吊籃安全與檢測檢驗

喻惠業(yè)

高處作業(yè)吊籃（以下簡稱“吊籃”）是一種用于幕墻安裝、外墻裝飾、外墻保溫及外墻清洗等高處作業(yè)的施工設備。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中定義：吊籃是懸掛機構架設于建筑物或構筑物上，提升機驅動懸吊平臺通過鋼絲繩沿立面上下運行的一種非常設懸掛設備（見圖1、2）。

我國從20世紀80年代初研制成功第一臺吊籃，至今已走過30多年的發(fā)展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發(fā)展速度驚人。目前全國吊籃年產(chǎn)銷量超過15萬臺，保有量達到100萬臺以上，已經(jīng)成為全球吊籃制造、銷售和使用第一大國，但并不是吊籃制造與管理強國。我國在設備的技術含量，產(chǎn)品的性能質量，以及施工安全的科學管理方面，都與發(fā)達國家存在一定差距。

管理混亂的吊籃市場

高處作業(yè)吊籃作為一種載人高處作業(yè)的施工設備，與塔式起重機、施工升降機、物料提升機等建筑起重設備相比較，在使用過程中具有更大的危險性，是施工現(xiàn)場的重要危險源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的適用范圍。由于缺乏全國統(tǒng)一的吊籃施工安全監(jiān)管規(guī)定，造成目前各地對吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管處于各自為戰(zhàn)的混亂局面。

因為缺乏統(tǒng)一、科學、有效、明確的施工現(xiàn)場管理辦法，造成施工現(xiàn)場在用吊籃的定期檢測基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》中的一些強制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的安全鎖不進行標定，超標的鋼絲繩不予報廢，不同廠家的吊籃部件進行混裝等，都為吊籃施工安全埋下事故隱患。

2012年，住建部《關于加強高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管的研究》課題組進行了大量調(diào)研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發(fā)生在各地的吊籃施工安全事故案例107起，并對這些事故的發(fā)生原因進行了統(tǒng)計分析，結果表明：由于缺乏科學有效的檢驗機制，致使不合格的劣質吊籃輕松進入施工現(xiàn)場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時發(fā)現(xiàn)……這些原因直接引發(fā)的吊籃施工安全事故所占比例相當驚人，例如：因使用劣質吊籃所引發(fā)的吊籃事故占15%以上；因懸掛機構安裝隱患引發(fā)的吊籃整機墜落事故約占20%；因安全鎖失效而無法防止平臺傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據(jù)課題組的研究結果，總結當前我國在高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管方面存在的主要問題有：

在生產(chǎn)領域，吊籃制造企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品質量相差甚遠。由于我國未把吊籃納入特種設備管理，沒有實行制造許可證制度，致使吊籃設備的生產(chǎn)制作處于政府監(jiān)管的空白狀態(tài)。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以極低價格銷往各地，流入施工現(xiàn)場，直接危及廣大建筑職工的生命安全。

在流通領域，吊籃租賃市場低價無序競爭，助推劣質吊籃涌入施工現(xiàn)場。由于缺乏有效的吊籃進場檢驗管理辦法與嚴格的驗收規(guī)定，劣質吊籃不僅能輕易進入施工現(xiàn)場，為施工安全埋下嚴重隱患，而且吊籃租賃市場極度混亂，許多連工商營業(yè)執(zhí)照都不辦理的個體商業(yè)戶，都能夠隨意進入吊籃租賃市場。為了追求利潤最大化，一些施工方刻意購買低價劣質吊籃，為施工安全埋下隱患。

在施工現(xiàn)場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工安全事故不斷發(fā)生。無論是生產(chǎn)領域還是流通領域的吊籃問題，最終都將暴露在施工現(xiàn)場，再加上施工現(xiàn)場管理不善，導致吊籃施工安全事故頻繁發(fā)生，并且隨著吊籃使用數(shù)量不斷增加而呈猛增之勢。

不安全的安全鎖

安全鎖是吊籃最重要的安全保護裝置，是防止吊籃平臺傾斜與墜落的“保護神”，定期對安全鎖進行標定至關重要。GB19155-2003《高處作業(yè)吊籃》明確規(guī)定：“安全鎖必須在有效標定期限內(nèi)使用，有效標定期限不大于一年?！钡蔷烤箲撚烧l來負責標定，該標準卻沒有作出明確規(guī)定，致使這項強制性條款在許多地區(qū)形同虛設。

目前在我國的現(xiàn)實情況是，只有正規(guī)的大型吊籃制造企業(yè)才具有安全鎖專業(yè)檢測裝置與檢測能力，其生產(chǎn)的安全鎖在出廠前都進行了檢測與標定，但是出廠后的安全鎖卻很少有按期返回進行年檢標定的。據(jù)某吊籃制造行業(yè)的龍頭企業(yè)統(tǒng)計，由用戶主動返廠進行檢修與標定的安全鎖不足其銷量的10%。而市場中為數(shù)眾多的非正規(guī)吊籃制造企業(yè)，既不具備專業(yè)檢測裝置和能力，又缺乏應有的社會責任意識，不要說對在用安全鎖進行年檢標定，甚至新出廠的安全鎖都不進行檢測與標定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與安全鎖不起作用直接相關。

目前全國各地極度缺少能夠對吊籃整機及安全鎖進行檢測的專業(yè)檢測機構。少數(shù)地區(qū)由建筑機械檢測機構代行檢測吊籃，而多數(shù)地區(qū)則連專業(yè)建筑機械檢測機構都沒有。

開展第三方檢測

基于以上問題，各地吊籃行業(yè)企業(yè)和地方建設工程安全監(jiān)管部門都普遍呼吁國家建設行政主管部門，盡快制訂并且出臺全國統(tǒng)一的高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管辦法，明確和落實各相關主體的施工安全管理責任，使吊籃施工安全管理責任落到實處；抓住吊籃在施工現(xiàn)場使用安全的關鍵環(huán)節(jié)，有效阻止劣質吊籃產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場；指導各級地方建設主管部門，把安全監(jiān)管工作的核心放在抓好吊籃設備的進場檢驗、安裝、移位驗收檢驗、操作人員培訓、吊籃安全使用、設備維護檢查，以及完工后拆卸等各個相關環(huán)節(jié)上，進行全過程安全監(jiān)管。

應發(fā)揮有關建設行業(yè)協(xié)會的自律作用。鼓勵建設行業(yè)協(xié)會組織開展吊籃企業(yè)的信用評價、能力評估和推薦好的品牌產(chǎn)品，讓那些誠實守信的企業(yè)和品質優(yōu)良、技術先進的吊籃產(chǎn)品更多地占領市場，將信譽差的不良企業(yè)和低劣吊籃產(chǎn)品最大限度地擠出市場；組織編制吊籃安全使用操作手冊、吊籃安裝拆卸與維修保養(yǎng)指導書、吊籃專項施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓考核大綱、吊籃整機及關鍵部件質量識別手冊等，指導和幫助企業(yè)做好相關工作；會同相關機構發(fā)布吊籃銷售、租賃市場指導價，公布吊籃品質簡易判別方法和吊籃租賃服務項目及服務標準，引導吊籃市場價格實現(xiàn)理性回歸，促使吊籃產(chǎn)品制造質量提高和吊籃租賃業(yè)務服務到位。endprint

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問題僅靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)誠信是不夠的，必要的第三方檢測與客觀評判是必不可少的監(jiān)管手段之一。建筑施工設備的檢驗檢測是設備安全使用的重要環(huán)節(jié)，但這也正是目前吊籃施工安全監(jiān)管中最為薄弱的一環(huán)。在當前國家倡導要充分發(fā)揮社會檢驗機構的作用，積極核準符合條件的工地起重機械檢驗機構的背景下，建議國家建設行政主管部門鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦建筑機械專業(yè)檢測機構，以解決當前建筑機械專業(yè)檢測機構嚴重缺失與不足的問題。建議缺少專業(yè)檢測機構地區(qū)的建設行政主管部門，積極引進具備資質的建筑機械專業(yè)檢測機構，進入本地區(qū)開展專業(yè)檢測業(yè)務。

由于吊籃施工安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起一些地方建設主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，相繼出臺文件明確規(guī)定：吊籃安全鎖必須由具有檢驗資格的檢測機構進行第三方標定。目前有些地區(qū)的建設行政主管部門，已經(jīng)率先對專業(yè)檢測機構開展確認或備案管理工作，例如，江蘇省無錫市建設工程安全監(jiān)督站對專業(yè)檢驗檢測機構開展了信用管理，對經(jīng)過評審合格的檢測機構頒發(fā)《檢驗檢測機構信用管理手冊》（見圖3）。江蘇高空施工機械工程技術研究院一家下屬機構，率先由綜合性科研機構轉型為專業(yè)檢測機構，集中優(yōu)勢面向全國開展高空作業(yè)機械、重點是高處作業(yè)吊籃的專業(yè)檢測業(yè)務，并已于2014年3月創(chuàng)建了全國第一家高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測機構——無錫安高檢測有限公司，其自行研制的安全鎖鎖距試驗機（俗稱“安全鎖自由墜落檢測裝置”）獲得江蘇省質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的“計量器具型式批準證書”，填補了我國高處作業(yè)吊籃專業(yè)檢測領域的空白（見圖4）。

2014年5月27日，寧夏回族自治區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督總站已對專業(yè)檢驗檢測機構開展備案管理，準予3家經(jīng)過評審合格的專業(yè)檢測機構進入該自治區(qū)，開展建設機械檢測業(yè)務。2014年7月18日，無錫安高檢測公司寧夏檢測站正式開展檢測業(yè)務，截至2014年7月27日，共計在5個工程項目施工現(xiàn)場，對50臺安裝完畢的吊籃進行了驗收檢驗；對7家客戶送到檢測站的144把安全鎖進行了墜落鎖繩性能檢測與標定，第三方檢測初見成效（見圖5、6、7）。

近期，遼寧省沈陽市也已加大對吊籃設備租賃市場的整頓力度，研究出臺吊籃租賃企業(yè)備案管理制度并計劃引入吊籃第三方檢測。陜西省、四川省、吉林省，以及山東省青島市、遼寧省大連市等地也相繼籌備建立或策劃引進相應的吊籃第三方檢測機構。開展吊籃第三方檢測的必要性和重要性，已經(jīng)被越來越多的地方監(jiān)管部門接受與認同。

實習編輯 趙 原endprint