職業衛生監管執法在探索中推進

韓穎

隨著全國32個省級單位職業衛生監管工作職能劃轉的完成，安全監管部門承擔的全國職業衛生監管工作已順利走上正軌，并不斷得到強化。為繼續深入推進職業衛生監管工作，國家安全監管總局于2014年7月29—30日，在吉林省長春市組織召開了全國職業衛生監管工作暨監督執法工作推進會。會議對全國職業衛生監管和監督執法工作取得的成績、面臨的形勢進行了歸納梳理，進一步明確了工作的推進方向和具體推進措施。

安監履職 初見成效

會議通報，目前全國各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，均已完成了職業衛生監管職責劃轉。30個省級安全監管局設立了專門負責職業衛生監管工作的業務處室，2個省級安全監管局設置了合署辦公機構，為做好相關工作奠定了堅實的基礎。

職業衛生監管工作基礎不斷夯實

2013年12月31日以來，國家安全監管總局依據新修改的《職業病防治法》起草了《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例（草案）》，制定發布了《職業衛生檔案管理規范》《職業衛生技術服務機構工作規范》等規范性文件和多項職業衛生標準，為職業衛生監管工作的開展奠定了基礎。

職業衛生監督執法工作形成機制

為了促進用人單位加強職業衛生管理工作，促進其依法履行職業病防治各項措施，國家安全監管總局將2014年定為“工作場所職業衛生監督執法年”，并在全國范圍內組織開展了相關活動。這項活動以“促進用人單位加強職業衛生管理，落實職業病防治各項措施，改善工作場所環境和條件，保護勞動者健康權益”為總體目標，突出了重點檢查內容、重點行業領域及重點查處違法行為，并強調突出建立長效機制。2014上半年，各級安全監管部門按照該項工作部署，制定并落實年度監督執法計劃，共執法檢查用人單位13.3萬余家，發現隱患25萬余條，處罰款3138萬元，停產整頓915家，取締關閉521家。其中，國家安全監管總局對17個省（區、市）的建材、船舶、電子等17個行業領域的74家用人單位實施了現場執法檢查，查出隱患900余條，通過地方安監部門下達執法文書45份，責令停產整頓6家。與此同時，還組織暗訪組，按照“四不兩直”的方式，對廣東制鞋和皮具作坊，貴州水泥制造企業、青海、新疆及兵團石棉企業，遼寧連山鉬業集團，河北鋼鐵和陶瓷企業進行了暗查，對發現的問題及時下發了督促整改通知。

職業病危害嚴重行業領域專項治理穩步推進

2013年11月以來，各地按照國家安全監管總局的部署，組織開展了水泥制造和石材加工企業粉塵危害專項治理。專項治理工作抓住了粉塵危害關鍵行業領域的關鍵工序，通過示范引導、分類治理、推廣應用先進技術、加強督促檢查等措施，淘汰落后產能，實現水泥制造和石材加工兩個行業的集約化生產。為此，國家安全監管總局深入四川、浙江、江西、安徽、福建、河北、天津等7個省市考察水泥和石材加工企業粉塵治理示范技術，選取國內外先進適用的粉塵治理技術提供給地方安全監管部門和企業，指導各地開展水泥生產與石材加工企業粉塵危害專項治理。對拉法基、中聯等大型水泥生產企業的職業衛生負責人進行了約談。督促亞東、拉法基、海螺等大型水泥生產企業進行技術改造，減少粉塵危害。地方各級安全監管部門在做好水泥和石材加工企業專項治理的基礎上，針對轄區內職業危害嚴重行業領域的實際情況積極開展專項治理工作。北京、江蘇、廣東、山東、河北、湖北、湖南、吉林等省市在開展水泥生產和石材加工企業粉塵危害治理的基礎上，結合本地實際又在陶瓷生產、船舶修造、汽車4S店、紡織、造紙和紙制品等行業領域開展了職業病危害專項治理工作，收到了明顯成效。

頭緒多 任務重 形勢嚴峻

國家安全監管總局副局長楊元元在會上表示，安全監管部門剛剛接手這項工作，頭緒多、任務重。當前，全國職業衛生監管工作中仍有諸多問題，面臨的形勢依然嚴峻。

地方政府領導重視不足

目前，一些地方政府領導的認識乃至監管部門的自身定位，都側重強調安全生產監管工作，對職業衛生監管工作的重要性認識不足。由此導致部分地市和縣區沒有建立監管機構和隊伍，現有監管人員的知識水平和業務能力不適應工作需要，執法裝備缺乏，監管工作不到位。國家、省、市、縣四級職業衛生技術支撐體系尚未完全建立，基層監管部門缺乏必要的技術支撐。

用人單位主體責任不落實

職業病危害分布領域廣、受害人數多，且隨著工業的進步，新的職業病危害不斷出現。但一些用人單位職業病防治意識淡薄，國家有關職業病防治法律法規、規章標準未能得到有效落實，相當多的用人單位沒有開展職業衛生工作，職業病防治主體責任不落實。一些地區片面強調招商引資，隨意降低準入門檻，導致大量職業病危害嚴重的項目倉促上馬。

勞動者自我防護和維權意識淡薄

我國廣大勞動者尚未真正認識到職業病預防的重要性。相當一部分身處職業病危害嚴重作業環境的勞動者，自我防護意識淡薄、職業病防治知識技能匱乏，且不掌握依法有效的職業病維權途徑。一旦某一行業領域或地區集中出現職業病爆發的情況，往往會引發社會影響惡劣的群體性事件。

加強監管力量 措施有力

楊元元強調，在當前形勢下，安全監管部門的職業衛生監管機構和監管力量只能加強，不能削弱。結合行政審批改革，重點在職業衛生標準制定、資質審批、技術服務機構監管、建設項目職業衛生“三同時”審查、淘汰落后工藝技術等方面的監管方法和措施上有所創新，是下一步推動職業衛生監管和職業病防治工作深入開展的主要措施。

提升職業衛生監督執法效能

國家安全監管總局將繼續以“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待；直奔基層、直插現場）、暗查暗訪、現場抽查檢測等形式，完成年度監督執法計劃，對100家企業進行監督檢查。地方各級安全監管部門也要參照此方式，落實職業衛生監督執法計劃，確保監督執法檢查企業數量和效果。endprint

抓好用人單位職業衛生基礎建設工作

繼續嚴格按照開展用人單位職業衛生基礎建設活動的要求，采取加強培訓、典型引路、召開推進會、強化督促檢查等措施，推進活動的深入開展，確保到2014年底，全國70%的用人單位達到基礎建設要求。

推進重點行業領域專項治理

通過收集水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理先進工藝、技術裝備等方面的成功案例向全國推廣。培育示范企業，總結推廣其好的經驗和做法，以典型引路推動治理工作深入開展，確保專項治理工作如期完成并達到預期效果。督促和指導各地在抓好水泥制造和石材加工企業粉塵危害專項治理的同時，結合實際做好本地區職業危害嚴重行業領域的專項治理工作。

完善法規標準體系

國家安全監管總局將全力做好《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例（草案）》后續工作，力爭國務院早日頒布施行，并配套完善相關部門規章、技術標準，為做好高危粉塵與高毒作業具體監管工作奠定基礎。

強化職業衛生宣教培訓

堅持傳統媒體與新型媒體并重，采取多種形式，做好職業衛生法規標準和職業病防治基礎知識宣貫工作，并及時總結推廣職業衛生監管工作先進典型經驗。以會議等多種形式，對各級安全監管部門的職業衛生監管人員進行集中培訓，提升履職能力水平。

加強技術服務機構監管

各級安全監管部門要嚴格按照國家安全監管總局50號令、《職業衛生技術服務機構工作規范》等法規規章和規范性文件的要求，強化技術服務機構的資質認可和監管工作，鼓勵有條件的機構申請安全評價資質。指導職業衛生技術服務分會建設，推進職業衛生技術服務機構行業自律管理。

嚴格職業衛生“三同時”審批

簡化建設項目職業衛生“三同時”審批工作，強化建設單位的主體責任，精簡預評價審核和職業病防護設施設計審查程序，強化抽查審查，強化竣工驗收環節，建立承諾制度，落實建設單位、評價單位、設計單位、施工單位及監理單位各方的主體責任。

加大機構隊伍建設力度

地方各級安全監管部門要采取有效措施，進一步加強職業衛生監管機構和隊伍建設，不斷完善執法裝備的配備，努力提升監管履職能力。積極建立和完善職業衛生專家隊伍，充分發揮專家在職業衛生監管和監督執法工作中的技術支撐作用。

編輯 韓 穎endprint