政府要為集團(tuán)化辦學(xué)保駕護(hù)航

歐金昌

集團(tuán)化辦學(xué)是新形勢下教育體制改革的一項(xiàng)重要舉措。目前，國內(nèi)的高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育等均在探索實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。在義務(wù)教育階段，集團(tuán)化辦學(xué)能有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀中小學(xué)校的示范和輻射作用，對于緩解“大班額”“擇校熱”、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要作用。

我區(qū)不少地方已在探索實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，并取得了一定的成績，但從目前的關(guān)注點(diǎn)來看，業(yè)界的目光更多地投在了集團(tuán)內(nèi)部的辦學(xué)和管理方面，如校園文化建設(shè)、課堂教學(xué)改革、教師交流輪崗、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配等，而往往忽略一個(gè)重要因素，即政府在其中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該發(fā)揮的作用。

眾所周知，辦好教育不單是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而是需要政府各部門的通力配合和社會(huì)各界的廣泛支持。從當(dāng)前一些地方實(shí)施的集團(tuán)化辦學(xué)來看，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為突出的問題，即多數(shù)教育集團(tuán)（本文主要指公辦義務(wù)教育學(xué)校）都在“孤軍奮戰(zhàn)”，政府部門在其中的作用不夠突出，如頂層設(shè)計(jì)不夠完善、政府部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)支持力度不夠、引導(dǎo)公眾及科學(xué)決策的能力有待提高等，很大程度上影響了集團(tuán)化辦學(xué)的成效。為此，政府部門應(yīng)該從以下方面做好工作，為本地的集團(tuán)化辦學(xué)保駕護(hù)航。

一是注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。集團(tuán)化辦學(xué)涉及政府、學(xué)校、社會(huì)等領(lǐng)域以及教師、學(xué)生、家長等個(gè)體，牽涉面廣，實(shí)施過程復(fù)雜。因此，各地政府在探索實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，應(yīng)該從整體著手設(shè)計(jì)本地的集團(tuán)化辦學(xué)方案，綜合考慮集團(tuán)化辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，并盡可能地給出解決辦法。例如，教育集團(tuán)內(nèi)部各校的法人關(guān)系如何協(xié)調(diào)、教師流動(dòng)后的崗位設(shè)置如何更為合理等，涉及工商、編辦、人社等部門，不是教育部門單方面所能解決的，必須由政府牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門相互配合，共同研究制定解決方案。

二是提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。政府倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校走集團(tuán)化辦學(xué)之路，意味著政府承認(rèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌價(jià)值，那就應(yīng)該為學(xué)校的品牌輸出提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。但事實(shí)上，不少地方在實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)過程中，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入十分有限，或者僅在改善辦學(xué)條件方面做了前期投入，其余經(jīng)費(fèi)則按照原來的常規(guī)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付，缺乏長效投入機(jī)制，嚴(yán)重制約著集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。例如在教師培訓(xùn)方面，一些地方政府對學(xué)校集團(tuán)化后的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致優(yōu)秀師資稀釋問題得不到有效解決，嚴(yán)重影響了集團(tuán)的教育教學(xué)質(zhì)量。為此，政府部門應(yīng)該把集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，確保集團(tuán)化辦學(xué)順利有效推進(jìn)。

三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好科學(xué)決策。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，提升集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，需要一個(gè)較長的過程。在這期間，難免會(huì)有一些學(xué)生家長持懷疑、不解和急躁的心態(tài)，通過各種途徑“擇校”。這就要求政府部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入闡明集團(tuán)化辦學(xué)的深遠(yuǎn)意義，大力宣傳集團(tuán)化辦學(xué)取得的成效，在配合實(shí)施“劃片”入學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)社會(huì)、家長轉(zhuǎn)變觀念，逐漸緩解“大班額”“擇校熱”。此外，每一所學(xué)校都有各自的辦學(xué)理念和文化傳承，因此并非每一所學(xué)校都適合集團(tuán)化辦學(xué)，各地政府應(yīng)在深入了解本地具體學(xué)情的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，充分尊重各校的辦學(xué)自主權(quán)，萬不可“一刀切”地把所有學(xué)校都“集團(tuán)化”。

辦好教育不是一朝一夕之事，而是一項(xiàng)長期的惠民工程。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，必須遵循科學(xué)的教育規(guī)律，探索行之有效的方式方法。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)和保障的職能，不斷提高集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)集團(tuán)各分校（校區(qū)）的吸引力，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求。