淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

錢小麗

摘要：自2014年初，我國(guó)已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而能夠更加明確城鄉(xiāng)的關(guān)系，對(duì)于老齡化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有著不容忽視的影響。本文主要介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)情以及意義，從而探究出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 前景 實(shí)情

我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)有效的合并城居保以及新農(nóng)保，來(lái)確保統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)行。以往，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有四種類型，即新農(nóng)保、職工保、城居保以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著城鄉(xiāng)居民就業(yè)實(shí)情的可變性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不再適合時(shí)代的發(fā)展，因此要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的實(shí)況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當(dāng)前，我國(guó)的重點(diǎn)都放在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題還未引起高度重視，就實(shí)際情況而言，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實(shí)。在農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來(lái)供養(yǎng)。為此，國(guó)家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

2.進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進(jìn)城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高，但進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)意識(shí)差、保險(xiǎn)水平低，甚至不愿意參加保險(xiǎn)。在2012年，我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒(méi)有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險(xiǎn)費(fèi)才能夠得到相對(duì)的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險(xiǎn)費(fèi)的能力，為此，很多農(nóng)民工都會(huì)選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。

3.不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，主要是由個(gè)人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國(guó)明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費(fèi)的年限，但是，不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對(duì)于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)組成的，在重慶，主要是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同。可見(jiàn)，我國(guó)不同省份養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)手段

在2014年年初，我國(guó)已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點(diǎn)。

1.能夠更加確切的達(dá)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費(fèi)滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍都很高，為此，當(dāng)職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)要求的時(shí)候，無(wú)論居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年的參保人而言，通過(guò)申請(qǐng)，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，進(jìn)而能夠防止職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而對(duì)自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國(guó)一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的權(quán)益。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的受益者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開的，為此，并沒(méi)有統(tǒng)一的政策對(duì)兩者進(jìn)行管理。當(dāng)在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時(shí)的權(quán)益就沒(méi)有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當(dāng)前，我國(guó)有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。

3.政策標(biāo)準(zhǔn)一定要一致。在2014年初出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，已經(jīng)明確了十五個(gè)省的政策標(biāo)準(zhǔn)，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來(lái)源等。同時(shí)，對(duì)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的，地方政府應(yīng)當(dāng)合理的增加一定的補(bǔ)貼，而且，對(duì)于繳費(fèi)高于500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，政府所繳納的補(bǔ)貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納保險(xiǎn)費(fèi)越多，所得到的補(bǔ)貼就越多的激勵(lì)制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景

1.確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學(xué)合理。在實(shí)施了城居保以及新農(nóng)保后，我國(guó)并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國(guó)的低保平均標(biāo)準(zhǔn)主要是189元每月以及352元每月。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)提高了對(duì)農(nóng)村低保的補(bǔ)助金，但是，并沒(méi)有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照物價(jià)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整。

2.增強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)。同時(shí)，為了體現(xiàn)社會(huì)的公平，我國(guó)要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國(guó)一定要加大對(duì)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。

總而言之，我國(guó)一定重視對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善，通過(guò)完善保險(xiǎn)制度，能夠促使社會(huì)更加公平，并能夠?yàn)閺V大參保人帶來(lái)更多的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]金剛，柳清瑞.新農(nóng)保個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013（1）：92-100