無錫老年人才再就業(yè)研究

劉俏云 吳菲肖 邵智麗 曹洋

摘要：近年來我國人口老齡化進(jìn)入快速增長時期，本文以無錫市為例，從老年人口結(jié)構(gòu)、社會撫養(yǎng)壓力等方面分析無錫市老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀與特點。本文結(jié)合日本開展老齡工作的先進(jìn)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟趨勢下，提出政府導(dǎo)向支持、市場主導(dǎo)配置、個人提高素質(zhì)的建議，以期能夠有效應(yīng)對無錫市越發(fā)嚴(yán)重的人口老齡化問題，促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年人才人力資源開發(fā)和利用老齡化社會無錫

一、研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對老年人力資源的研究主要從基本理論、開發(fā)的現(xiàn)實條件、意義這些方面展開。首先，在老年人才再就業(yè)的必要性上，金易（2011）指出體力好、智力和知識水平高、經(jīng)驗豐富的老年人是寶貴的財富。其次，在影響城鎮(zhèn)老年人力開發(fā)的因素上，余洪（2012）提出影響城鎮(zhèn)老年人力開發(fā)的因素是多維的。最后，在老年人才再就業(yè)可帶來的優(yōu)勢上，賴立（2014）認(rèn)為開發(fā)老年人才資源可以有效彌補人才的不足和斷層的缺失。盡管國內(nèi)對老年人力資源開發(fā)問題的可行性與優(yōu)勢已有了充分的研究，但針對老年人才再就業(yè)的具體措施還待探索。

2.國外研究現(xiàn)狀

大部分發(fā)達(dá)國家先于中國進(jìn)入老齡化社會，所以關(guān)于老年人力資源的研究開始較早。首先，在老年人才自身的要求上，美國活動理論家阿諾得·羅斯認(rèn)為，對于所有人尤其是正在走向和已經(jīng)處于老年階段的人來說，具有重要意義的社會活動應(yīng)作為自己活動的基礎(chǔ)。還有，在老年人才再就業(yè)對人口老齡化的影響上，法國人口學(xué)家阿爾弗雷·索維（2002）認(rèn)為人口老齡化是“現(xiàn)存的所有現(xiàn)象中最為肯定的、最好測量的、其作用是最有規(guī)律的，最容易提前預(yù)測的、也是最有影響的”。國外關(guān)于人口老齡化問題的研究為探討老年人才再就業(yè)問題提出了可供借鑒的思路，無論是從社會角度出發(fā)還是從老年人自身出發(fā)，還是從體力上、腦力上，老年人都具有繼續(xù)參與社會勞動的必要。

二、無錫人口老齡化的現(xiàn)狀與特點

1.無錫市老齡人口現(xiàn)狀

《無錫市年度人口發(fā)展報告》中指出，無錫市人口老齡化程度達(dá)到24.07%，已成為全省人口老齡化比重第三位城市（南通26.52%，蘇州24.1%）。“老齡化”是無錫人口發(fā)展中面臨的一道坎。

表12010-2014無錫市老年人口數(shù)據(jù)

2010 2011 2012 2014 2015（預(yù)測）

戶籍老年人口數(shù) 93.91 98.4 103.97 114.57 119.57

所占戶籍總?cè)丝诒壤?20.1% 21% 22.12% 24.05% —

常住老年人口數(shù) 99.65 105 — — —

所占常住總?cè)丝诒壤?15.63% 15.97% 16.78% — —

增長率 — 4.48% 5.33% 5.29% 4.36%

平均壽命 — — 81.47 82.21 —

各年齡階段占60歲以上人口比例 低齡（60-69歲） 56.50% 56.46% — — —

中齡（70-79歲） 29.24% 30.77% — — —

高齡（80歲以上） 14.26% 13.14% — — 15.31%

65歲及以上老年人口 9.5% 10.3% — — —

從表1中我們發(fā)現(xiàn)無錫市人口老齡化程度不斷加深，老年人口數(shù)量、比例遞增。2014年末，無錫市戶籍60歲及以上老年人口114.57萬人，老齡人口的增長率約為5.29%，超過以往任何一年。戶籍老年人口數(shù)占人口比例較大，且不斷增大；常住老年人口的緩慢增長也使無錫老年人口進(jìn)一步增加。

近年來，無錫市人口平均壽命由2008年77.43歲增長到2012年的81.47歲。4年時間里，平均人口壽命每年增長1.01歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，且不斷增長。這在一定程度上表明，無錫市人口老齡化程度遠(yuǎn)高于全國人口老齡化程度。

據(jù)民政局統(tǒng)計預(yù)測，目前無錫市老年人口正以高于年均3.7%的速度增長，現(xiàn)在正處于人口老齡化的加速期，2020年無錫市人口老齡化率將接近25%。無錫市比全國提早了16年進(jìn)入人口老齡化城市行列。

2.無錫市人口老齡化的特點

江蘇省人口老齡化比例居全國各省區(qū)之首，而無錫市老齡化比例居全省前三。除了具有基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點外，近年增加了以下特點：

（1）老年人口結(jié)構(gòu)多樣。預(yù)測無錫市2015年80歲以上高齡老年人占老年人口的15.31%，其中大多數(shù)是兩代老年人家庭，低齡老人肩負(fù)照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和子女。這種人口老齡化的嚴(yán)峻形勢和新特點，增加了老齡工作的復(fù)雜性、艱巨性。

（2）老年人口與總?cè)丝谥g的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2014年末無錫市老年人口撫養(yǎng)比高達(dá)22.02%、老少比達(dá)150.61%，分別比2013年提高1.43、1.95個百分點，與之相對應(yīng)，勞動年齡人口卻不斷減少。2015年后無錫市的人口將繼續(xù)向“重度”發(fā)展，預(yù)計到2015年末全市戶籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)119.57萬人，增長4.36%。

（3）勞動年齡人口供給速度放緩，社會撫養(yǎng)壓力上升。2012年，勞動年齡人口比上年末增加3.33萬人，增幅同比下降0.37個百分點。全市老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)（65歲以上老年人口/15-64歲勞動人口）為19.38%。2014年，人口數(shù)量型紅利不斷縮減，無錫市戶籍15-64歲勞動年齡人口比上年減少2.08萬人，這是自2009年以來連續(xù)第5年減少，已累計減少近10萬人。

無錫市老齡型社會有其自身的特點：老齡人口基數(shù)大，發(fā)展速度快；壽齡高、空巢多；老化指數(shù)高，高齡少子化嚴(yán)重；各地區(qū)人口老齡化發(fā)展不平衡。只有通過分析這些特點，才能掌握人口老齡化的關(guān)鍵，提高解決無錫市人口老齡化的效率，促進(jìn)老齡工作的順利展開。

三、促進(jìn)無錫老年人才再就業(yè)的建議

針對無錫市老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，結(jié)合日本開展老齡工作的先進(jìn)經(jīng)驗，無錫市宜采取“政府導(dǎo)向支持、市場主導(dǎo)配置、個人提高素質(zhì)”的原則，多渠道、多層次地對老年人才進(jìn)行開發(fā)和利用。

1.完善老齡工作的法律體系

根據(jù)《勞動合同法》，勞動者達(dá)到退休年齡條件后，原有的勞動關(guān)系終止。因此老年人才達(dá)到退休年齡領(lǐng)取退休證后，就失去勞動者的法律身份，再就業(yè)過程中的法律保護(hù)相對較為欠缺。對于老年人才的開發(fā)利用，政府應(yīng)當(dāng)建立與完善老齡權(quán)益保護(hù)的具體操作性法律法規(guī)，為老齡工作開展與監(jiān)督提供必要制度依據(jù)，切實維護(hù)老年人才的合法權(quán)益。

2.延遲退休制度

目前無錫市人口壽命延長的實際情況和受教育年限持續(xù)增長，現(xiàn)行的法定退休制度漸漸不能適應(yīng)目前的社會發(fā)展要求。隨著養(yǎng)老金并軌制度的推進(jìn)，老齡人口龐大、年輕勞動力短缺現(xiàn)狀導(dǎo)致養(yǎng)老保險賬戶入不敷出，極大加重年輕人供養(yǎng)退休人員的負(fù)擔(dān)。延遲退休制度不僅可以適應(yīng)發(fā)展要求，還能夠緩解較為嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險基金壓力和養(yǎng)老金缺口，更能夠讓一部分老年人才充分參與到經(jīng)濟社會建設(shè)及精神文明建設(shè)中去，緩解勞動力總量減少的速度。

3.積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級

2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，達(dá)到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，這意味著中國經(jīng)濟正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動者體力的要求比第二產(chǎn)業(yè)有所下降，同時對溝通能力等方面的要求提高，這種趨勢將提高對老年人力資源的需求，并帶動更多的老年人就業(yè)。

4.完善老年人才市場

完善老年人才市場可以通過以下幾種途徑：一是建立老年人才的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。包括建立健全老年人才交流的組織機構(gòu)，形成組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全各類老年人才檔案。二是拓寬企業(yè)的招聘渠道。如企業(yè)可以與老年人才再就業(yè)的服務(wù)機構(gòu)建立起良好的合作關(guān)系。三是企業(yè)在依據(jù)利潤最大化原則對老年人力資源進(jìn)行最優(yōu)配置的同時，還要針對老年人自身特點，有針對性的提出新的措施。如實施彈性時間工作制、遠(yuǎn)程辦公制等。四是企業(yè)需要設(shè)計適合老年人自身特點的績效考核和激勵制度。考慮到老年人才希望通過再就業(yè)實現(xiàn)社會價值和自我價值的工作動機，企業(yè)應(yīng)該有針對性的組織進(jìn)行公平的績效考核，在認(rèn)可老年員工所創(chuàng)造價值的同時消除其它同事對老年員工的歧視，提高他們的工作成就感。在薪酬和福利制度方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證公平性，多加關(guān)懷老年員工，增加他們對企業(yè)的歸屬感。

5.推進(jìn)老年人才繼續(xù)教育，提高個人素質(zhì)

老年人才自身需要認(rèn)識到自我價值所在，積極主動的參與繼續(xù)教育，汲取更多豐富的知識，以便更好的實現(xiàn)再就業(yè)。老年教育的核心目的是全面提高老年人的素質(zhì)，以便增加其知識的實用性，幫助老年人才更新知識結(jié)構(gòu)，提高個人素質(zhì)。推進(jìn)老年人才繼續(xù)教育包括適時組織多種形式的老年人才交流活動，為老年人才施展才能建立良好平臺。

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