關于通州區文明市民學校發展情況的調研報告

劉蕊+劉曉龍

摘 要 北京市通州區以文明市民學校總校、中心校、分校“三級市民教育網絡”為載體，通過課堂教學、外出參觀、組織比賽等多種形式開展內容豐富的市民教育活動，在提升市民素質、提升區域文明水平等方面發揮了重要作用。然而，其發展仍存在很多不足，運作體系不夠完善，硬件保障不夠到位，市民參與積極性較低。因此，應通過明確、理順管理體制，統籌利用域內各類教育資源，提升教學水平和質量，加強師資隊伍建設等方式提升文明市民學校發展水平，不斷拓展通州區市民教育的廣度和深度。

關鍵詞 通州區 文明市民學校 文明素質

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.086

Research Report on Development of Civilized

Citizen School in Tongzhou District

LIU Rui， LIU Xiaolong

（Tongzhou District Adult Education Center， Beijing 101101）

Abstract In Tongzhou District civilized citizen school， center school and branch school compose the citizen education network that is taken as the carrier. Through classroom teaching， visit， competition and such various forms， Tongzhou District has carried out all kinds of citizen education activities which plays important role in promoting citizen quality and enhancing regional civilization. However， there are still many shortcomings， including the imperfection of the operation system， the inadequate support of the hardware， the low enthusiasm of citizen participation and so on. Therefore， we should clear and straighten out management system， use all kinds of education resources in the region as a whole， improve the teaching quality and strengthen the construction of teaching team， in order to enhance the level of civilization school and continue to deepen and widen the citizen education in Tongzhou District.

Key words Tongzhou District； Civilized Citizen School； quality of civilization

市民教育是指整合利用域內各種教育資源，旨在提升居民整體素質，提升社會文明水平的非功利性教育。北京市通州區位于北京市東南部，2012年啟動爭創全國文明城區工作，2015年被確定為北京市行政副中心，全面提升市民文明素質是其應有之義和必要前提。文明市民學校作為提升市民文明素質和城市文明程度的重要基地，是市民教育的重要載體，在促進轄區居民認同社會規范、養成文明習慣、豐富業余生活、改善社區文化建設、弘揚時代主旋律等方面發揮著重要作用。因此，加快發展文明市民學校具有十分重要的意義。

1通州區文明市民學校發展總體情況

1.1 文明市民學校機構建設情況（表1）

通州區文明市民學校目前形成了以通州區文明市民學校總校為龍頭，以街道、鄉鎮中心校為骨干，以社區、村分校為基礎的“三級市民教育網絡”。即通州文明市民學校總校，街道、鄉鎮中心校和社區、村分校。各級文明市民學校共有559所，其中總校1所，中心校15所，社區分校101所，村分校442所。每個社區均成立了社區分校，覆蓋率達到了100%，村分校的覆蓋率達到了80%以上。

1999年7月30日，通州區精神文明辦與成人教育局聯合成立通州區文明市民學校總校，辦公室設在成人教育局教育科。2001年，成人教育局撤銷，截至目前，總校設在通州區成人教育中心，歸教委管理。歷任校長均為區委副書記兼任。

鄉鎮文明市民學校中心校設在各鄉鎮成人文化技術學校，校長由成人文化技術學校校長兼任。街道市民文明學校設在街道辦事處，北苑街道和玉橋街道由街道黨委領導兼任。社區、村分校校長由社區（村）黨委（支部）書記、副書記或居（村）委會主任擔任。

1.2 硬件設施情況（表2）

1所總校、14所中心校建筑面積共39685平方米，共有教室78個，多媒體教室17個，圖書館16個，機房15個，活動室24個。各校硬件設施差距較大，中心校建筑面積中，北苑街道為梨園鎮的50倍；教室數量相差也較大；總校、新華街道、梨園鎮、宋莊鎮中心校無圖書館，新華街道、梨園鎮、宋莊鎮、潞城鎮中心校無機房，總校、梨園鎮、宋莊鎮、臺湖鎮中心校無活動室，無法滿足基本教學需求。

1.3 師資隊伍情況（表3）

總校和中心校中，40%建立了專兼職相結合的教師隊伍，兼職教師占師資隊伍的84.5%；20%學校沒有專職教師隊伍，33.3%沒有組建兼職教師隊伍。中心校專職教師人數較少，兼職教師數量差距較大，最多的為260人，最少的為0人。年齡結構相對合理，20～30歲占教師總數的11.5%，30～40歲占30.3%，40～50歲占30.7%，50～60歲占19.4%，由此可見，40～50年齡段的教師為中堅力量。學歷結構進一步優化，本科學歷占總數的24.6%，碩士研究生以上學歷占總數的12.2%，擁有博士7人。職稱結構方面，初級占51.9%，中級占21%，高級占14.4%。

1.4 教學活動情況（表4）

各級文明市民學校不斷豐富教學形式和教學內容，采取教師授課、專家講座、技能培訓、知識競賽、演講比賽、公益活動、外出參觀等形式組織開展教學，教學內容涉及時政教育、科學理財、社會公德、法律知識、健康保健、農業技術、科普知識、新城建設、文明禮儀等18個門類。各中心校2013年共舉辦各類活動975場次，2014年共舉辦1267場次，同比增長30%。具體而言，53%的中心校2014年舉辦活動場次實現了同比增長。2013年和2014年，馬駒橋鎮、張家灣鎮、漷縣鎮、永順鎮中心校舉辦活動場次均超過100場次，其中馬駒橋鎮舉辦活動場次最多，2013年為170場次，2014年為312場次，同比增長84%。中心校間活動場次差異大，2013年最少的僅為26場次，2014年最少的僅為24場次。培訓內容上更加側重農業技術和職業技能培訓。如永順文明市民學校中心校針對失地農民開展《巧媳婦編制》培訓，其編制的工藝品在京東最大的農副產品批發市場八里橋市場和淘寶網銷售。玉橋街道文明市民學校為有創業意愿的失業人員開設創業培訓班，促進轄區失業人員多渠道就業。

2 市民學校發展中存在的主要問題

2.1 文明市民學校運作體系不夠完善

目前，通州區已經建立了完備的三級文明市民學校體系，然而體系優勢沒有得到充分發揮。中心校對其自身分校可以提供指導服務。在全區層面，總校和各中心校、各中心校之間各自獨立開展工作，缺乏統一的規劃設計，資源共享機制有待進一步完善。因此，存在力量過于分散，重復辦學的現象。總校的指導監督作用沒有充分發揮，其豐富的師資資源和教學資源沒有得到充分利用，各中心校的特色辦學資源沒有得到共享共用。

表4 通州區文明市民學校中心校開展活動場次統計表

2.2 文明市民學校軟硬件保障不夠到位

市民教育經費投入機制有待進一步完善，經費投入渠道單一、經費投入數額有限，沒有形成多元化、社會化的融資渠道，直接制約了文明市民學校的發展。在硬件設施方面，鄉鎮、街道中心校的教室數量、多媒體教室數量、活動室數量、機房數量仍不能很好的滿足教學需求。同時，中心校目前沒有相應圖書館和各類市民教育活動室，與北京市其他區縣相比差距明顯。師資隊伍建設方面，專職教師較少，兼職教師隊伍不夠穩定，專職教師的職稱評定體系和考核評價體系不夠科學明確，導致人才流失。

2.3 市民參與積極性較低

目前文明市民學校舉辦的各類活動，居委會組織居民參加的較多，居民自覺參加的積極性較低，而且呈現出中老年居多、女性居多、本科以下學歷居多、本地居民居多的現象。除北苑街道、宋莊鎮、馬駒橋鎮、永順鎮文明市民學校中心校外，其他中心校40歲以下學員均少于40歲以上學員。其中，臺湖鎮中心校沒有40歲以下學員。73%的中心校女性學員多于男性學員，差距最大的為北苑街道中心校，女性學員為男性學員的3.6倍。87%的中心校本科學歷以下學員多于本科以上學員。除梨園鎮中心校外，其余中心校學員中外來人員學員均少于本地居民。其中，新華街道、北苑街道、潞城鎮、宋莊鎮中心校學員中無外來人員。

3 推動文明市民學校發展的幾點建議

3.1 進一步明確、理順管理體制

建立全區層面的文明市民學校統籌協調發展機制，進一步明確區文明辦、區教委、區成教中心和總校的關系，進一步明確總校和中心校的關系，進一步明確中心校和分校的關系。在發揮好區文明辦和區教委的領導職責基礎上，進一步充分發揮總校的業務指導和監督職責。總校設在成教中心，應充分利用成教中心教師資源，組建市民教育研究團隊，科學制定市民教育長遠和階段性發展規劃，針對文明市民學校發展中出現的各種問題研究制定相應工作方案，做好中心校和分校的檢查、指導、評比、表彰等工作。

3.2 統籌利用域內各類教育資源

進一步增強文明市民學校的體系發展和網絡發展意識，摸清各級各類文明市民學校的硬件設施情況，加強彼此間的溝通協作，避免重復投入，新增設施更具針對性，更加突出特色，實現資源共享和最大限度利用，有效組織開展更為豐富的市民教育活動。此外，市民文明學校在自我辦學的基礎上，應充分發揮好平臺溝通作用，充分利用域內各類教育資源，如圖書館、博物館、影劇院、文化中心、中小學、大中專院校等。逐步建立溝通合作機制，充分利用其教學設施，促使其最大限度的向市民開放，有針對性的組織開展各類市民教育活動。

3.3 加強師資隊伍建設

進一步加強專職教師隊伍建設。目前，各中心校專職教師人數較少，總校專職從事市民教育的教師也較少。因此，應加強教師培訓，探索建立科學的市民教育教師繼續教育機制。充分挖掘總校教師資源潛力，使成教中心更多的教師通過培訓，能夠講授市民教育相關課程。各中心校根據自身實際情況，做到師資培養突出特色。在此基礎上，建立全區文明市民學校專職教師師資庫，在各級各類文明市民學校間統籌使用。同時，充分挖掘利用區內各類人才，建立有償和志愿服務團隊，使更多的人加入市民教育，不斷充實兼職教師隊伍。此外，研究制定科學的專職教師考核評價機制，充分保障其專業發展權益。

3.4 提升教學水平和質量

文明市民學校是沒有圍墻的學校，其教學內容具有明顯的綜合性和地域特征性。因此，在選好通用教材的基礎上，還應編寫適合本區域的特色教材。目前，各級各類文明市民學校課程所使用教材完全遵從授課教師意愿，缺乏統一規范性和系統性。因此，總校應組織市民教育力量編寫、選用一批本地適用性強的教材，做到貼近通州發展實際、貼近居民日常生活，規范教學內容，逐步形成體系和特色。進一步豐富教學形式，不斷拓寬教育途徑，充分利用傳統和現代教育載體，以群眾喜聞樂見的形式，全面提升各類人群的市民教育參與積極性。

參考文獻

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