政府要為集團化辦學保駕護航

歐金昌

集團化辦學是新形勢下教育體制改革的一項重要舉措。目前，國內的高等教育、職業教育、義務教育、學前教育等均在探索實施集團化辦學。在義務教育階段，集團化辦學能有效擴大優質教育資源，充分發揮優秀中小學校的示范和輻射作用，對于緩解“大班額”“擇校熱”、促進義務教育均衡發展具有重要作用。

我區不少地方已在探索實施集團化辦學，并取得了一定的成績，但從目前的關注點來看，業界的目光更多地投在了集團內部的辦學和管理方面，如校園文化建設、課堂教學改革、教師交流輪崗、領導班子調配等，而往往忽略一個重要因素，即政府在其中應該承擔的責任和應該發揮的作用。

眾所周知，辦好教育不單是教育系統內部的事情，而是需要政府各部門的通力配合和社會各界的廣泛支持。從當前一些地方實施的集團化辦學來看，可以發現一個較為突出的問題，即多數教育集團（本文主要指公辦義務教育學校）都在“孤軍奮戰”，政府部門在其中的作用不夠突出，如頂層設計不夠完善、政府部門之間缺乏有效聯動、經費支持力度不夠、引導公眾及科學決策的能力有待提高等，很大程度上影響了集團化辦學的成效。為此，政府部門應該從以下方面做好工作，為本地的集團化辦學保駕護航。

一是注重頂層設計，堅持統籌推進。集團化辦學涉及政府、學校、社會等領域以及教師、學生、家長等個體，牽涉面廣，實施過程復雜。因此，各地政府在探索實施集團化辦學時，應該從整體著手設計本地的集團化辦學方案，綜合考慮集團化辦學過程中可能出現的各種問題，并盡可能地給出解決辦法。例如，教育集團內部各校的法人關系如何協調、教師流動后的崗位設置如何更為合理等，涉及工商、編辦、人社等部門，不是教育部門單方面所能解決的，必須由政府牽頭，協調相關部門相互配合，共同研究制定解決方案。

二是提供必要的經費支持。政府倡導優質學校帶動薄弱學校走集團化辦學之路，意味著政府承認優質學校的品牌價值，那就應該為學校的品牌輸出提供必要的經費支持。但事實上，不少地方在實施集團化辦學過程中，相關的經費投入十分有限，或者僅在改善辦學條件方面做了前期投入，其余經費則按照原來的常規辦學經費撥付，缺乏長效投入機制，嚴重制約著集團化辦學的進程。例如在教師培訓方面，一些地方政府對學校集團化后的教師培訓經費投入不足，導致優秀師資稀釋問題得不到有效解決，嚴重影響了集團的教育教學質量。為此，政府部門應該把集團化辦學經費納入本級財政預算，不斷加大經費投入，確保集團化辦學順利有效推進。

三是加強輿論引導，做好科學決策。實施集團化辦學，提升集團內學校的辦學質量，需要一個較長的過程。在這期間，難免會有一些學生家長持懷疑、不解和急躁的心態，通過各種途徑“擇校”。這就要求政府部門加強輿論引導，深入闡明集團化辦學的深遠意義，大力宣傳集團化辦學取得的成效，在配合實施“劃片”入學的基礎上，不斷引導社會、家長轉變觀念，逐漸緩解“大班額”“擇校熱”。此外，每一所學校都有各自的辦學理念和文化傳承，因此并非每一所學校都適合集團化辦學，各地政府應在深入了解本地具體學情的基礎上作出科學決策，充分尊重各校的辦學自主權，萬不可“一刀切”地把所有學校都“集團化”。

辦好教育不是一朝一夕之事，而是一項長期的惠民工程。實施集團化辦學，必須遵循科學的教育規律，探索行之有效的方式方法。政府部門應該進一步發揮指導、服務和保障的職能，不斷提高集團學校的辦學質量，增強集團各分校（校區）的吸引力，努力滿足人民群眾對優質教育日益增長的需求。