入地方政府安全生產(chǎn)年度工作考核目標(biāo)，并成立省級駐點督導(dǎo)組，對重點地區(qū)開展明察暗訪和督查督辦。

“非煤礦山作為駐點督導(dǎo)的工作重點，2011年以來，每年設(shè)立12～18個省級駐點督導(dǎo)組。”朱崇州說，通過連年開展駐點督導(dǎo)，全省非煤礦山因非法開采導(dǎo)致的事故比例由2010年前的60%，下降到2013年的零死亡，現(xiàn)已保持了近兩年。

政府購買服務(wù) 專家排查隱患

河北省是非煤礦山大省，全省共有非煤礦山2 232座，尾礦庫1 969座，尾礦庫數(shù)量居全國之首。在全省工礦商貿(mào)領(lǐng)域，非煤礦山行業(yè)每年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)都是最多的。

為破解全省非煤礦山事故高發(fā)的局面，河北省自2014年3月以來，采取了“政府花錢買服務(wù)、技術(shù)機(jī)構(gòu)查隱患、礦山企業(yè)盯整改、安監(jiān)部門抓督導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法促落實”的工作方式，由省政府出資近1 000萬元，聘請39家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對全省所有地下礦山和重點尾礦庫進(jìn)行全覆蓋的隱患排查治理。

河北省安監(jiān)局副局長武志興介紹說，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家開展隱患排查，是消除隱患、推動礦山整頓關(guān)閉的有效措施。特別是由政府出資，聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)排查隱患，既能發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢、彌補(bǔ)基層監(jiān)管能力和企業(yè)自查能力不足等問題，又可保證排查整治的全面、客觀、公正，是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式的一次有益嘗試。

具體怎樣開展？武志興介紹說，河北省安監(jiān)局制定了《河北省金屬非金屬地下礦山安全隱患排查整治工作方案》，對聘請專家的費用作出預(yù)算，對精選的39家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，組織各市縣安監(jiān)局、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)召開全省隱患排查治理動員對接會，進(jìn)行全面部署。

“根據(jù)各地非煤礦山和尾礦庫的數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險等級、災(zāi)害特征，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力水平，確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患排查的企業(yè)名單，組織市縣安監(jiān)局與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。” 武志興說，各縣市安監(jiān)局會和有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同制定排查計劃，對排查工作的順序和時間安排提出要求。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要每周及時向省、市、縣三級安監(jiān)局報告隱患排查進(jìn)展情況。

為保證隱患排查的質(zhì)量，河北省要求各市、縣安監(jiān)局全程參與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的隱患排查，對于隱患排查結(jié)果，需要企業(yè)、市縣安監(jiān)局、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方共同簽字確認(rèn)。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰復(fù)查銷號”的原則，對每個企業(yè)隱患整改的復(fù)查驗收，仍需三方同時到場簽字確認(rèn)。

“在隱患排查結(jié)束后，各市縣安監(jiān)局還要對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行評價，寫出評價報告，上報省安監(jiān)局。”武志興介紹說，對于不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，排查走過場，應(yīng)排查而未排查，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)的隱患心存顧慮、隱瞞不報的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可按協(xié)議拒絕支付費用。此外，政府還會對該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)排查的企業(yè)進(jìn)行重點督查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，提請相關(guān)部門對該技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行降級或取消資質(zhì)。

“省政府的這一舉措，使我們獲得了實實在在的收益。”河北省承德市寬城滿族自治縣縣長崔萬峰說道，“省安監(jiān)局委派4個專家組，利用4個月時間，完成了我縣取得安全生產(chǎn)許可證的89個礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、107個在建項目的隱患大排查工作，為我縣全面推進(jìn)金屬非金屬礦山‘五化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。”

寬城滿族自治縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的鐵礦資源儲量達(dá)30億t，鐵礦采選業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。通過河北省安監(jiān)局推動的隱患排查治理工作，目前已完成縣內(nèi)90%以上的礦產(chǎn)資源整合，推動76個礦山企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。正常生產(chǎn)的地下礦山全部建立了安全避險“六大系統(tǒng)”，36座尾礦庫、2家鋼廠完成了在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝和聯(lián)網(wǎng)，并與北京科技大學(xué)簽訂協(xié)議，合作開發(fā)安監(jiān)部門與礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺。

繼續(xù)深入推進(jìn)

2014年上半年，全國非煤礦山50個重點縣共發(fā)生事故41起，死亡人數(shù)55人，同比下降30.5%、21.4%，“但仍低于全國非煤礦山的平均水平。”楊棟梁說。

從總體上看，我國非煤礦山“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生。特別是50個非煤礦山重點縣，安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨繁重。

國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川提出，要全面提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平，這是推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的必由之路，要把握大勢，因勢利導(dǎo)，順勢而為，著力推動安全責(zé)任具體化、安全執(zhí)法規(guī)范化、安全管理智能化、安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督力量社會化、應(yīng)急救援專業(yè)化。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，針對目前非煤礦山行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要繼續(xù)組織開展攻堅戰(zhàn)。將50個重點縣作為主戰(zhàn)場，縣委書記或縣長要親自掛帥、親力親為，制定切實可行的攻堅方案，并認(rèn)真抓好落實，對于重點或難點工作，一竿子插到底。

結(jié)合當(dāng)前非煤礦山企業(yè)效益普遍下降的形勢，抓住時機(jī)，大力推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。下定決心，將不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山早關(guān)、快關(guān)、關(guān)閉到位。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)力落實非煤礦山安全“雙十條”（《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》），要像煤礦抓“雙七條”（《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全攻堅七項舉措）那樣，真正做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。

此外，還要在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任上狠下功夫，要千方百計把壓力層層落實分解到企業(yè)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，抓好警示教育，與礦長談心對話。

編輯 鄭 君endprint