北京奧運功能區人才政策現狀與對策建議

楊平顏

摘要：文章主要對人才政策相關問題進行梳理，以北京奧運功能區為例進行人才政策現狀分析，分析問題與差距，同時提出了有針對性的優化對策建議。

關鍵詞：奧運功能區人才政策現狀優化

一、導言

當前人才政策需求突出，人才宏觀調整政策門類尚未形成，政策調節的對象比較集中在區屬人才管理領域，對區域人才開發與服務的政策不多，政策的法制化進程滯后，大量行之有效的人才政策有待在梳理、整合、加工的基礎上提升到更高的法律、法規層面。

筆者希望通過對北京奧運功能區人才政策現狀的分析，調研人才政策需求，針對人才政策現狀和缺口，充分發揮市場機制的作用，努力構建包括人才引進、培養、投資、配置、激勵、福利、服務等環節在內的、能夠有效開發區域內人才資源的政策體系，探尋解決人才政策存在問題的解決方法。

二、人才政策現狀分析

本研究主要采取問卷調查方法分析人才政策現狀。調研樣本主要來自奧運功能區的核心園區業主單位和轄區街鄉相關單位，回收有效問卷156份。

1.人才政策結構體系

本部分用探索性因子分析方法構建人才政策結構體系，分析結果顯示，可以劃分為六個維度，具體如表1所示。

表1 人才政策結構體系

一級指標 二級指標

人才引進政策 組團招聘人才資助政策；引進人才給予相應職務政策；人才引進編制優惠政策；人才引進留京指標政策；人才引進職稱評審政策；幫助解決引進人才配偶工作政策；引進海外人才給予獎勵政策

人才激勵政策 優秀人才評選獎勵政策；人才特別貢獻獎獎勵政策；人才科技成果轉化激勵政策；人才個人所得稅優惠政策

人才培訓與開發政策 博士后工作站補貼政策；人才培訓補貼政策；選派人才到國內外進修與考察政策；在職學位進修優惠政策；人才國際化培養資助政策

人才創業政策 人才創業啟動資金政策、人才創業辦公場地資助政策、人才創業配套資金政策、人才創業貸款/融資資助政策、支持領軍型海外留學歸國創業的人才政策、創業稅收優惠政策、建設海外人才國際聯系站點資助政策

人才服務政策 人才服務機構資助政策、人才檔案管理服務政策、人才一站式窗口服務政策

人才保障政策 人才工作居住證政策、人才工作許可證政策、人才子女入學入園政策、社會保險待遇向人才傾斜政策、激勵性人才休假政策、人才購房資助政策、人才租房補貼政策

2.人才政策重要性及滿意度現狀

通過統計分析，人才政策六個因子重要性及滿意度現狀如表2所示。

表2 人才政策六因子模型的整體重要性和滿意度對比分析結果

指標 重要性百分制均值 滿意度百分制均值 滿意度與重要性之差占重要性百分比

人才引進政策 75 72 -4%

人才激勵政策 79 73 -8%

人才培訓與開發政策 75 71 -5%

人才創業政策 74 70 -5%

人才服務政策 79 75 -5%

人才保障政策 80 71 -11%

從表2可以看出：（1）上述各項都處于偏重要水平；并且各項均處于偏滿意水平；（2）重要性從高到低排序為：人才保障政策、人才激勵政策、人才服務政策、人才引進政策、人才培訓與開發政策、人才創業政策；（3）滿意程度從高到低排序為：人才服務政策、人才激勵政策、人才引進政策、人才培訓與開發政策、人才保障政策、人才創業政策；（4）從“滿意度與重要性的差值”分析發現，六大項人才政策的滿意度水平均低于重要性水平，說明這六大項人才政策均還有待改進完善。同時發現，其中人才保障政策差距最大，然后依次是：人才激勵政策、人才培訓與開發政策、人才創業政策、人才服務政策人才引進政策。因此，最需要改進的人才政策包括人才保障政策。

三、人才政策優化建議

針對奧運功能區目前人才政策體系現狀，結合國家經驗借鑒，建議在“十三五”期間進行創新，具體如下。

1.完善人才引進政策體系

人才引進政策體系方面，需要堅持招才引智與招商引資并重，把握人才引才政策的基本走向，引進人才標準可根據功能區發展需求做出適當調整。具體可以在幫助解決引進人才配偶工作政策、人才引進留京指標政策、人才引進職稱評審政策、組團招聘人才資助、著力協調解決引進人才的子女入學、租購住房以及醫療保障等方面進行完善。

2.強化人才激勵政策體系

人才激勵政策體系方面，需要檢討與完善人才工資政策和人才獎懲政策。具體來說，可以在以下方面進行優化：針對重點人才的激勵機制、人才激勵機制、組織內部的控制監督機制、提高對本地人才政策資助、努力挖掘本地人才資源。

3.優化人才培訓與開發政策體系

人才培訓與開發政策體系方面，需要加大人才投資政策，強化人才培養政策，突出高端人才培養政策。具體來說，可以重視人才，健全人才培訓機制，完善人才選拔和使用機制；健全推薦制度，奧運功能區針對周邊企業多做交流培訓，開展多方面人才培養機制。

4.強化人才創業政策體系

人才創業政策體系方面，可以設計針對初創企業在戶口、購房等方面的優惠政策，完善創業稅收優惠政策，為知識產權工作的發展提供經費支持，強化創新創業活動中的知識產權導向。

5.提升人才服務政策體系

人才服務政策體系方面，推行以“公開、公平、公正”為內核的人才市場化配置政策，實行“一門式”的人事代理服務；加強人才流動的合理性、有序性，同時保護人才與單位雙方的合法利益；制訂與完善上下班交通服務政策。

6.改善人才保障政策體系

實施社會化、貨幣化的人才福利政策，福利發放以貨幣為主要形式加強社會化福利功能，福利保障管理逐步與單位脫鉤；制訂人才最低福利保障標準，解除人才的后顧之優。同時可以制定與優化激勵性人才休假政策、人才子女入園入學政策、人才住房政策、人才工作居住證、生活保障政策、社會保險政策、養老保障政策。